2015 Shenzhen Education Reform and Development Framework

2015年，深圳迎来经济特区建立35周年。新年伊始，习近平总书记就对深圳发展作出重要批示，充分肯定深圳自党的十八大以来取得的各项成绩，要求深圳牢记使命、勇担重任，在全面建成小康社会、全面深化改革、坚持全面依法治国、全面从严治党中再创新业绩。李克强总理来深考察，提出三点要求：继续种好改革开放试验田，打造创新发展新道路，成为包容发展的示范城市。 2015年，对深圳教育一样不同凡响。元月一日，我们接到刘延东副总理表扬“深圳市坚持教育优先，推进改革创新，各级各类教育取得长足发展”的批示。面对良好开局，我们要沉下心来，认真思考，按照国家和省市的要求，力争在“四个全面”中更有作为，为城市自主创新再添动力，为增进民生幸福多作贡献。 2015年深圳教育工作总体思路为：继续坚持“做有使命感的领跑者”，深化教育综合改革和推进依法治教并举，全面完成教育“十二五”规划目标任务，全面加强教育系统队伍建设，全面狠抓改革和工作任务落实，率先推出教育的“深圳标准”，继续提升教育的“深圳质量”，努力树立教育的“深圳品牌”。 （一）统筹推进综合改革，为深圳教育增添更强劲动力。 一是认真谋划“十三五”大计。准确把握深圳教育发展新要求，系统规划深圳教育发展新路径，科学编制教育发展“十三五”规划，争取把更多事关深圳教育长远发展的重大事项纳入省、市“十三五”规划。力争在“十三五”期间形成门类较为齐全的人力资源培养体系,增强高端人才和创新人才培养能力，提升深圳发展的核心竞争力和文化软实力。 二是继续力争更高改革平台。继续争做国家和省教育综合改革试验区，进一步完善试验区建设方案，为我市深化教育综合改革创造更加优良环境。加快推动高等教育、义务教育、职业教育、民办教育、特殊教育、学前教育、教师队伍建设等方面的政策文件出台。 三是积极推进中小学办学体制改革。打破财政全额投入、全员编制管理的传统公办学校模式，探索发展混合制学校。探索政府资助、联盟发展、集团办学等多种管理模式，逐步建立开放的教育管理体系，创新社会参与和监督机制，激发办学活力，提升办学效能。 四是加快健全高校管理体制。完善和优化全市高等教育管理体制机制，研究全市高等教育改革发展重大事项决策机制，加强高等教育宏观调控。参照国际先进经验，健全高校办学质量评价制度，激发高校办学活力，提升办学内涵。 五是充分重视高考改革牵引效应。把考试招生制度改革作为教育综合改革关键环节，贯彻落实好国家、省关于考试招生制度改革的方针政策，结合国家新高考方案，探索新的教育管理和综合素养评价方式。平稳实施新中考方案，完善高中自主招生制度。 （二）持续提升教育质量，为深圳教育打造更闪亮品牌。 一是加快推动高等教育跨越发展。充分用好当前优质资源快速集聚、高等教育跨越发展的火热势头，加快打造开放式、国际化高等教育体系。继续按照“国际化、开放式、小而精”原则，紧扣市场和产业需求，引进优质教育资源合作举办特色学院。推进好已有签约项目和批准项目的后续建设。开工建设深圳国际大学园。加快推进深圳城市学院等新高校项目规划筹建。 二是加快健全现代职业和终身教育体系。推动上移职业教育发展重心，深化产教融合。实施职业教育结构优化、职业素养提升、产教融合、职业教育国际化信息化、职业教育深圳标准建设、高素质教师队伍建设等八大工程。学习引进德国等国家先进的职业教育发展经验，打造有深圳特色的职教发展模式。出台我市加快建设学习型城市的决定，争取全面实施全民素质提升计划。 三是努力培育综合素养阳光评价品牌。深入推进中小学生综合素养提升行动，启动综合素养试点项目，定期发布“阳光评价指数”。