Shenzhen Education Bureau 2005 Work Summary

刚刚过去的2005年，是我市教育发展史上一个承前启后的重要年头。在市委、市政府的正确领导下，在上级教育行政部门的重视支持下，全市教育系统以建成教育强市为新的起点，以着力解决热点难点问题为新的突破，以办人民满意教育为根本宗旨，突出发展主题，加快改革创新，各类教育都有了新的发展，各项工作都取得新的成绩。 （一）高等教育持续稳步发展，办学水平进一步提高。 2005年全日制高等教育在校生45318人，比上年增长12%。户籍适龄人口（18—22周岁）全日制高等教育毛入学率43.4%，常住适龄人口高等教育毛入学率7.7%。深大有望成为博士学位授予单位，从而实现了博士点零的突破。深圳大学城以制度建设为重点，《深圳大学城国家重点实验室建设资助管理办法》、《深圳大学城园区（西区）管理及费用实施方案》获市政府原则通过；南开大学深圳金融工程学院即将入驻。深圳职业技术学院荣获全国精神文明先进单位，通过评估被专家遴选推荐为全国示范性高职院校。《深圳信息职业技术学院六年发展规划》获市政府常务会议通过，国家示范性软件学院建设加快。 （二）基础教育均衡优质发展，素质教育进一步加强。 根据《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，按照市委、市政府的要求，结合我市实际情况，首先从进一步落实义务教育免试就近入学抓起，印发了《关于进一步落实义务教育就近入学的通知》，提出现有公办义务教育学校和住宅开发区新建配套义务教育学校，不得改制为非公办形式办学；建立健全校长交流、教师合理流动的机制，促进义务教育学校师资均衡配备等10条具体措施，促进区域之间、校际之间均衡发展。在公布高考成绩时，我们既强调优秀率，又宣传进步率，采取多种形式强力扭转愈演愈烈的“状元文化”不当风气，通过总结和宣传罗芳中学王伟华老师的育人经验和事迹，提倡有教无类、关爱每一个学生，努力为每一个孩子提供相对公平的受教育机会和学习条件。与此同时，继续做好学校效益评估工作，促进办好每一所学校，进一步扩大优质学位。创造条件，申报14所国家级示范性高中，积极做好迎评准备。 以课改为核心环节，推动素质教育向纵深发展。研究出台了《深圳市2005年初中毕业与高中招生制度改革方案》和《深圳市2005年课改实验区初中毕业生综合表现评价方案》，全面推进中考中招改革，并结合实验年级与非实验年级、综合科与分科教学的不同情况，我市中考实行“三类考生，三套试卷，分三块录取”的中考中招办法，强调学生综合表现评价，对学生全面发展有较好的导向作用。 重视未成年人思想道德建设。暑假期间，中小学生与学校签订《学生安全文明承诺书》，中小学弘扬和培育民族精神月，以“弘扬民族精神，培育现代公民”为主题，组织全市中小学生开展“爱国歌曲大家唱”、“丛飞精神大家谈”主题班会、“祖国宝岛台湾在我心中”板报手抄报展评、“关注孩子心灵成长”家庭教育报告会等活动。与市关工委一道探索建立学校、家庭、社会共同加强青少年思想道德建设新机制。为加强中学生人文教育，全面实施素质教育，市教育局与市文联等部门联合主办了“全国首届校园文学论坛”，在全国引起较大反响。研究制定和全面实施《深圳市中小学网络文明教育工作方案》和《预防中小学生违法犯罪工作方案》，强化法治意识和道德建设。强化艺术教育特色，印发《深圳市〈学校艺术教育工作规程〉实施意见》，成功举办深圳市第七届学校合唱节、深圳市首届青少年艺术设计大赛、教育系统庆祝2005年教师节暨保持共产党员先进性教育活动文艺晚会等，培养学生个性特长。申办2011年第26届世界大学生运动会进展顺利，申办报告撰写、对外宣传联络、场馆规划建设等全面启动，奥体中心城等项目规划已完成国际招标。 （三）职业与成人教育强化管理，改革进一步深化。 改革招生制度，进一步扩大职教规模，2005年我市中等职业学校招生11554人，比上年增长39%。