Opinions on Accelerating the Development of Software and Animation Industries

穗府〔2006〕45号关于加快软件和动漫产业发展的意见各区、县级市政府，市政府各部门、各直属机构： 为贯彻国家《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》的精神，落实科学发展观和可持续发展战略，进一步推动我市软件和动漫产业快速健康发展，根据市委、市政府的统一部署，现提出如下实施意见： 一、面临的形势 软件产业(包括网络游戏、数字内容和集成电路设计等)是现代经济和社会发展的重要基础之一，随着经济与社会信息化程度日益加深，软件产业已经广泛渗透到各行各业，市场空间更加广阔，产业影响力也更加强大。动漫产业也是近年来全球高速发展的一个新兴产业，由于其具有独特的文化传播功能，普遍为世界各主要国家所重视。 异彩纷呈、商机无限的软件和动漫产业，正吸引全球越来越多的政府和投资者的关注，特别是众多国际IT和传媒巨擘加速进军这一领域，也给我国软件和动漫产业的发展带来巨大的竞争压力。广州是我国软件和动漫产业的重要发展地区。到2005年，全市拥有软件企业1，100家，登记软件产品2，356个，实现技工贸总收入242亿元；软件出口3．36亿美元，其中嵌入式软件出口3．20亿美元，软件出口合同登记93个，合同金额1，556．86万美元；涌现出一批有影响、有竞争力的企业及产品品牌，软件产业综合实力位居全国各城市前列。同时一批有实力和影响的动漫产品创作、制作和发行企业也逐步在我市集聚，发展壮大。然而也应当看到，广州软件产业发展还存在某些制约因素，大型企业少、创新能力不足、人才相对缺乏、园区建设相对滞后和市场环境不规范等问题还比较突出；动漫产业的发展更是刚刚起步，产业集群尚显稚嫩。广州软件和动漫产业在国内所面临的竞争形势也比较严峻，无论是产业规模、企业数量与规模、从业人员数量和产品出口都与北京、上海有较大差距，来自其他一些兄弟城市的竞争压力也日益加大。 加快发展软件和动漫产业，有利于广州在高新技术产业前沿牢牢占据一席之地，形成更适应可持续发展要求的新的经济增长点，推动经济与社会结构的战略性调整优化；有利于促进城市信息化，以信息化带动产业发展，提升企业(特别是传统企业)的经营、管理水平和效率；有利于全面促进广州现代服务业发展，以软件技术为核心，以信息服务为龙头和纽带，带动金融、物流、旅游、保险、商业、教育和文化娱乐等第三产业全面升级；有利于发展文化产业，深化城市文化内涵，建设文化强市。大力发展软件和动漫产业，对于提高城市信息化、现代化和国际化水平，实现广州现代化中心城市建设目标和可持续发展战略，具有极其重要的意义。 二、指导思想、发展战略和主要目标 (一)指导思想。 全面贯彻科学发展观和可持续发展战略，以市场为导向、企业为主体、人才为根本、创新为支撑，通过有效的政府宏观引导和政策激励，实施“环境优化”、“人才集聚”、“促大扶强”和“市场带动”四大战略，创造更适宜的软件和动漫产业发展环境，加快软件和动漫人才培养、培训网络体系及软件和动漫产业基地建设，迅速壮大软件和动漫人才队伍，推动软件和动漫企业集群化发展，扶持一部分有前景的企业迅速迈向规模化、品牌化和国际化，造就一批有能力参与国内外市场竞争，并能起到引领和凝聚作用的旗舰型软件和动漫企业，不断完善与延伸产业链，壮大产业规模，提升产业核心竞争力。争取用5到10年的时间，使我市软件和动漫产业实现跨越式发展，成为广州经济发展新的增长点。 (二)发展战略。 1．环境优化战略。 环境是软件和动漫产业发展的基础。