Notice on Several Measures to Further Expand Domestic Demand and Promote Steady and Rapid Economic Growth in Our City

穗府〔2008〕47号关于进一步扩大内需促进我市经济平稳较快增长若干措施的通知各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构： 为贯彻落实中央和省关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，围绕筹办2010年亚运会，加快建设“首善之区”，2009年至2010年计划安排重大建设项目总投资6500亿元，明后两年预计完成投资额约3500亿元，预期带动完成全社会固定资产投资5000亿元，促进经济平稳较快增长。现提出贯彻落实的18项工作措施如下： 一、全面推进亚运工程建设。加快推进亚运会新建和改扩建场馆建设，确保全部场馆按期交付使用。加快亚运城建设，做好赛后开发利用工作，带动广州新城发展。扶持我市有实力的品牌企业参与亚运建设及市场开发。 二、加快地铁、机场、港口、客运站、高快速路等在建重大基础设施建设。推进地铁四号线等九条线路建设，2010年地铁建成里程约254公里。推进一批重大枢纽性交通基础设施项目建设。加快白云国际机场扩建工程、重大铁路项目及广州铁路枢纽新广州站相关工程、广州港出海航道三期等项目建设进度。进一步完善高快速路和市政道路网络，重点加快推进广州至河源、广州至高明、东沙至新联、增城至从化、广州至深圳沿江、南二环、大庆至广州高速广州段等一批工程建设。积极有序地做好国际枢纽型和区域性物流园区开发工作。 三、加快启动四大重点区域建设和加快旧城改造。加快琶洲--员村、白鹅潭、白云新城、新中轴线南段等重点区域的规划建设，做好土地开发储备，完善区域内市政、文化等公共配套设施建设。完成3个旧城更新项目，实施9个“城中村”改造项目。 四、加大农业农村基础设施建设力度。重点抓好标准化农田和鱼塘、农村道路、农村二次改水、村镇生活污水处理、城乡减灾防灾、镇村文化站和卫生站、都市型现代农业示范区等工程建设。完成25万亩连片农田、4万亩连片鱼塘标准化整治工作、扶持畜禽养殖业和饲料生产企业加工设备更新、“五小”水利工程100宗。 五、全力推进水环境综合整治工程。实施西江引水工程，确保2010年建成投产。建设污水处理厂54座和铺设污水管网2167公里。积极推进河涌的综合整治。推进中心城区雨污分流项目建设。 六、加强节能减排工作和生态环境建设。按计划完成小火电机组、小水泥厂关停工作，推进电力工业“上大压小”和燃煤机组脱硫工作，支持实施一批重点节能工程和新能源开发工程。重点建设废弃物安全处置中心、李坑生活垃圾焚烧发电二厂、兴丰生活垃圾焚烧发电厂、金沙洲生活垃圾真空管道收集系统工程。推进青山绿地二期工程建设。 七、加快推进政府保障性住房建设。两年内建设政府保障性住房约408万平方米，加快解决城市低收入家庭的住房困难问题。 八、保持房地产市场平稳健康发展。根据供求关系调节供地规模、结构和节奏，以市场需求调节住房供应结构，稳定房地产开发投资规模。制订符合广州实际的促进合理住房消费的政策。增加住房公积金对中低收入尤其是购买保障性住房群体的支持力度，住房公积金个人和家庭贷款上限分别由40万元、60万元调高到50万元和80万元。 九、加快推进教育、文化、卫生等项目建设。加大教育投入，主要用于学校基础设施建设、免费义务教育、农村教育、职业教育、国家助学金资助、提高教师待遇等。加快推进全市义务教育规范化学校建设、市属高等院校建设、国家级示范性技工学校等职业教育项目建设。完成广州歌剧院、广州新图书馆、广州新电视塔、广州市电视台新址工程等项目建设。重点建设广州市疾病预防控制中心、广州妇女儿童医疗保健中心、广医附二院新门诊综合楼等医疗卫生设施项目。加快启动社区“五个一”工程（即每个街道建设一个提供公共服务和接受投诉的服务中心、一个小公园、一个社区活动场所、一个医疗服务机构和一个负责治安、城管等方面的视频监控中心）建设。