改革办学模式，全面推行学分制和弹性学制。规范成人教育审批制度，对第一、第二批符合条件的共166家教育机构予以换发新的《办学许可证》，对不符合条件的教育机构责令限期整改并依法处理。加强成人文化技术学校建设，全市成人文化技术学校都达到市一级以上标准，其中85%为省级示范性成人文化技术学校。积极构建学习型社区，全市设立社区学院3所，社区学校29所，社区教育站163个。举办深圳市“全民终身学习活动周”，全市近200家教育培训机构约35万人次参加学习周活动。 （四）扎实开展先进性教育活动，党的建设进一步加强。 按照中央和省、市委的部署，根据教育系统特点，局党委提出：“相对一般党员而言，特区党员的先进性要求更高；相对一般行业而言，教育系统党员的先进性要求更高。”结合“纪律教育学习月”、“青少年廉洁教育和廉政文化进校园”、行风评议“回头查”以及教育人事制度改革等活动，开展有教育系统特点的先进性教育活动，包括举办“我心中的旗”专题文艺晚会、开展廉政歌曲、短信征集活动、抓好学生党员“三走进三了解三提高”主题实践活动、制作《旗帜的力量》专题片、举办党员书画摄影作品展、开展“送党课入校园”等活动，并在先进性教育活动中，坚持边学边改、边议边改、边整边改，全心全意为群众办实事、解难事、做好事，得到市领导充分肯定。 （五）切实落实“责任风暴”和“治庸计划”，队伍建设进一步加强。 出台《深圳市教育局关于健全责任体系减庸提能工作方案》，逐步实现四个转变，即强化责任意识，变被动负责为主动负责；完善责任链条，变有缝链接为无缝链接；加强责任监督，变事后监督为全程监督和全程问责；加强队伍管理，变弹性管理为刚性管理。与之配套制定《年度工作任务责任分解表》、《深圳市教育局岗位责任书》、《招生考试、教育收费、教育人事的事前监察规程》、《深圳市教育局依法行政责任制》、《深圳市教育局“阳光工程”实施方案》、《深圳市教育局机关人员行政过错责任追究暂行办法》、《深圳市教育局机关干部考核办法》等规章，建立一套制度完善、闭合环路的教育行政责任体系和减庸提能长效机制。 （六）研究制定教育发展“十一五”规划，教育目标任务进一步明确。 坚持以科学发展观为指导，把握目标导向和问题导向，认真制定规划。规划的前期准备工作比较扎实。先是对“十五”教育发展规划进行回顾总结和反思检讨，然后对深圳教育现状进行深入调研，对影响“十一五”教育发展的重大课题进行专题研究，比如《人口因素对深圳教育规模发展影响的研究》、《深港穗教育合作研究》、《深圳、广州、上海、北京、苏州、中国香港、新加坡等教育发展主要指标的比较研究》等。“十一五”规划以“基本实现教育现代化”为总目标，既注意与“十五”规划的连续性，又根据深圳市建设和谐深圳效益深圳、国际化城市、学习型城市和自主创新型城市的目标定位，确定各类教育和各项教育工作的目标任务与措施。1月11日，《深圳市教育发展“十一五”规划暨2020年远景目标》通过专家评审，专家认为是一个高水平的区域性中长期教育发展研究报告，达到国内先进水平，这标志着我市未来5—15年的教育发展蓝图基本成型。 （七）实施“阳光工程”，高考中考体现人文关怀取得圆满成功。 今年我市参加高考人数18368人，比去年增加3627人，增幅30%；4万多初中毕业生参加中考。鸿忠书记、宗衡市长等市领导对高考中考组织工作非常重视，意珍副书记、小培副市长先后多次召集有关职能部门负责人，深入考场现场办公，全力落实“两考”备考工作。在市委市政府精心部署下，各职能部门通力合作，社会各界和谐联动，整个招生过程充分体现公开、公平、公正原则，圆满达到预期目标。省招委会发出高考工作简报，通报表扬我市高考工作，省高校工委、省教育厅派驻我市的巡视组，给予很高评价，广大考生和家长对“两考”组织工作也表示满意。 （八）认真做好教育调研和基础性工作，机关作风进一步转变。 