一方面通过制定强有力的产业激励政策，强化政府各部门和社会相关机构的责任意识和服务意识，刺激市场需求，约束并严厉打击不正当市场竞争行为，引导国内外资源向我市软件和动漫产业汇聚，引导全社会理解并共同关心、支持、服务于软件和动漫产业的发展，促进公平竞争的市场秩序逐步形成，创造更适宜产业发展的软环境；另一方面高起点规划、高标准建设好软件和动漫产业基地(园区)，塑造国际一流的软件和动漫产业基地(园区)品牌，创造优越的创业发展硬环境，更广泛地集聚软件和动漫企业。 2．人才集聚战略。 人才是软件和动漫产业发展的核心。要牢固树立人才是第一资源的观念，把培养、培训、引进、留住和使用好人才，作为软件和动漫产业发展的重中之重。通过实施软件和动漫人才工程，一方面以我市有条件的高等院校为依托，与国际知名的教育或培训机构密切合作，充分利用民间教学资源，迅速建立和完善我市软件和动漫人才培养、培训网络体系，在政府强有力的支持下，按照国际标准的开发理念、方法和技术，大规模培养、培训适用软件和动漫人才；另一方面通过制定优惠的人才政策，吸引大量国内外软件和动漫人才来穗投资创业或工作。积极创新用人制度，做好人才服务保障工作，不断优化创业、安居环境，坚持用事业吸引和聚集人才，用感情关心人才，用待遇留住人才。 3．促大扶强战略。 企业是软件和动漫产业发展的主体。在继续关注中小企业，坚持企业集群发展的基础上，要“一手抓培育，一手抓引进”，动态地选择一批实力强、管理好、发展潜力大的本地软件和动漫企业，大力引进一批国内外大型知名软件和动漫企业，通过重点跟踪、服务和扶持，努力造就一批有规模、有核心竞争力的骨干企业和优秀产品，使之成为国内软件和动漫产业领域的知名企业和产品名牌，全面提升我市软件和动漫产业的凝聚力和影响力。 4．市场带动战略。 市场是驱动软件和动漫产业发展的不竭的动力源泉。一方面要围绕信息基础设施建设和社会大众日益提高的信息、文化、娱乐需求，推动信息化建设、文化建设与软件和动漫产业发展的良性互动，拉动本地软件和动漫产品需求市场迅速增长，以信息化和文化建设带动软件和动漫产业加速发展；另一方面要大力发展软件出口和服务外包，鼓励动漫产品出口，推动我市软件和动漫企业与国际接轨，提高企业参与国际市场竞争的经验和能力，不断开拓海外市场。通过积极地拓展国内、国外两个市场，为我市软件和动漫产业创造更为广阔的发展空间和市场机遇。 (三)主要目标。 1．产业规模目标：“十一五”期间，软件产业年均保持35％左右的增长速度，到2010年软件产业产值达到约1，000亿元，软件产品出口额达到12亿美元；动漫产业初具规模，产值(不包括衍生产品)达到70亿元。 2．企业发展目标：软件和动漫产业集群继续发展，骨干企业迅速壮大。到2010年，全市软件和动漫企业总数超过2，000家，其中年销售收入超亿元的企业超过40家，主销售收入超10亿元的企业(集团)达到10家，成为国内软件和动漫产业相关领域有重要影响的企业龙头。 3．软件人才目标：建立1－2个大型示范性软件和动漫人才培养、培训基地，引进3－5家国际知名培训机构。通过自主培养、培训和大力引进，逐步形成适应我市软件和动漫产业发展客观需求，高、中、低端人才结构合理的技术队伍。软件和动漫产业从业人员总数超过20万人。 4．产业基地目标：以广州软件园(包括天河软件园、广东软件科学园和南沙资讯科技园)及广州国家网络游戏动漫产业发展基地为核心，进一步完善我市软件和动漫产业空间布局。到2010年，国家软件产业基地(天河软件园)高唐新建区集聚软件企业超过500家，培育和引进一批大型软件企业，软件产业产值突破500亿元；广东软件科学园和南沙资讯科技软件产业产值分别达到200亿元和100亿元；在广州国家网络游戏动漫产业发展基地统筹规划协调下，建设一批各具特色、专业性的网游动漫产业园区，集聚动漫企业超过200家。