Shenzhen Transportation Commission 2008 Work Summary and 2009 Work Plan

——以科学发展观为统揽加快构建国际化、一体化、数字化综合交通体系 一、2008年工作回顾 2008年是不寻常、不平凡的一年，是全市交通事业承前启后、继往开来的攻坚之年、创新之年。一年来，在市委市政府的正确领导下，在交通运输部和省交通厅的悉心指导下，在全局36个单位（处室）的共同努力下，市委市政府交办的631项、局白皮书77项、2008年全市交通工作会议部署的10件大事30项任务等纳入局三级责任体系的1527项年度重点工作全面完成，按期完成率100%，得到了上级领导的充分肯定。对我局2008年工作，交通运输部盛霖部长批示：“请部政研室阅研”，市委玉浦书记批示：“充分肯定交通局一年的工作，望再接再厉，再作新贡献”，市政府宗衡市长批示：“市交通局2008年工作很有成效，值得表扬”，市委白天副书记批示：“交通局工作开展及内部管理很有章法，值得表扬”；思平副市长在元月8日来我局调研时充分肯定了我局2008年工作，认为“从2008年4月份开始，新一任领导班子团结带领全体干部做了大量卓有成效的工作，取得了很大成绩，对全市经济社会发展、市民生活水平提高、城市建设发展等方面作出了重要贡献”。 回顾过去一年，全市交通工作的主要成效体现为“面的巩固、点的突破、质的提升”： （一）面的巩固，就是承前启后，继往开来，全市交通事业保持了“高位、持续、安全、有序”的良好发展势头。 去年以来，新任交通局领导班子传承和发扬历届领导班子的好传统、好作风，团结带领全市交通战线广大干部职工深入学习实践科学发展观，继续解放思想，改革创新，奋力拼搏，克服了全球金融危机、空前严峻的经济形势和冰雪地震暴雨等不利因素带来的种种困难，全局工作节奏明显加快，效率明显提高，全局“事事有计划，件件有督查，事事有人做，人人找事做”初步蔚然成风，全市交通事业“高位、持续、安全、有序”的良好发展态势得到了进一步巩固。 交通经济指标高位运行。深圳港货物吞吐量2.11亿吨，增长5.7%；集装箱吞吐量2141.63万标准箱，增长1.5% ，连续六年位居全球集装箱港口第四;安全引航船舶24530艘次。深圳机场旅客吞吐量2140万人次，增长3.8%，货邮吞吐量59.8万吨，连续七年位居国内机场第四；航空器起降18.79万架次，增长3.6%。全社会货运量14843.6万吨，增长8.5%；全市物流增加值734.52亿元、物流总费用为1178.39亿元，分别占GDP比重9.41%和15.09%。 交通民生指标持续向好。特区内500米公交站点基本全覆盖，特区外70%（同比提高了2个百分点）；每万人拥有公交车辆数15标台，公交出行机动化分担率达45%；城市公交日均客流量572万人次，增长8.1%。交通行业安全生产事故宗数、死亡人数同比分别下降29%、31%。交通重大项目完成投资125.5亿元（政府投资完成55亿元，超额完成22%；社会投资项目完成70.5亿元）。全年实施养护项目137个，投资总额24369.8万元。认真落实绿色公交、环保交通、治污保洁等工作，被市政府评为达标单位。 （二）点的突破，就是顺应形势，攻坚破难，交通系统在发展政策措施、管理体制机制方面实现了六大突破。 为积极应对急剧变化的国内外经济形势，我们以创新为动力，从政策、机制切入，坚持抓重点、抓关键、抓难点，事关交通长远发展的瓶颈得以逐步破解。 1．公交特许经营改革取得新突破。为破解公交企业多、小、散、弱和服务水平参差不齐的问题，按照“先易后难、先进后交、统一标识、统一管理、核算清晰”和“资产整合、经营整合、管理整合、人员整合、品牌整合”两个半步走策略，统一思想，精心组织，逐条推进，如期完成了38家企业、269条线路、6600台车辆、35000名员工的公交改革任务，实现了“100%统一车身标识、100%线路经营权移交”的目标，开创了3家公交企业特许经营、良性竞争的新局面。 