针对基础教育管理体制、教育均衡发展、实施素质教育、规范管理民办教育以及暂住人员子女接受义务教育等问题，认真开展调研。特别是今年8月市政府印发《深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见》及五个配套文件（即“1+5文件”）之后，为贯彻落实《深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法（试行）》文件精神，组织力量对全市暂住人员子女接受义务教育情况进行一次广泛、深入的普查，全面掌握情况，包括户口属地、在深居住时间、父母亲职业类别、家庭计划生育等，形成调研分析报告，为市政府决策提供了第一手资料和重要依据。起草《深圳市民办教育管理办法》，争取以政府规章出台实施。在调研的基础上，根据市领导指示，抓紧起草《关于进一步加强素质教育的决定》、《关于大力发展职业教育的决定》等文件，争取尽早召开全市教育工作会议。 （九）强力推进各项措施，解决人民群众关注的教育热点难点问题。 一是落实义务教育就近入学，促进基础教育均衡发展。去年5月以来，意珍副书记、小培副市长等多次就落实义务教育就近入学政策，推进基础教育均衡发展等工作进行专题调研。根据市领导的指示精神，组织和指导各区教育局、各中小学校认真抓好落实，严格按照义务教育免试就近入学的原则接受新生，妥善解决了市高级中学地段内招生、龙岗区四季花城小区学校转制为公办学校等问题，并抓紧起草促进基础教育均衡发展的政策性文件。多方协调并落实第五、六、七高中选址、用地等前期工作和第八、九高中的立项工作，寄宿制高中建设取得突破性进展。下决心对深圳中学、深圳小学进行改造和扩建，将老党校校区划归碧波中学高中部，进一步扩大优质学位。 二是加大管理力度，促进民办教育规范发展。以重新登记核发办学许可证为契机，对民办学校进行了一次全面的梳理和整顿，促进硬件条件和办学质量的提升，同时狠抓民办学校的规范管理。印发《关于加强民办学校财务审计工作的通知》，督查各区对民办中小学财务审计情况，健全民办学校财务审计制度，提高防范财务风险的能力。 三是完善工作机制，学校维稳和安全工作常抓不懈。去年出现“涉日”游行示威、华茂学校和建华学院问题、11月6日少数学生参与部分群众聚集深南大道事件，我们坚持稳定压倒一切，采取积极有效措施，主动做好维稳工作，得到市领导的充分肯定。鸿忠书记特别对我局劝导11月6日聚集深南大道的部分学生全部归校的做法，以及下一步工作措施，作出这样的批示：“市教育局的工作成效说明，综治维稳工作一定要协同配合，齐抓共管。”去年，市领导高度重视学校安全工作，带队分五路排查学校安全隐患，发现问题及时提出整改。我们以实施《深圳市学校安全管理条例》为契机，全面加强学校安全工作，落实安全制度和责任。组织力量排查学校安全隐患52处，形成专项整治报告呈报“两办”。联合有关部门，开展两轮共105天学校及周边治安综合整治行动，优化教书育人环境。在抓好日常安全管理工作的同时，抓紧研究制定安全管理配套制度，重点在校巴安全、非教育教学时段安全等方面出台了规范管理措施，安全管理机制进一步完善。制订学校公共卫生事件（含食物中毒、传染病）应急预案，做好食品和生命健康安全等工作。 （十）切实加强督导工作，提高督导专业化水平。 一是举办了专职兼职督学培训班，逐步推行教育督导资格制和专业化，在此基础上成立深圳市教育督导评估团。二是进一步完善制度建设，制定了《深圳市市督学管理规定》、《等级学校评估程序》。三是加强督政工作，开展2004年区党政主要领导基础教育实绩考核，成立了白天副书记为组长的考核领导小组，按标准评定六区党政主要领导基础教育实绩考核结果均为“优秀”。四是等级学校评估取得历史最好成绩。2005年全市共有88所学校（园）申报并通过省级学校评估，相当于历年省一级学校总量的44%，有力促进了全市基础教育均衡优质发展。五是通过办学效益评估，确定47所学校、幼儿园为办学效益奖励学校。