争取我市成为国家软件出口创新基地。 三、主要对策和措施 (二)加强政府宏观领导和组织协调。 在整合原国家软件产业基地(广州)建设领导小组、广州市国家网络游戏动漫产业发展基地建设领导小组的基础上，统一成立“广州市软件(动漫)产业发展领导小组”(简称领导小组)，由张广宁市长担任组长，方旋副书记、李卓彬副市长、甘新副市长任副组长，市政府相关部门、广州地区部分高校和各软件园区所在地领导担任领导小组成员，负责在市政府层面上加强宏观领导，对软件和动漫产业发展的一系列重大方针、政策和工作安排进行研究和决策，统筹协调和指导全市软件和动漫产业的发展。 组建“广州市软件(动漫)产业发展领导小组办公室”(简称市软件办)，挂靠市科技局，具体落实领导小组的决策，负责软件和动漫产业发展资金的管理、软件和动漫行业管理，组织制订全市软件和动漫产业发展规划，建立制度化的跨部门、跨区域的协调机制，协调各相关部门的工作和政策落实。 (二)研究制定软件产业发展激励政策。 全面贯彻落实全国科学技术大会精神，借鉴兄弟省、市的经验和政策措施，认真解决制约我市软件和动漫产业发展的矛盾和问题，为软件和动漫产业的发展营造良好的环境。 由市科技局牵头，会同市政府相关部门，尽快研究制定《广州市进一步扶持软件和动漫产业发展的若干规定》及相关配套文件，并颁布执行。在贯彻落实国家鼓励软件和动漫产业发展相关政策基础上，设立“广州市软件和动漫产业发展资金”(简称产业发展资金)，从加大财政资金投入、鼓励社会投资、促进产业集聚、扶优扶强企业、激励技术创新、加快人才培养和引进及优化市场环境等方面，进一步系统地研究制订我市软件和动漫产业发展政策，引导国内外资源向软件和动漫产业有效汇聚，加速我市软件和动漫产业的发展。 (三)切实抓好软件和动漫人才的培养、培训和引进。 通过政府强有力的组织协调和政策、资金支持，充分利用国内外资源，加快建立与完善我市软件和动漫人才培养、培训网络体系；全方位引进国内外各种层次的软件和动漫专业技术和管理人才。争取用3到5年的时间，使我市软件和动漫人才队伍在数量上、质量上都实现飞跃，人才结构更趋合理，适应产业跨越式发展的需要。 1.由市发改委牵头，会同市软件办、人事局、教育局、外经贸局、新闻出版和广电局和天河软件园等单位，成立软件和动漫人才培养、培训实施工作小组，制定《广州市软件和动漫人才培养培训实施方案》，并负责落实推进。 2．在产业发展资金中设立“软件和动漫人才培养培训专项资金”，用于支持软件和动漫人才培训中心建设和相关师资力量培养、人才供需交流配置平台建设，并对参与相关培训计划的高级软件和动漫人才给予定向资助。 3．鼓励并资助广州地区高校或民间教育机构与国际知名软件企业或培训机构在投资与品牌等方面密切合作，引入竞争机制，建立一批软件培训中心。各中心根据各自专业特色，多渠道整合社会教育资源，在以下两个层次上开展工作，逐步建立各具应用特色，高、中、低端人才培养结构合理的软件人才培训体系，争取每年培训10，000名适用软件人才，并逐步形成广州的培训品牌。 (1)开办高级软件人才培训班，借鉴EMBA的培养策略，学制1—2年，培训一批软件架构师、系统分析员等领军型的高端软件技术和管理人才； (2)常年开办中级软件人才培训班，创办多种形式的软件“蓝领”培训学校(包括全日制学校或夜校)，大规模培养、培训高级程序员、普通程序员、软件技术工人等中、低端软件人才。 4．鼓励并资助广州地区高校或民间机构与国际知名动漫企业或相关机构加强合作，结合动漫产业人才的需求特点，建立一批动漫人才培训中心。 