Yangjiang Municipal People's Government Office 2020 Annual Report on the Construction of a Law-Based Government

阳江市人民政府办公室2020年法治政府建设年度报告 2020年，市府办公室坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和全面贯彻落实中央全面依法治国委员会第一、二、三次会议精神及中央全面依法治国工作会议精神，对照中央、省和市《法治政府建设实施纲要》以及《阳江市2020年依法行政工作要点》，结合工作实际大力推进法治政府建设，取得了明显成效。现将有关情况报告如下： 一、推进法治政府建设的主要举措和成效 市府办公室始终坚持党对法治政府建设的领导，充分发挥参谋助手、综合协调、督查督办作用，在推进办公室机关法治建设的同时，全力协助市政府推进政府法治建设。市府办公室主要领导黄太健同志认真学习贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，带头推进法治政府建设，切实履行第一责任人职责。 （一）深入学习贯彻习近平法治思想。领导班子深入学习贯彻习近平法治思想，结合“七五”普法工作落实，带动引导全体党员干部增强法治意识，切实把思想和行动统一到中央关于全面依法治国决策部署上来。黄太健同志坚持领学带学，在加强自学的同时，召开办公室党组会议、党组理论学习中心组会议，带领班子成员认真学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神和《民法典》等法律法规。今年以来，通过党组理论学习中心组会议、各党支部“三会一课”、学法培训考试等形式开展法治学习49次。 （二）加强党对法治政府建设的领导。党组每年把法治建设列入年度工作要点，作为年度考核考评、年终述职重要内容，促进法治建设各项措施落地落实。黄太健同志对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要任务亲自督办。定期听取办公室法治建设情况汇报，督促党组和班子成员抓好职责范围内的法治建设工作落实。加强党内法规和行政制度建设，制定了《中共阳江市人民政府办公室党组落实全面从严治党主体责任清单》等系列工作制度，着力完善治理体系、提升治理能力。坚持运用法治思维、法治方式，严格按《重大行政决策程序暂行条例》要求，坚持党组会议集体研究决策涉“三重一大”事项。每年按时向市委依法治市办报告年度法治政府工作情况并进行网络公开。 （三）全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作。结合办公室工作职能，坚持依法做好防控疫情、保障复工复产等工作。在省启动重大突发公共卫生事件一级响应后，第一时间协助市防控工作领导小组发布《阳江市防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作领导小组办公室通告》，为依法做好疫情防控工作提供了政策依据。加强对以市政府、市府办公室名义制发的疫情防控相关文件的合法性审查，确保出台的文件合法合规。为协助市委、市政府扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，出台了《阳江市关于应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产的实施意见》《阳江市进一步稳定和促进就业若干政策措施的实施意见》等一系列政策文件，为各地各部门抓好防控疫情和复工复产工作提供了政策支持和政策指导，有力地推动了全市经济发展加快恢复、积极向好。 （四）协助市政府完善依法行政制度体系。一是协助做好立法工作。根据地方立法权限，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域政府立法，协调环保、城管等部门依照立法程序，协助推进《阳江市市区公园绿地管理条例》《阳江市扬尘污染防治条例》立法工作。二是加强规范性文件监督管理。印发《阳江市2020年度市级规范性文件制定（修订）计划目录》，抓好计划内文件制发工作，对未列入规范性文件制定（修订）计划的原则上不予发文。认真开展规范性文件审查，对提请市政府审议通过的规范性文件均按规定统一公开发布。2020年以来按时分别向市人大常委会和省政府备案了11份市政府规范性文件。 （五）协助市政府推进行政决策科学化民主化法治化。为协助市政府规范落实《重大行政决策程序暂行条例》，印发《阳江市人民政府办公室关于公布阳江市人民政府2020年度重大行政决策事项目录的通知》等文件，主动接受社会监督。严格执行重大决策、重大立法事项和年度立法工作情况向市委请示报告制度，坚持重大行政决策出台前按规定向同级党委请示报告。印发《阳江市人民政府关于印发阳江市人民政府重大决策出台前向市人民代表大会常务委员会报告工作规定的通知》，自觉接受人大监督。决策事项主动向社会征求意见，如重大民生事项认真贯彻《关于开展政府民生实事项目人大代表票决制工作方案》，坚持向社会公开征求意见，广听民意、善纳民智。 （六）深化放管服改革。一是深化行政审批制度改革。推进“证照分离”“多证合一”改革，对118项涉企经营许可事项实行分类改革，推动“照后减证”，以“减证”促“简政”。建成阳江市个体工商户自主申报系统，实现掌上办理、秒批秒取。出台我市建设项目环评审批名录，优化项目环评审批服务，对部分环评不再开展技术评估工作，有效压缩企业办理环评手续时间。二是加大简政放权力度。围绕压减事项20%以上的目标，开展新一轮市级权责清单事项压减工作，梳理拟压减事项1800多项，已完成第二轮法制审核，正在开展第三轮法制审核工作。推进镇街综合行政执法体制改革，将我市县级行政执法职权834项事项调整由镇街实施。加强镇村统一申办受理平台建设，推动服务重心下移，把政务服务延伸到镇村基层，最大限度向基层下放权限。三是完成了政务服务事项实施清单整改。在广东省政务服务事项管理系统和目录管理系统做好事项承接，动态调整公布各级政务服务事项相关目录清单。全面实施市场准入负面清单制度，按照“全国一张清单”管理模式，确保负面清单以外的行业、领域、业务等市场主体可依法平等进入。四是全面推进数字政府建设。利用大数据、人工智能等新技术，全面提升办事效率，实现“马上办”，目前市级即办事项1599项、即办率68.8%。开展政务服务“四免”优化专项工作，梳理“免证办”事项693个，“一件事”主题集成服务成效明显，梳理市县两级联办事项共306项。 （七）依法推进政务公开。一是健全完善政务公开制度机制，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开“五公开”。印发《阳江市人民政府办公室转发广东省人民政府办公厅2020年关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施意见的通知》，制定《阳江市2020年政务公开工作要点清单》，推动基层政务公开工作开展。二是深化重点领域信息公开。在市政府网站设置重点领域信息专栏，及时公开公共资源配置、重大项目审批等重点领域信息。开通“阳江政府网”微信公众号，通过《阳江市人民政府公报》和市政府网站、“广东阳江发布”、阳江广播电视台等媒体主动公开政府信息。今年通过阳江市政府网站发布政务动态信息330多条、重点领域信息1700多条，编发《阳江市人民政府公报》10期。三是加强政策解读回应。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，对重要舆情、媒体关切、突发热点问题等，明确回应主体，确保应对重大突发事件时“不失声”“不缺位”。督促文件起草部门履行好政策解读“第一解读人”职责，利用新闻发布会、政府网站等权威渠道和平台，多角度宣传解释政策。四是做好市政府门户网站在线访谈工作。印发了《2020年阳江市政府门户网站在线访谈工作实施方案》，组织阳春市政府、市生态环境局、市政务服务数据管理局等主要负责同志在市政府门户网站开展在线访谈。 二、存在问题及下步工作计划 （一）存在问题和不足 一是政府信息公开的规范化水平有待进一步提升；二是“放管服”改革有待进一步深化；三是法治宣传教育力度有待进一步加大；四是党员干部依法行政能力有待进一步提高。对此，我办将采取有力措施认真加以解决。 （二）下步主要工作计划 一是坚持政治引领，加强党对法治建设领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，牢固树立“抓法治就是抓发展”的理念，切实把“党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法”的要求落到实处，确保市府办公室各项工作始终在法治道路上前进。 二是坚持理论武装，扎实开展学法用法宣传工作。通过组织开展系列学法宣传教育活动、邀请专家学者举行宣讲报告会、支部“三会一课”、网络学法考试等形式开展法律宣传教育，努力做到学深悟透，不断增强党员干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。 三是当好参谋助手，协助抓好“十四五”时期法治政府建设。充分发挥参谋助手作用，加强调查研究和统筹协调，协助市政府科学谋划“十四五”时期法治政府建设并带头抓好贯彻落实，努力建设更高水平的法治政府。 四是加强统筹协调，深入推进“放管服”改革。深入推动简政放权，重点协调推动清理规范审批事项、商事制度改革、工程建设项目审批制度改革、强化公平竞争审查等工作。持续优化政务服务，开展“百项疏堵行动”，切实为企业和群众办实事解难事。围绕压减事项20%以上的目标，力争在明年上半年完成市级新一轮权责清单事项压减工作。 五是加大公开力度，提升政务公开规范化水平。修订我市政府信息公开的配套制度，更新《阳江市政府信息公开指南》，进一步完善依申请公开受理程序。不断拓宽政府信息公开范围和内容，及时、准确、全面、具体的公开政府信息。加强政府网站与政务新媒体常态化监测，不断完善全市政府网站集约化平台建设。不定期组织到基层督促指导推进政务公开工作，全面提升基层政务公开工作水平。 阳江市人民政府办公室 2020年12月2日