Longgang District Government Procurement Center 2013 Work Summary

2013年，我中心认真按照区委、区政府开展“双年”工作和重点工作项目化管理等有关部署，积极采取有效措施狠抓落实，较好地完成了各项工作任务。全年共完成政府采购额13.4亿元，节约资金7353.2万元，资金节约率5.5%。现将有关情况总结如下： 一、主要做法及成效 （一）深化改革，不断提高采购效率 中心以“弘扬改革创新精神，树立优良工作作风”学习讨论活动为契机，进一步深化政府采购机制改革，不断提高采购效率，方便采购单位。 一是积极拓展预选供应商采购。中心加强与财政部门的沟通协调，采购三科进一步完善预选供应商制度实施方案，精心组织实施。预选供应商采购项目拓展到家具、物业管理、教学设备设施、绿化管养等9大类，并增加了部分项目入围供应商数量，提高了部分项目采购限额，有力促进了市场竞争。全年共完成预选采购项目143个，占总采购项目数的15.6%，采购额4123万元，占采购总额的4%，节约资金799.2万元，资金节约率达19.4%。在中心开展的预选供应商采购满意度调查中，采购单位评价“非常满意”和“满意”的达84.6%，“一般”的13.5%，“不满意”的仅为1.9%。 二是深入推进医疗设备最高限价采购。年初开始，中心对生化分析仪等5类医疗设备采购项目实行最高限价新举措，并被列为全区重点工作项目化管理任务之一。采购一科制定了最高限价操作细则、最高限价采购文件模板，并在试行中不断修改完善。全年共有32个医疗设备采购项目实行了最高限价，采购总额2732.1万元，节约资金515.2万元，资金节约率18.9%（项目最高节约率45.3%），比其他医疗设备类项目节约率高16.5%。 三是全面实施网上商场供货采购。中心不断完善网上商场供货实施方案，逐步推行。目前，网上商场供货商品已扩大到14个类别，全年共组织完成网上商场供货采购项目494个，采购额761.2万元，节约资金38.8万元，节资率为3.4%。经过多方调研、广泛征求意见，中心又积极筹备开展大商场实地供货采购，具体实施方案已报区财政部门。 （二）强化服务，全力完成重大项目采购 中心认真贯彻落实全区“效能提升年”活动部署，进一步强化服务意识，全力服务区重点工作，精心组织，提速提效，确保了一批重大采购项目的完成。 一是完成了区数字教育一期采购项目。该项目是区政府与华为公司战略合作协议重点项目，采购预算5352.1万元，采用单一来源方式采购。由于项目金额较大，技术参数复杂，评审期间专家对采购需求提出了较多异议，导致第一次谈判失败。采购二科认真总结分析提出相关对策，及时报请区政府研究决策。根据区领导的指示精神，采购二科精心组织，积极与采购单位沟通协调，迅速启动了该项目第二次谈判的准备工作，最终完成了该项目的谈判采购，节约资金52.1万元。 二是完成了“城市管理年”采购项目。中心按照全区“城市管理年”方案的部署，明确分管领导，指定采购二科负责，精心组织相关项目采购。全年共完成清扫保洁、绿化管养、路灯管养等服务类采购项目32个，采购额24298.9万元，节约资金1399.7万元，资金节约率6%。并完成了全区LED照明产品节能改造项目15家资格供应商的公开招标工作。 三是完成了新建学校12个采购项目。2013年我区多所新建学校相继落成，根据区教育局的统筹安排，采购一科专门为新建学校采购项目开辟绿色通道，提早与采购单位积极沟通，在7、8月份人员少、项目数量多的情况下，采购一科群策群力，如期完成新建学校采购项目12个，保证了新学校顺利开学。 四是完成了区中医院25个采购项目。