5．政府对参与上述经认定中心培训计划的软件和动漫人才给予定向资助。凡经培训后取得高级(或相当)资格证书，在广州软件和动漫企业就业或在其它单位从事软件和动漫相关工作的，由政府给予每人培训费用30％的补贴，最高补贴额度不超过10，000元。 6．鼓励并支持广州地区有条件的高校设置软件和动漫专业(或学院)，大力发展软件和动漫专业学历教育，并在软件和动漫企业或园区建立实训基地，培养一大批有实战能力的软件和动漫专业本科生及工程硕士研究生。引进先进国家的培训课程体系，大力培养一批软件和动漫专业教师，提高我市软件和动漫教学师资水平。 7．通过制定并落实软件和动漫人才奖励、创业投资、户籍、安居、子女入学、出国(境)等方面的优惠政策，吸引并留住国内外一大批各种层次的软件和动漫技术、管理人才来穗创业或工作。 8．利用每年的“中国留学人员广州科技交流会”和其它国际交流机会，吸引一批具有国际大型软件和动漫企业工作背景的领军人才；同时根据企业需求，政府适当支持，采用“送出去”的方式，有针对性地组织软件和动漫人才到先进国家进行短期培训或交流学习。 9．依托南方人才市场，建立广州市软件和动漫人才资源供需交流配置平台，及时提供和更新人才供给、需求和培训信息，促进企业人才需求和人才就业需求的无缝连接。 10．依托软件行业协会和南方人才市场等，逐步建立软件和动漫产业从业人员诚信档案，完善软件和动漫人才信用体系，不断规范软件和动漫人才市场。 (四)做强做大一批软件和动漫企业。 在不断优化产业环境，加快中小企业集群发展的同时，优先推动一批重点软件和动漫企业的发展。选择一批本地优秀软件和动漫企业，引进一批国内外知名软件和动漫企业，进行动态管理和重点跟踪扶持，促使其中的佼佼者迅速成长壮大，造就一批我市软件和动漫产业的领军型企业，形成一批我市知名软件和动漫企业品牌，强化龙头带动效应。 1．由市软件办牵头，会同市科技局、发改委、经贸委、外经贸局、新闻出版和广电局、信息办，组织认定“广州市重点软件和动漫企业”，并实施动态管理。经认定的国家、省、市重点软件和动漫企业名单抄送政府各相关部门和软件(动漫)园区，进行重点跟踪，并及时将企业的发展需求向政府相关部门反映沟通，优先做好服务保障工作。鼓励我市软件企业申报国家、省规划布局内重点软件企业。 2．每年引进8—10家国内外大型知名软件或动漫企业落户广州，并将引进任务分解下达到各软件(动漫)园区、政府相关部门督促落实。 3．对国家、省、市重点软件和动漫企业，在投融资、税收、办公用地(房)、创新项目、研发机构建设、人才培训、高级人才奖励等方面给予鼓励和支持。 4．政府信息化工程建设或软件项目，适当优先考虑本地重点软件企业，或鼓励外地企业与本地软件企业(特别是重点软件企业)合作参与。 5．引导并奖励风险投资资金和社会资金加大对重点软件和动漫企业的投入，鼓励金融机构支持重点软件和动漫企业的发展，鼓励重点软件和动漫企业通过联合、收购、兼并、控股整合资源，推动优势企业发行股票上市，壮大企业实力，发展多元化投资的旗舰型企业集团。 (五)加快完善软件和动漫产业技术创新体系。 加快构建并完善我市软件和动漫产业技术创新体系，促进各创新要素之间的协调和良性互动，优化资源配置，促进资源共享，以局部领域为突破口，逐步展开和深化，不断提升我市软件和动漫产业的整体技术实力，提升企业和产品的核心竞争力。 1．由市科技局牵头，会同市软件办、发改委、经贸委、外经贸局、新闻出版和广电局、信息办，认真研究全球软件和动漫产业技术发展趋势，分析我市软件和动漫企业的技术需求，广泛咨询专家意见，规划未来5到10年我市软件和动漫产业的技术发展战略、发展重点、发展布局。 