Land Consolidation Center 2015 Work Summary

今年以来，我中心紧紧围绕“突出重点产业，保障民生项目，服务‘六区一城’”的战略目标，以前瞻性的政策研究、突破性的体制机制改革为抓手，坚持先行先试，坚持改革创新，坚持“马上就办”，土地整备和房屋征收改革取得了一定成效。 一、主要工作完成情况 2015年纳入市土地整备计划项目共179个，其中土地整备项目37个，整备土地3平方公里，安排年度资金15.294亿元；市级财政承担的房屋征收项目及用地清退项目3个，用地总规模907.75公顷，安排年度资金8.68亿元；轨道三期工程的房屋征收项目1个；区级财政承担的房屋征收项目138个。 截至12月底,已入库规模1.69平方公里。重点项目完成情况如下： 重点整备和征收项目：鹅公岭工业区、平湖金融与现代服务业基地辅城坳片区等19个土地整备项目已列入我市《土地整备利益统筹试点项目管理办法（试行）》首批试点项目目录，部分项目方案编制工作已经启动；深圳国际大学园，已签订4名被补偿人（单位）的征收补偿协议，面积74026.6平方米；香港中文大学（深圳）项目涉及的红旗居民小组约22.82万平方米土地征（转）工作已经完成；国际低碳城，共完成土地整备面积约132万平方米，协议金额约21.8亿元；阿波罗未来产业园，市规土委审批通过了项目的实施方案。目前，测绘、评估已全部完成；深圳市肿瘤医院项目实施方案已获市规土委审批通过，目前坂田街道辖区内业主征收补偿工作已全部完成，收回土地面积约8.2公顷。布吉街道完成一个被拆迁人签约工作，收回土地面积约1.35万平方米；清林径引水调蓄工程已完成约143万平方米土地征转（含历史遗留问题清理），评估与补偿协议的签订工作也已全面展开；东部环保电厂项目主要涉及的甲鱼养殖场的18个养殖池清理工作已经完成，为环保电厂垃圾焚烧主场区施工提供了工作面；手外科医院用地范围内签约工作已完成。 交通类项目：外环高速公路的征收补偿工作全面展开，所涉及龙城、坪地两个街道的评估、测绘现场勘查工作已完成60%，清林径隧道口等8个施工节点可以按要求提供部分施工工作面；南坪三期快速路已签约房屋永久性建筑3900平方米，临时性建筑4000平方米，配合协调施工队进场施工，基本上完成年初制定的工作计划以及区政府“百日大会战”的目标要求；东部过境高速公路项目完成前期核查、补偿方案和补偿概算的编制、中介服务单位招投标等基础工作；地铁10号线已完成前期核查、补偿方案编制等征收补偿的基础工作，除平湖枢纽站外的站点已协调施工队主体进场施工，基本实现市政府全线开工的目标。 二、主要工作措施 （一）在“改革”上持续发力 2014年我区建立了由我中心统一承担全区土地整备与房屋征收工作的工作体制，实现了统一决策，统一管理。今年以来主要落实相关改革措施：一是做好从区建筑工务局、龙岗交通运输局、清林径引水调蓄工程领导小组办公室移交的项目交接工作，确保项目实施进度；二是延续体制改革的良好势头，进一步理顺区相关部门分工协作机制，加强部门联动。理顺补偿、拆除、注销程序，提高工作效率；三是进一步理顺区政府、我中心和街道的决策和执行机制，建立健全不可预见费制度，保障街道自主决策权，激发街道工作活力，提高决策和执行工作效率。 （二）在“措施”上求真务实 1. 加强组织保障。区委、区政府将土地整备工作提升到“十三五”期间促发展的战略高度，成立了由书记、区长任双组长的全区土地整备工作领导小组，为强力推进土地整备工作提供了组织保障。