Interpretation of the 'Longgang District Sports Industry Review-Based Project Special Fund Review Measures (Trial)'

一、编制背景和依据 （一）政策背景 自《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》出台后，中国体育产业的发展迎来了新机遇，随后国家、省市级的相关政策也相继出台。深圳市作为改革创新的前沿城市，体育产业及相关赛事活动进行得如火如荼。《深圳市人民政府办公厅印发关于促进体育产业发展若干措施》中也明确了发展目标，“努力打造布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，体育产品和服务更加丰富，市场机制不断完善。2017—2020年，体育产业增加值年均增速达到15%。到2020年，体育产业增加值占全市GDP的比重达到1.2%，努力将深圳建设成为高端体育品牌集聚中心、国际化的体育产业创新中心和体育产业转型升级示范市。”深圳市文体旅游局为了让市各区体育行政主管部门及体育企业更加深入地了解国家及深圳市体育产业政策，深圳市政府办公厅重新印发了《关于促进深圳市体育产业发展的若干措施》，规定一直到 2020 年，市财政每年安排 2 亿元设立市体育产业发展专项资金。为更好地满足市民多样化体育需求，我区与市专项资金形成配套互补，积极探索吸引社会资本参与发展龙岗体育产业，促进体育消费。 （二）现实背景 龙岗区位于深圳市东部，东临大亚湾、大鹏湾，南连罗湖区、盐田区及香港，西接宝安区，北靠惠州市、东莞市，地形东北高、西南低，是深圳市面积最大的市辖区。龙岗区大规模商业化运营体育竞赛表演业、高端体育用品制造业、体育健身休闲业、体育服务业、特色化体育科技创意产业、规模化体育场地设施业等产业门类齐头并进，业态集聚发展。2016年，龙岗区体育产业实现总产出63.37亿元，创造增加值20.76亿元，从业人员24564人，龙岗区体育产业增加值占全区GDP（3177.06 亿元）的比重为0.7%，龙岗区内从事体育产业企业数达1108家。 龙岗区依托市场资源丰富、体育场馆众多的优势，每年部分赛事活动的知名度与受关注度大大超过以前，不仅使龙岗文体在深圳及周边城市的影响力与辐射力进一步增强，也使龙岗的国际化程度、城区形象及知名度进一步提升。一是举办一批国际赛事。成功举办WTA与ATP深圳公开赛、国际冠军杯足球赛中国赛（深圳站）、欧洲高尔夫巡回赛深圳国际赛、CBA联赛、CWHL北美冰球联赛、NBA中国赛深圳站等高端赛事，成为全国高水平赛事密度最大的城区，也是全国同时举办WTA与ATP网球赛事的唯一城区。二是众多高端演艺活动。顺利举行天猫“双11”晚会、湖南卫视跨年晚会、腾讯应用宝互联盛典、五月天“Just Rock It 2016”演唱会等演艺活动，其中天猫“双11”晚会有贝克汉姆、科比、林志玲等50多名国内外巨星登台亮相，被外界称道“龙岗来了全球半个娱乐圈”；湖南卫视跨年演唱会现场最强主持天团和豪华明星阵容聚集，晚会收视率在各大卫视跨年晚会中位居第一。三是汇集系列知名音乐节。先后举办迷笛、草莓、丛林、风暴、理想、乐·杜鹃等音乐节，涵盖电音、摇滚、流行等音乐类别，成为国内初具影响的音乐节胜地。 二、整体目标和任务 （一）发展目标。 努力打造布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，体育产品和服务更加丰富，市场机制不断完善，提高体育产业对深圳经济社会发展的贡献率。积极探索“互联网+体育”、“体育+科创”、“体育+教育”、“体育+金融”、“体育+旅游”、“体育+慈善”等新业态，夯实产业基础，加大产业政策制定，特别是发展自身独有的体育产业，大力引进和集聚体育产业中一批具有国际竞争力的体育骨干企业和企业集团，为进一步支撑东部中心产业体系的完善和转型，努力将龙岗建设成为国家体育产业发展的示范基地，为全国做出表率。 （二）重点任务。 完善以企业为主体的体育赛事市场化运作机制，创立引进一批具有国际影响力的高端体育赛事品牌。加快发展足球、篮球、排球、网球、乒乓球、冰球、马拉松等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目，培育打造一批与龙岗区经济社会发展和城市定位相匹配的大型体育活动。 三、起草过程及征求意见情况 2017年5月，在《龙岗区产业扶持政策汇编》修改完善后，为全力做好我区的体育产业评审制项目工作，我局开始着手起草《体育产业评审制专项资金评审办法》。经过前期专家咨询及向市局及其他兄弟单位学习借鉴，历时近半年，形成《评审办法》（初稿）。后期，我局正式行文陆续向各相关单位征求意见，按照各单位所提意见，我局均进行了相应修改和回应（见附件1）。为提高《评审办法》制定的科学性、准确性、专业性，我局于2018年3月份将修改后的《评审办法》提交相关专家进行评审，并获得专家们的原则通过（见附件2）。 今年3月份，我局将《评审办法》向局法制员和法律顾问征求意见，均回复无新的修改意见（见附件3）。 