2．结合我市重点发展的软件和动漫技术与产品应用领域，积极争取国家和省的支持，以高校、科研机构、大型软件和动漫企业为依托，鼓励产学研紧密合作，创新运行、管理和服务机制，建立一批研究开发平台，力争在高端技术领域逐步占据一席之地；建立一批公共技术开发与服务平台，为软件和动漫企业技术与产品开发提供有效的技术支撑服务。 在现有的广东省Linux公共服务技术支持中心、广东省嵌入式软件公共支持中心、广州中间件研究中心、广州集成电路(ＩC)设计中心、广州微软技术中心、广州清华数字电视工程中心等平台的基础上，近期再筹建一批相关平台，包括广州应用软件构件库、广州市网络游戏开发引擎平台、广州动漫设计技术支持中心、网游动漫素材库和原创库、穗港软件应用技术研究中心等。 3．积极引进国内外大型软件和动漫研究开发机构落户广州。放宽对软件和动漫企业申报市级工程技术研究开发中心的条件限制，鼓励企业建立研发机构，并以此稳定技术开发方向和人才团队；鼓励企业积极进行技术和产品项目研发，提升产品市场竞争力。推动企业成为技术创新活动的主体。 4．强化政府科技资金的引导，市科技局在所掌握的科技经费中设立专项资金，专项用于支持上述软件创新平台和企业研发机构建设，择优支持软件和动漫企业的技术、产品开发项目；落实有关的税收激励政策，促进企业加大研究开发投入。推动企业成为技术创新投入的主体。 (六)集中有限资源，选择重点领域优先发展。 软件和动漫产业是一个快速发展的新兴产业，所涉及的技术和市场领域十分广泛。要根据广州市软件和动漫产业的资源状况和市场基础，确定主次轻重，有所为有所缓为，通过资源的合理配置利用，优先在某些领域实现重点跨越。 l．“跟踪发展”基础软件。支持高校、科研机构和有实力的软件企业，在中间件、数据库软件等领域进行跟踪和探索。 2．“稳步发展”应用软件和嵌入式软件。近期重点支持的相关领域包括： (1)应用软件：移动通信增值服务平台、商业智能(BI)平台、电子商务平台、办公自动化(0A系统)、电子政务平台、动漫设计开发平台、企业资源规划(ERP)软件、装潢(饰)设计软件、娱乐软件以及金融、保险、税务和信息安全等行业应用类软件。 (2)嵌入式软件与集成电路设计：汽车电子产品嵌入式软件；机电产品控制用嵌入式软件；通信产品嵌入式软件；家电产品嵌入式软件(数字电视、数字家庭产品嵌入式软件等)；通信、计算机和消费电子等集成电路设计。 3．“突破发展”以软件技术为核心的信息服务产业和网游动漫产业。以广州国家网游动漫产业发展基地、中国移动南方研发基地、互联网数据中心(IDC)等重大项目的建设为契机，以一批有实力的企业为龙头，大力发展以软件技术为核心的信息服务和网游动漫产业，形成广州软件和动漫产业新的增长亮点。 近期重点支持的领域包括：移动增值服务、数字内容服务、信息系统集成、信息系统运行与维护服务、数据中心与资源外包服务、应用服务提供商(ASP)、数据加工与处理服务、大型在线网络游戏、手机或其它移动终端网络游戏、动画漫画(包含图书、报刊、电影、电视、音像等)及其衍生产品。 4．制定我市重点软件和动漫产品目录。对列入目录的产品进行重点跟踪，持续支持其不断升级换代、完善功能，走向稳定和成熟。 (七)加快建设好软件产业园区。 整体推进包括天河软件园、广东软件科学园、南沙资讯科技园在内的广州软件园以及广州国家网络游戏动漫产业发展基地建设，加速产业集聚。进一步拓展与完善我市软件和动漫产业空间布局，鼓励在有条件的地区形成新的软件和动漫产业集中区域。特别是要多方筹措资金，各部门通力合作支持，全面推进国家软件产业基地(天河软件园)高唐新建区的建设，争取用3到5年的时间，使之成为生态质量一流、创业环境优越、配套服务完善的国际知名软件产业集聚地。 