10月22日，全区土地整备第一次领导小组会议，会议对土地整备“十三五”规划方案、土地整备年度任务完成情况、平湖金融与现代服务业基地等土地整备项目存在的问题、征收补偿政策调整的问题、不可预见费用主体和程序等一系列重大问题进行了审议，推动了各项工作的顺利开展。 2.组织开展土地整备“百日大会战”专项行动。在区委、区政府的领导下，自10月底起至2016年春节前组织开展土地整备“百日大会战”行动，将全区22个项目作为“百日大会战”的重点推进项目，力争举全区之力，整合资源，攻坚克难，推动土地整备工作取得突破。专项行动在区级层面，建立健全了快速决策、项目进度双周报、资金保障等制度，开辟了项目推进“绿色通道”。在街道层面，要求各街道成立由街道一把手担任领导小组组长、副处级干部担任工作组组长的若干个项目包干工作小组，负责辖区会展项目实施推进工作，加强领导协调。同时，我中心创办土地整备“百日大会战”工作简报，定期通报项目进展情况，对项目推进快、效果好的街道予以表扬，对工作执行力度不够，项目进展慢的街道予以通报，确保“百日大会战”取得实效。 3.制定了《龙岗区加快推进土地整备工作方案》。建立了区级决策、监督、激励和保障机制，推动形成全区各部门齐抓共管、高效运作的土地整备工作格局，为构建科学合理、高效执行的土地整备工作新机制，进一步破解土地资源瓶颈，加快推进我区的土地整备工作打下了坚实的基础。 4.建立区领导包点联系土地整备与房屋征收工作机制。通过区领导包点联系土地整备与房屋征收工作的方式强化监督指导，做好协调服务，强力推进我区土地整备和征收项目工作。 （三）在“法治”上确保“有法可依，有法必依” 1.一是针对补偿标准低和个案申报多的问题，制定了《龙岗区土地整备和房屋征收项目不可预见费管理暂行办法》，将权限下放，提高作为实施部门的街道的积极性和能动性。二是针对不完全产权房屋评估技术路线脱离实际的问题，在全市率先开展了征收评估技术规范研究，2015年，该研究成果已经第一次整备工作领导小组审议通过,并在全区执行。三是组织编制了《龙岗区房屋征收及土地整备补偿协议》范本，规范补偿安置协议书内容，防范法律风险。四是以龙腾路建设工程房屋征收项目为试点，按照国务院令第590号、深府令第248号的规定，发布了我区首个房屋征收决定，同时形成了征收决定流程、资料和风险评估方案范本，为其他项目提供了参考。五是组织编制了《龙岗区市政公建项目征收补偿政策难点问题及解决对策》，提出了建设性意见和建议，并积极向市整备局和区政府呼吁，其中征收补偿先行先试政策建议现已被市整备局《关于完善房屋征收补偿机制的若干意见》（征求意见稿）大量采纳。 2.进一步加强领导干部依法行政能力建设，开展全区土地整备与房屋征收系统工作人员学法用法培训活动。以《发布房屋征收决定的法定程序》、依法签订《龙岗区房屋征收与土地整备补偿安置协议》为主题开展培训，提升系统工作人员运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾、维护稳定的能力和信心。 （四）在“民生”上突出解决问题 一是重点抓好民生项目。加大工作力度，全面推进深圳市肿瘤医院、平湖人民医院、香港中文大学深圳学院、国际大学园、清林径引水调蓄工程、深圳东部环保电厂、梧桐山河、龙西河、四联河综合整治工程征收补偿工作；二是出台《龙岗区土地整备中心“马上就办”工作办法》。梳理近年来群众反映强烈的热点、难点事件，针对部分信访积案、历史遗留问题以及龙城街道如意小学、龙岗街道同乐河同心桥抢险工程征收补偿、地铁3号线及深惠路改（扩）建工程临时安置费等问题明确了办理措施、办理时限和责任人，并由分管领导即时跟踪办理情况，确保办理效果。列入马上就办事项清单的8项工作均按时限要求顺利推进。