四、评审办法的框架内容 根据《深圳市龙岗区经济与科技发展专项资金管理办法》，结合体育产业类评审制项目的具体特点，我局拟定了《评审办法》的基本框架，共分三章二十一条。这三章分别为：总 则、申报和审批流程、监督管理和附则。 第一部分为总则，对评审制专项扶持资金评审办法的制定目的、适用范围及专家成员的组成进行了界定。 第二部分为申报和审批流程，按照事先备案的原则，项目申报单位需提前填报赛事备案表，同时提交赛事方案、经费预算及往届赛事总结等相关材料。区文体旅游局对申报资料进行形式审查，并适时邀请专家开展评审，项目初评通过的，予以备案。项目结束后，我局委托会计事务所对申报材料的数据进行真实性审查，对项目的筹备、组织以及活动效果等进行评估与审计，并组织召开第二轮的专家评审会，按区产业扶持政策有关要求，提出扶持方案。 第三部分为监督管理和附则，对发生存在弄虚作假、隐瞒事实真相、与项目单位串通作弊等行为明确了监管渠道。 五、申请材料 （一）登陆龙岗区文体旅游局官方网站（http:\/\/www.wtlyj.lg.gov.cn\/）下载《龙岗区体育产业扶持备案明细》及《深圳市龙岗区体育产业扶持资金申请书》电子版，按要求填报，提交纸质版至龙岗区文体旅游局初审。 （二）《龙岗区体育产业扶持备案明细》及《深圳市龙岗区体育产业扶持资金申请书》要求的相关附件。 （三）区文体旅游局认为需要提供的其他材料。 以上材料均验原件存复印件，复印件按A4纸质件制作，一式两份（一份装订一份不装订），加盖公章。 六、受理部门 受理部门：深圳市龙岗区文体旅游局 受理地点：龙岗区海关大厦西座1114体育产业发展科 咨询电话：0755-28936429 七、相关注意事项 （一）专项资金支持的对象 1、在龙岗区举办大型高端体育赛事、大型群众性运动竞赛活动，投资体育场馆的建设或运营，投资体育产业园区和体育产业基地建设的注册地、纳税地和统计地均在龙岗区的企业及在龙岗区登记成立的社会组织； 2、区政府决定扶持的其他对象。 （二）适用的项目类型 1、龙岗区企业与龙岗区政府或体育主管部门签约并确定在龙岗区连续举办3届以上的国际、国家级体育赛事（主办方为国际级或国家级体育联合会或单项体育协会，同时需取得主办方授权确认），事先通过专家委员会评审备案，根据项目类别、赛事等级、规模、影响力、办赛收支、权益等，按不超过项目实际投入的50%，可给予每次不超过1000万元的办赛扶持。 2、龙岗区企业与龙岗区政府或体育主管部门签约并在龙岗举办的国际、国家级体育赛事（主办方为国际级或国家级体育联合会或单项体育协会，同时需取得主办方授权确认）或与我区经济发展和城市定位相匹配的大型体育活动，事先通过专家委员会评审备案，根据项目类别、赛事等级、规模、影响力、办赛收支、权益等，予以扶持。其中，篮球、足球、排球、网球等区政府重点发展的项目为A类项目，按不超过项目实际投入的50%，可给予每次不超过500万元的办赛扶持；其它为B类项目，按不超过项目实际投入的40%，可给予每次不超过500万元的办赛扶持。 3、龙岗区企业自主引进承办、协办国际或国家级体育赛事（主办方为国际级或国家级体育联合会或单项体育协会，同时需取得主办方授权确认），事先通过专家委员会评审备案，根据项目类别、赛事等级、规模、影响力、办赛收支、权益等，按不超过项目实际投入的50%，可给予每次不超过200万元的办赛扶持。 4、龙岗区企业举办的具有自主品牌，符合我区体育产业发展规划，市场前景好的体育赛事，事先通过专家委员会评审备案，根据项目规模、影响力、办赛收支、权益等，按不超过项目实际投入的50%，可给予每次不超过100万元的办赛扶持。 5、社会投资体育场馆设施，经专家委员会评审备案，按照投资额和场地设施面积分类予以扶持，其中： （1）投资额2000万元（含）以上5000万元（不含）以下，且体育场地设施面积在1万平米以上，并已对外营业的，给予一次性专项扶持100万元。 （2）投资额5000万元（含）以上，且体育场地设施面积在2万平米以上，并已对外营业的，给予一次性专项扶持200万元。 6、对新建的体育产业园区和体育产业基地，经专家委员会评审备案，自认定为龙岗区体育产业园区和体育产业基地起1年内，可申请建设扶持（以政府为投资主体的项目除外）。每个体育产业园区和体育产业基地扶持金额控制在该项目3年内实际建设投资额（土建及购置物业除外）的5%以内，最高不超过200万元。 被国家、省、市等区级以上体育主管部门认定为体育产业园和体育产业基地的，可直接申请建设扶持（以政府为投资主体的项目除外）。每个体育产业园区和体育产业基地扶持金额控制在该项目3年内实际建设投资额（土建及购置物业除外）的5%以内，最高不超过200万元。 （三）一票否决的因素 1、企业未落实安全生产主体责任，赛事出现安全生产事故并被安全监管等政府主管部门进行行政处罚的； 2、企业填报的相关数据与上报统计部门的数据存在20%以上的误差，且无正当理由； 3、申报单位因重大违法行为被执法部门处罚，未满2年的； 4、申报单位在申报使用财政资金资助中有弄虚作假行为，或因违反本办法规定正在接受相关部门调查的。