1．天河区要进一步多渠道筹措资金，确保高唐新建设区规划建设稳步推进；市政府适当增加对高唐新建区基础设施建设必要的财政资金支持。 2．天河软件园、广东软件科学园、南沙资讯科技园及广州国家网络游戏动漫产业发展基地建设所涉及的国土、规划与建设审批事项，由市相关部门进行专题研究，设立“绿色通道”，重点跟踪，及时办理。属于市审批权限范围的，要限期督办，以缩短审批和报建时间，加快园区规划建设进度。 3．制定有效措施，鼓励并吸引社会资金(特别是一些有实力的投资企业)按照市场规律要求，在统一规划、规范管理的前提下，参与园区的建设。 4．加强招商引资，积极吸引一些国内外大型软件和动漫企业或者中小企业联合，按照统一规划要求进入园内自主建设办公用房，并在用地规划以及税、费等方面给予必要的优惠。 5．各园区要根据自身条件，结合发展需要，规划建设一定规模的孵化场地，完善孵化网络，为中小软件和动漫企业的创业发展提供集聚空间；充分利用社会资源，强化园区服务、管理功能与水平，引进一批公共服务机构(如投融资、商务、法律、培训、技术和市场中介等)和技术支撑服务平台，为园区内企业提供优质服务，降低企业的创业成本和风险。 6．加紧整治园区及周边治安、生态环境，充分利用社会资金建设安全适宜的居住环境和生活配套设施，改善园区与市区之间的交通配套条件。 (八)加强对软件和动漫市场的引导和规范。 加强对软件和动漫市场的宏观引导和规范，努力创造日益广阔、充满活力的市场发展空间，规范和完善市场竞争环境，在根本上刺激软件和动漫产业投资，促进企业持续健康发展。 1．加大对信息化建设、文化建设的规划和投资力度。制定鼓励信息技术应用的政策措施，加快信息化建设步伐，特别是要通过加强信息基础设施(如互联网、电信网、移动通信网、数字电视网等)的建设，全面推动电子政务、电子商务、企业信息化和家庭信息化；大力弘扬民族文化、发展文化事业，刺激全社会对信息和文化的需求，拉动软件和动漫产业市场迅速拓展。 2．引导全社会提高对软件价值的认识，逐步改变“重硬件轻软件”的意识倾向。对信息化工程项目(或信息系统集成项目)，由市信息办会同相关部门，研究探索科学的软件产品价值评估方法和软件开发项目决算制度，引入专业机构开展软件产品价值评估，为政府和企事业单位采购、招标提供参考标准。 3．探索对自主知识产权的创新软件产品实行政府首购制度，示范创新软件产品的应用，引导全社会积极采购自主研发的软件产品。对本市的原创动漫作品，由政府给予奖励。 4．在政府相关采购、招标中，对本地软件企业进行通报，强化信息沟通和交流，鼓励本地软件企业积极参与政府主导或以财政资金投入为主的软件项目或信息化工程项目。 5．由市信息办牵头，进一步完善政府软件项目或信息化工程项目的招投标规范，优化政府软件采购模式，研究制定严格的监督程序和惩处措施，防止招投标过程中的不正当竞争行为，通过政府的先行示范，引导企事业单位采取有利于软件企业创新发展的采购方式，引导软件市场的竞争环境更趋公平合理。 6．市知识产权局、工商局、新闻出版和广电局等相关部门要切实制定措施，密切配合，推动企业建立和完善专利、商标、版权、著作权和商业秘密等的保护制度，大力推广正版软件和动漫产品，坚决打击盗版行为，规范软件和动漫市场秩序。对侵犯知识产权、商业秘密的行为，构成犯罪的，由司法机关依法查处；对涉及淫秽、色情、赌博、暴力等内容的软件，市公安、工商、新闻出版等部门根据各自职责依法查处。 7．由市软件办牵头，依托软件和动漫行业协会，完善并强化软件和动漫产业统计工作，为政府科学决策提供详实准确的产业信息；逐步开展软件和动漫企业商业信用试点工作，建立企业信用信息档案并纳入全市信用信息系统。