2．出租车运营管理机制取得新突破。一是建立了出租车驾驶员人才交流中心，构建了双向选择、公开透明、阳光规范的招录平台，彻底斩断茶水费。自2008年5月3日运作以来，出租车企业通过该中心招聘司机7800多名。二是建立了“公平准入、依法监管、自由退出”的驾驶员管理机制，企业解除合同时，不再收取驾驶员违约金，畅顺了驾驶员退出渠道。三是修订了《深圳市绿色出租小汽车管理规定》，实行外地出租车“定线进出、定点配载”，加强营运秩序监管。四是每月开展了出租车营运指标考核和每季开展出租车驾驶员对企业、乘客对行业的双满意度调查；建立了营运、服务、经济、监管和预警五大指标，确立了实载率60%为运力投放参考线、出租车驾驶员930元\/车\/日营收额为启动应急警戒线两条监测线，形成以数字为支撑的考核指标体系，为维护行业稳定赢得了主动。 3．交通重大项目建设取得突破。成立了交通系统固定资产投资领导小组，下设路网和港口场站建设协调工作组，实行“一周一例会，一周一协调、一周一简报、一月一督办”工作制度，强力推动交通重大项目完成投资125.5亿元。其中，政府投资完成55亿元，超额完成22%；社会投资项目完成70.5亿元，基本完成投资计划。一是建成了深盐二通道主线、罗沙路改造、罗芳立交改造、华为立交一期、盐坝高速C段、南光高速（主线），新增高快速公路54公里；南坪快速路二期、西部疏港路、丹平路一期、布龙路等工程全面施工。二是建成了盐田集装箱码头扩建、大铲湾一期、蛇口三期工程等5个集装箱泊位，孖洲岛友联修船基地竣工验收。三是建成了机场国内货运村二期、南站坪扩建和国际客运候机楼等，开工了机场T3航站楼地下轨道、码头迁建等工程。四是建成了笔架山等4个公交场站，开工了侨城北、龙东等16个公交场站，取得78个公交场站立项、213个预立项，东西部政府码头、东西部港区集装箱停车场和3处永久性公共教练场规划立项等前期工作取得突破性进展。五是全年养护项目118个，完成及正在推进的占85%；完成了机场立交等59座桥梁维修加固、12处高危边坡、路段的整治，做到“小修保养及时到位，大中修快速高效”。召开了25次梧桐山隧道等经营性收费路隧协调会，基本完成了布龙等7条非经营性收费公路资产及权益移交工作。六是质量监督、造价管理等工作有序开展，监督工程投资概算190亿元，覆盖率100%。 4．产业发展扶持政策取得新突破。一是深圳前海湾保税港区获国务院批复设立，成为深港共建国际航运中心和深化物流产业合作的强力引擎。二是颁布了《深圳航空业财政奖励资金管理暂行办法》、《关于深圳空管站财政补贴的实施意见》，调动了航空公司增加运力投放的积极性。三是修订了《深圳市现代物流业发展专项资金管理暂行办法》，增设技术促进奖，拓宽资助对象，提高资助标准，推动传统物流业向供应链管理中心升级转型。四是制订了《深圳市物流项目用地资格审查与监管办法》，建立了统一、规范的“大物流、大供地”产业用地供给机制；完成了我市首宗物流用地的招拍挂工作，推动13家物流企业42万平方米用地进入招拍挂程序。五是出台了《关于促进道路集装箱运输行业健康发展的若干意见》及配套文件，对重点道路集装箱运输企业、创新服务企业等实施财政补贴；认定了首批18家重点拖车企业，促进拖车行业稳定发展。六是全年发放大物流资助资金及贷款贴息约13660万元（其中，港航产业资助资金4400万元，航空产业资助资金5600万元，物流贷款贴息3560万元及创新服务奖100万元）。 5．局自身管理运作模式取得新突破。从制度安排和模式设计入手，着力打造“专业化、制度化、责任化、高效率、创新型”阳光政府职能部门，确保全局自身体系的高效运转和交通系统的正常运营。一是建立了“计划、动态、督查、绩效”四位一体工作模式，通过“周一计划、周五动态、过程督查、每月绩效”，形成闭环式工作链条。