针对新成立的区中医院采购项目多，工作人员对采购流程不熟悉、参数设置不尽合理等情况，采购一科提前介入，主动上门服务，加强操作指引，并请专家进行标前论证，及时提出意见和建议，顺利地完成了该院25个采购项目。 此外，中心还完成了区医疗及公共卫生系统信息项目、6个消防设备项目、示范社康中心2个设备项目等重大采购任务。 （三）加强监管，严格规范采购行为 一是严控非公开招标项目。中心加强与区财政部门的沟通协调，严格按照政府采购法律法规及区有关规定，通过事先网上公示等方式，严控非公开招标项目。2013年全区政府采购项目公开招标比率达91.4%。 二是积极修订完善采购流程。《深圳经济特区政府采购条例实施细则》出台后，中心在派人参加专题培训、组织全体干部职工反复集中学习讨论的基础上，积极与财政部门沟通协调有关问题，全面梳理和修订完善工作流程及程序，先后对招标文件通用模板、专用模板、公开招标结果公示模版及非公开招标项目的采购文件等进行了修改、调整。各项工作规范从2006年的34项增加到现在的99项，重新编印了《工作规范汇编》及《政府采购操作指南》，并印制了《深圳经济特区政府采购条例》及《细则》单行本，在工作中认真贯彻执行。 三是严格规范采购项目管理。这是今年中心列入全区重点工作项目化管理的任务之一。采购二科在深入调研、网上公示、广泛征求供应商、采购单位和行业主管部门意见的基础上，组织完成了物业管理、清扫清运、保安服务类项目规范化采购文件模板的制定，从3月15日起开始试行并不断修改完善，采购文件模板实现了权重固定化，价格分设定合理化，评分因素标准化，有力促进了市场公平竞争，提高了采购效益和质量。全年共完成物业管理、清扫清运、保安服务类采购项目50个，采购总额31147.4万元，节约资金1493.6万元，节资率5%。 四是合同备案工作深入开展。监督科在深入调研的基础上，进一步拓宽了合同备案的范围，制定了货物、服务和预选类合同核准操作指引，统一了合同备案核准通过标准，规范了合同变更备案行为。全年共收到报备的政府采购合同799份，通过审核已备案776份。 五是认真处理质疑和投诉。监督科制定了质疑处理操作指引，认真细致做好质疑和投诉处理工作。全年正式受理供应商质疑29宗，已处理完毕28宗，其中4宗改变了原评审结果需重新组织招标，2宗撤回质疑，22宗维持原评审结果。此外，还积极妥善处理了其他单位转来的投诉和信访件12宗。 六是切实强化效能监督。中心加强对工作纪律、工作作风及工作执行情况的监督检查，制定了《“三书”预警告诫规定》，采取通报、警示、督办、查处等措施，切实增强全体干部职工的执行力。全年监督科共抽查采购项目382个、项目档案50个，发现问题及时督促整改，确保项目采购按时完成，档案资料完整无差错。 （四）巩固提升，廉洁诚信建设取得新进展 中心根据区纪委统一部署，结合实际，重新制定了诚信建设实施方案，积极采取有效措施，继续深入推进廉洁诚信建设。 一是党风廉政教育警钟长鸣。结合创建“廉洁机关”和“纪律教育学习月”活动，中心通过召开全体干部职工大会、观看视频直播电教片、支部组织生活会、参观山厦革命历史纪念馆、反腐倡廉图片展、到看守所开展警示教育等形式，对全体干部职工深入开展理想信念、廉洁从政和岗位警示教育。 二是加大对供应商的诚信监管力度。中心深入推进供应商行贿犯罪档案查询制度，要求所有参与投标的供应商必须提供检察机关出具的《行贿犯罪档案查询告知函》。对于近三年内有行贿犯罪记录的供应商，禁止参与我区政府采购活动。严格实行供应商失信行为污点记录。认真贯彻执行《供应商诚信行为管理规定》，建立供应商长期有效的诚信扣分（累加）制度。发现供应商有不诚信行为的，依照相关规定予以扣分及污点记录，同时将供应商污点扣分记入诚信档案。截至目前，共对受到行政处罚的16家供应商实行了失信行为污点记录。 