加快教育评价专业机构和队伍培育，建设学生综合素养评价信息技术平台，建立学生综合素养成长电子档案。 四是打造新一轮课改经验。出台《深化基础教育课程改革提升学生综合素养指导意见》，建立市、区、校贯通协调的课改体系。围绕综合素养提升，以课程结构和课程评价改革为突破点，构建新型课程体系，加强课程建设，优化课程实施。开展课程改革示范校建设,推出一批优秀的拓展课程与特色课程。 五是提升学校特色发展能力。持续推进素质教育特色学校创建活动。深入推进“阳光体育”运动，大力发展趣味体育。用好深圳市中小学艺术教育基地，指导全市中小学校提升艺术教育能力。出台《关于进一步加强中小学生社团建设的指导意见》，积极推进学生社团建设。制定《中小学科技教育三年行动计划》。 六是全面推进学校卓越绩效管理。提高卓越绩效管理的行业化和本土化水平，制定《深圳市中小学卓越绩效管理应用指南》，树立深圳教育管理新标准，以标准提质量、建品牌。培养壮大教育系统专家团队，集聚社会专业力量，重点建设好一批卓越绩效管理实践研究基地学校，加快形成一批可复制可推广成果。 七是持续提升学前教育发展质量。制定《深圳市优质幼儿园质量标准》，建立质量导向机制，加强幼儿园保教质量评估监测，大力推进优质特色示范园建设。健全学前教育教研指导网络，考核与培训相结合，建立幼儿园教师专业发展长效机制，2015年完成一轮幼儿园教师全员培训。 （三）努力聚焦热点难点，为深圳市民提供更满意服务。 一是进一步加大教育投入。健全教育资源持续增长和统筹配置机制，强化教育经费绩效管理。研究建立与财政增长相协调的生均拨款增长机制，优化教育支出结构，制定公办中职学校生均拨款标准，提高公办普通中小学生均拨款标准。 二是加快推进学校建设。冲刺完成“十二五”规划确定的学位建设目标。结合“十三五”规划前期编制，统筹做好中小学规划布局优化调整。加快推进基础教育工程，组织各区对工程项目进行梳理，建立健全协调联动机制，及时研究解决项目推进过程中的问题，按进度推进，确保建设任务如期完成。 三是提升义务教育均衡优质发展水平。推进实施促进义务教育均衡优质发展的意见。严格落实国家班额要求。编制2015-2025年义务教育学校布局专项规划，探索建立学位供需公告和预警制度。进一步完善义务教育积分入学政策。 四是推动学前教育普惠发展。实施第二期学前教育发展行动计划，强化普惠园公共服务主体地位，优化学前教育惠民政策，创新多元办园模式。继续扩大普惠性幼儿园覆盖面，健全普惠园监管和退出机制。指导幼儿园建立分层次、分岗位的教职工薪酬体系，提高幼教队伍质量。 五是完善学校安全管理长效机制。宣传贯彻新的《深圳市学校安全管理条例》，持续开展平安校园创建工作。推进校车更新财政补贴计划，加快校车更新进度。用好并完善学校安全隐患排查治理信息系统。进一步提升学校A级食堂比例。全面加强安全培训，引入第三方专业机构参与学校安全管理。 （四）加速集聚优质资源，为深圳教育注入更充足活力。 一是提升教育国际化水平。推进实施教育国际化行动计划， 加快推进与联合国教科文组织等国际机构合作，打造高端教育国际交流合作平台，集聚国际优质资源。探索多样化合作办学新机制，多渠道引入合作项目。为服务国家对外开放战略、打造“一带一路”枢纽城市构建更加发达的教育开放网络。 二是加快推进教育信息化发展。加快建设“深圳教育云”，促进下一代互联网技术在教育领域的应用，广泛共享优质教育资源。出台《深圳市教育信息化发展规划（2015-2020）》和《深圳市智慧校园建设应用标准》。以承办第二届全国中小学信息技术展会为平台，增强教育信息化资源的集聚能力。 三是促进民办教育优质特色发展。