推进人居综合环境整治工程、农家书屋工程建设。 十、大力促进创业就业工作。建立岗位需求预测制度和失业预警机制，健全企业经济性裁员职工安置方案备案制度。实施就业“一户一技能计划”和创业促就业工程，加强对创业人员的技能培训，充实小额担保贷款基金。设立中小企业发展就业（技能培训）专项基金，放宽失业保险基金使用范围。对实施农民工技能培训的单位实行专项经费补贴，建立鼓励企业招用本市农村劳动力的激励机制。 十一、研究落实提高城乡居民收入水平的政策措施。根据物价变动情况适时调整对低收入者、困难群体的生活补贴。按照国家和省的统一部署，继续提高企业退休人员基本养老金；根据物价变动和基金收支情况调整农转居人员基本养老金。落实并完善对农业和农民的直接补贴政策，逐步提高农民种粮、耕地涵养、生态公益林、良种和农机购置等补贴（补偿）标准。 十二、稳步提高城乡居民社会保障水平。加大对社会保险保障的力度，加快人人享有社会保障的制度建设，实现养老、医疗两项社会保险制度的全覆盖，将城镇职工（包括外来工）、城镇老年居民、农村居民纳入养老保险保障，将城镇企业职工、城镇居民纳入医疗保险保障。逐步将全体城镇职工和外来工纳入工伤保险和生育保险的保障范围。 十三、加快启动建设一批重大产业项目。现代服务业方面，重点建设金融、商贸、物流、会展、创意产业项目。高新技术产业方面，重点推进广州软件园、广州国际生物岛等产业园区、基地建设，加快推进电子信息、新材料等项目的建设进度。先进制造业方面，重点建设汽车、石化、造船、数控机床、重大装备等产业基地。 十四、细化落实企业扶持政策。进一步优化和完善发展环境，加快清理和消除阻碍企业发展的壁垒，扩大市场准入，鼓励、支持中小企业进入金融服务、公共事业和基础设施等领域。全面清理各项行政事业性收费，落实国家推行增值税转型改革和停征工商“两费”等政策，切实减轻企业负担。加大“退二进三”基地建设力度，对2008年至2010年进行易地搬迁升级改造的“退二进三”国有及国有控股企业实行项目贴息。研究制订解决我市中小企业融资难问题的若干措施。充分发挥政府采购的杠杆作用，有效刺激生产和消费。 十五、切实加强自主创新能力建设。积极做好本市高新技术企业认定工作，落实企业研发经费150%抵扣当年纳税所得额等税收激励政策。简化申报程序，扩大企业享受优惠政策的范围。研究制订鼓励扩大政府采购自主创新产品规模的政策措施，完善激励自主创新的政府首购和订购制度，促进我市自主创新产品尽快获得认可、应用并进一步开拓市场。 十六、努力保持出口稳定增长。贯彻落实国家出口退税政策，积极推行出口退税分类管理，对诚信守法企业简化退税申报凭证、加快退税审核及办理进度。推进加工贸易企业转型升级，支持其扩大内销。加大对出口企业出口退税征退差、开拓新兴市场、出口信用保险等财政扶持的力度，提高企业收结汇的速度，帮助企业?口通关监管效率。充分发挥广州保税物流园区、南沙保税港区等保税物流特殊监管区的政策和功能优势，为企业经营减负增效，进一步降低出口企业的出口成本。引导企业调整市场结构，加快非洲、南美洲、中东地区和俄罗斯、印度等新兴市场的开拓，分散出口风险。 十七、多渠道筹措资金。支持有实力的担保机构增强担保能力，加大融资担保覆盖面，采取市区共扶的方式，加大对一批高科技、高效益、低能耗、低污染中小企业的扶持。充分发挥城市基础设施投融资平台的功能作用。积极申报发行地铁、污水治理等市政项目建设债券。研究落实国家关于创业投资引导基金管理办法的实施意见。进一步整合现有产业引导资金，重点投向优质产业项目，有效引导社会投资。十八、切实增强政府服务意识和提高行政效能。各级政府部门要密切监测分析经济形势的变化，关注国家宏观经济政策的调整，帮助企业解决生产经营及重大项目建设中存在的困难。进一步清理和规范行政审批事项，优化审批流程，简化办事程序，提高审批透明度和审批效率。抓紧出台简政放权的各项措施，充分调动区（县级市）政府的积极性，为扩大内需，促进全市经济平稳较快增长创造条件。 广州市人民政府2008年11月28日 公开方式：主动公开