将企业的商业信用作为认定市重点软件和动漫企业、承担市信息化(或软件)工程项目和科技计划项目的重要条件之一，推动企业树立诚实守信的良好商业形象。 8．支持并发挥软件和动漫行业协会在市场调查、信息交流、行业自律、知识产权保护、政策研究等方面的作用，协助相关部门创造公平有序的市场环境。 (九)推动软件出口和服务外包。 抓住当前国际软件产业技术与市场转移的机遇，充分发挥广州对外开放的优势，发挥人力资源和成本的优势，大力发展软件出口和服务外包，形成我市软件产业的又一个增长亮点，并以此为契机，推动我市软件企业强化规范管理，尽快融入国际市场，参与国际竞争。 1.鼓励相关软件企业通过CMM／CMMI等级认证，提升企业软件产品质量控制和标准化、规范化开发水平，提升企业承接软件出口和外包服务合同的资质和能力。对通过CMM／CMMI认证的企业，政府给予20—50万元的奖励。 2．在政府的推动下，由软件园区、软件协会具体组织，依托广东省软件出口专业委员会，吸纳有兴趣的企业参与，针对不同的目标市场，组建软件出口企业联盟，对外形成合力，并通过一个专业服务公司(可由联盟成员企业共同出资成立)整体对外宣传，统一开发规范，统一人才培训，统一承接订单，所承接的订单按能力分包给成员企业，或由多个成员企业分工实施。 3．以落户广州的世界500强企业为突破口，积极推介，加强交流合作，大力发展本地的业务流程外包服务(BPO)。 4．积极吸引国外大型软件企业来穗设立软件外包中心，承接国际软件外包订单；加强与国际知名软件或IT企业在资金、技术层面上的合作(包括组建外向型合资企业)，建立并拓展软件出口和服务外包渠道。 5．选择部分政府信息化建设或软件项目，由穗、港软件企业共同承接，加强两地软件企业的合作，促进境外软件外包业务的发展。鼓励企业软件出口和承接服务外包业务，市外经贸局对软件出口和服务外包业务实行合同登记制度，并制定相应的奖励政策。 (十)加强对外宣传、招商和国际交流合作。 精心组织安排，利用各种渠道，面向海外(特别是软件和动漫市场较大的发达国家和部分发展中国家)宣传广州的经济进步、城市发展、人文环境以及软件和动漫产业发展成就，树立良好的软件和动漫产业国际形象，寻求更广阔的投资、技术合作和市场发展机会。 1．高质量地制作广州城市与软件和动漫产业的宣传资料(特别是高质量的影像资料)，并在各种出访、外事场合积极推介，宣传招商。 2．通过政府或民间机构(如软件和动漫企业协会等)，积极发动并组织我市软件和动漫企业参加国内外知名软件和动漫展览、技术交流、项目洽谈(如中国软件博览会、国际软件设计大会、世界动漫大会、中国国际动漫节等)，在国内外舞台上充分展示广州软件和动漫产业创业发展的优良环境，展示广州软件和动漫产业的实力和形象。以中国(广州)国际信息产业周为平台，举办中国软件产业高峰论坛和泛珠三角区域软件产业合作与交易会，举办穗港软件和动漫合作发展论坛，推动区域软件和动漫企业交流与合作，提升广州软件和动漫产业的辐射和影响水平。对参与上述活动的企业，可由政府提供一定的资助。 3．以政府支持、穗港合作的“IT资源网”为平台，通过网络共享穗、港两地软件和动漫产业资源，宣传推介我市软件和动漫企业，寻求技术、人才和项目合作机会，利用香港的国际渠道优势，拓展广州软件和动漫产品出口及软件服务外包能力。不断拓展和完善“IT资源网”，在目前主要面向香港的基础上，逐渐发展成为以广州为核心，辐射全国、面向全球的IT资源共享、合作与招商平台。 4．对高校、研究院所、企业重要的软件和动漫技术交流合作项目，由市科技局给予资金支持。 广州市人民政府2006年10月13日 公开方式：主动公开