推进实施促进民办教育综合改革和优质特色发展的意见，持续优化民办教育发展环境，加强民办学校分类管理，在法人登记、教师待遇、收费定价、用地税收等方面加强政策配套，支持非营利性民办学校发展，提升现有民办学校质量，为市民提供优质特色教育选择。 四是全力提升教师队伍素质能力。把2015年确定为“教师 队伍建设年”。推进中小学教师职称改革，扩大学校用人自主权。实施校长职级制，促进校长专业发展。深化全市校长教师轮岗交流，促进师资均衡。打造适应学生综合素养要求的，有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的新型教师队伍。出台教师专业成长实施意见，建立教师分层分类培养和梯队培养机制。围绕综合素养培养组织开发教师继续教育专项课程，开展青年教师教育教学基本功大赛。 五是全面提高教育教学科研水平。加快推进一流教科院建设，积极推进联合建院，创新机制汇聚国内外高端研究力量，围绕优化教育结构、提升教育质量、打造深圳教育品牌，积极开展基础课题和重大课题研究，充分发挥教科研培的支持引领作用。 （五）加快转变管理方式，为深圳教育构建更优化治理。 一是树立以学生为中心的教育理念。学生是教育事业的中心，要把“一切为了学生的健康成长”贯彻落实到教育教学的各环节中，构建起行政部门为学校服务，学校为学生服务的价值取向和工作机制。着力建设一支高素质、专业化、善创新和重服务的校长队伍。 二是健全依法治教长效机制。加快制定深圳教育立法规划，推动完善深圳教育法规规章体系，出台教育法治建设实施方案，制定市教育局行政权责清单，用好教育执法权。将教育标准、规范和指引纳入法治建设范畴，在资源配置、学校管理、质量管理、教师发展、学科课程、学生学业等方面，加快建立完善标准、规范和指引。 三是着力提升行政运转效能。强化全方位的绩效管理，优化 局机关绩效考核指标，建立局直属单位和学校绩效考核制度，加强重点工作督办，扩展完善局新综合办公系统功能，实现教育管理平台化、科学化，打造规范化、学习型机关，增强依法行政、科学决策、统筹管理三种能力。 四是加快推进现代学校制度建设。制定现代学校制度建设“1+2文件”的配套政策和实施方案，2015年重点推进公办中小学章程建设和内部治理结构完善。成立市教育局章程核准委员会，负责直属学校章程核准和全市学校章程建设统筹工作。 五是创新教育督导评估机制。强化教育督导，争创全国挂牌督导示范区，推进各区责任督学工作机制创新，加强教育督导信息化建设，完善网络管理平台，提高督导工作效率和现代化水平。修订办学水平评估指标体系，做好新指标体系试评工作。 （六）落实全面从严治党，为深圳教育提供更坚强保障。 一是全面从严治党从基层做起。全面从严治党，基础在基层，关键在领导。市委教育工委确定2015年为“全面从严治党”年，将出台“1+3”文件，包括“全面从严治党”年工作方案、落实党委书记“主体责任”指导意见、基层党建综合评价意见，全面开展基层党建述职评议，促进各级党组织全面落实民主集中制，从严依规管党治党，带动领导班子和队伍建设，为教育改革发展提供坚强组织保证。 二是刮骨疗伤惩治腐败行为。我市教育系统反腐倡廉形势仍较为严峻，违纪违法案件仍易发多发。在反腐倡廉新常态下，极有可能还有人不收敛、不收手，必须高度警醒。全市教育系统各级党组织要切实担负党风廉政建设的“主体责任”，各级纪委要落实党风廉政建设的“监督责任”，明确学校权力清单，强化权力运行监督制约，坚决打击和遏制腐败行为。 三是切实加强队伍作风建设。作风建设永远在路上。当前教育改革发展任务繁重，不仅需要“严”字当头、“律”字贯通、攻坚克难、勇于担当的精神，而且要按照习近平总书记提出的“三严三实”要求，结合教育工作实际，具体落实到办学治校、立德树人、师德师风、阳光招生、教育收费、窗口服务等细节之中，形成教育系统队伍作风建设新常态。