三是加大对失信供应商的查处力度。中心精心组织采购项目评审，严格把关，发现供应商有失信行为，认真调查核实，及时报区监管部门予以查处。全年共配合区财政部门处罚了8家违法违规供应商，通过龙岗政府采购网和龙岗诚信网予以公开曝光。 （五）转变作风，自身建设进一步加强 中心认真贯彻落实上级部署，以开展党的群众路线教育实践活动为主线，以反对“四风”为重点，扎实推进队伍建设。 一是以反“四风”为重点开展“三先”活动。中心制定了党的群众路线教育“三先”活动方案，成立了组织机构。主要领导带头学习，撰写心得体会；召开了党员领导干部民主生活会，认真查摆自身在“四风”方面存在的问题，制定了整改方案。领导班子带头，及时整改、清退超标办公室；严格执行公务接待“六严”规定，“三公”经费比上年下降17.4%；加强对公务车的日常监管，节假日所有公务车集中封存。此外，中心重新修订印发了《公文处理制度》，切实精简各类发文，精简会议活动。 二是扎实开展形式多样的党建活动。年初，中心党支部通过公推直选，完成了支委会的换届选举，1名预备党员如期转正。一年来，党支部通过多种形式，组织全体党员和干部职工学习了党的十八大和十八届三中全会精神；开展了体验式理想信念教育、坚定理想信念主题教育和多次志愿服务活动；深入党群共建结对的平湖系统电子公司党支部、结对帮扶的新南社区、“双到”扶贫点海丰县城东镇赤山村走访慰问，送去一批健康有益的书籍和办公设备，并向赤山村首批捐赠扶贫款10万元。在“我为城市管理找找茬”和“我为社区发展献一策”活动中，中心荣获优秀组织奖。 三是文秘会务工作精益求精。综合科按时保质完成公文办理工作，共起草、审核各类公文480多份，处理收文1200多份；发表新闻信息稿件43篇，超额完成了区委办下达的党政信息考核指标；接收采购项目档案898份，提供档案借阅351次；精心组织各类会务、调研活动50多次，集体业务学习11次，研讨议题31个。 此外，还修订、编印了中心《操作指南》、《工作规范汇编》及《深圳经济特区政府采购条例》、《深圳经济特区政府采购条例实施细则》单行本。 四是政务公开取得显著成效。综合科认真抓好政务公开工作，及时对“龙岗政府在线”的相关信息进行更新和补充，严格按规定及时发布。全年共发布业务公告1880多条，更新其他信息40多条。在“龙岗政府在线”第三季度绩效评估中，我中心得分名列区政府各部门第一，受到区府办的通报表扬。 五是后勤服务工作保障有力。综合科进一步加强网络系统建设管理，完成了会议室和谈判室会议系统、评标室及机房视频监控系统、中心共享服务器的升级改造工作。严格规范保证金管理，全年收退保证金总额4331万元。此外，固定资产、食堂、车辆等后勤管理进一步加强，为中心各项工作的顺利开展提供了有力的保障。 二、存在的主要问题 1.个别预选供应商服务不到位。个别预选供应商以低价获得成交资格，提供的货物或服务质量不能完全满足采购单位的实际需求。有的预选供应商售后服务不及时，服务态度不好。 2.网上商场供货服务质量有待提高。一是个别网上商场维护 商品信息不及时，有的采购单位下单后，却被告知所选商品缺货或停产须退回重新采购。二是部分网上商场服务响应时间较慢，采购单位收到商品后不能及时获得安装、技术支持。 3.医疗设备最高限价工作还受到一定制约。如，没有可对照的技术指标与配置标准，可参考的数据来源具有较大的局限性，论证专家专业知识有限，市场信息公开透明度不够，采购单位前期市场调查工作不够充分等。 4.分多包采购项目评审效率不高。分多包的项目明显增多 造成开评标时间持续过长。其中分3个包以上的绿化管养、社工服务项目，项目评标时间平均需5个小时以上。 5.新类型服务项目废标率较高。如咨询规划类、医疗保险类项目。