专门成立了督查室和绩效办，构建了“督查+绩效+全局36家单位”的大督查、大绩效工作网络。自2008年4月实施以来，共完成《一周政务安排汇编》36期，安排工作47908项，平均每周1331项；《一周工作动态》36期，完成事项78495项，平均每周2180项；汇总重要工作1527项，全部纳入三级责任体系，实行编码管理、全程跟踪，按时完成率100%。《月度工作绩效》8期，考核1881人，73835项工作，推动选拔人才由“相马”向“赛马”转变。这一模式在交通行业百日安全隐患大排查等专项工作中推广应用，收效良好。8月11日，宗衡市长、思平副市长到我局调研，充分肯定了交通局工作，认为“市交通局推出计划、动态、督查、绩效四位一体阳光政务工作模式，是落实市政府‘1+6’文件精神的具体行动，是提高政府执行力的有效手段，体现了对党和人民事业高度负责任的精神，体现了务实、创新、进取的深圳特区精神，值得全市政府系统学习借鉴”。二是制订了《工作规则》、《议事规则》，实行局长办公会议、局领导工作会议、各板块业务指导例会制度，及时听取“重要工作、重大决策、重点项目”进展情况汇报，对重大事项实行集体议事，提高了决策民主化、科学化水平。三是在全局公开传阅各类会议纪要、会议备忘、文件和信息简报等资料，实行阳光作业；完善了大督查、大综合、大信息、大后勤工作网络；制定了《财务集中核算实施方案》及两个配套文件，创建了分级授权、层次清晰、职责明确的大财务管理体系，全年预算单位实现各项支付2.34亿元。 6．完善大交通管理体制取得新突破。一是市公路局局长由市交通局副局长兼任成为法定制度安排，加强了领导班子建设；批准成立了主要领导高配副局级的交通综合执法支队，组建了光明新区交通管理处，推进交通综合行政执法改革和特区内外一体化进程；按照“各定其位、职能错开”的原则，理顺了水运、港口、货运和运政管理职能，强化路隧办建设职能，完善横向板块化整合、纵向专业化指导的运行机制，基本形成“板块化、专业化、扁平化”管理架构。二是设在我局的交通运输行业高级专业技术职称评审委员会新增了交通运输规划、交通运输管理、交通信息工程及控制、铁道工程等4个专业职称评审职能，实现了全市综合交通运输专业人才评审工作由我局全口径统筹统管。三是有效推进了6家事业单位职能调整和变更经费渠道等工作。 （三）质的提升，就是总体谋划，系统推进，交通行业整体服务水平实现明显提升。 坚持以数字、信息为依托，以发展、民生为导向，以点带面，由内而外，推动交通服务水平实现五个明显提升。 1．推动城市功能定位引领空间布局的能力明显提升。按照“大港口、大机场、大物流、大路网”的思路，开展课题研究共25项。其中，《深圳港总体规划》、《城市化公路建设研究》、《深圳市邮轮游艇产业发展实施战略及行动方案》、《深圳市综合交通“十一五”规划中期评估》、《深莞惠交通一体化战略与对策研究》等15项规划已编制；《深圳机场总体规划》、《深圳机场产业布局规划》、《深圳公路运输枢纽总体规划》等10项规划按计划推进，增强了交通工作的前瞻性、计划性和科学性，对优化城市空间布局起到积极的引导推动作用。 2．促进产业发展服务经济增长的能力明显提升。 海港平稳发展。一是落实《关于进一步促进深圳港发展的若干意见》，积极调整港口运输结构和经营方式，努力巩固外贸集装箱吞吐量，大力发展集装箱内贸运输、国际中转业务。全年内贸集装箱吞吐量97万标准箱，同比增长6.2%；国际中转量为391万标准箱，同比增长5.2%。盐田国际码头被评为“国际卫生港口”。二是新开深圳至醴陵、赣州\/龙南、长沙、韶关4条海铁联运班列，箱量实现翻番。三是深入实施“珠江战略”，“华南公共驳船快线”覆盖14个地区29个码头，开通了15条定期、6条不定期航线，吞吐量增长35%。四是落实了市政府与中国海运（集团）总公司战略合作框架协议的签署工作，举办了第二届泛太平洋海运亚洲会议、中国欧盟第五次海运会谈，与美国奥克兰港签订了友好港备忘录。五是积极推进铜鼓航道8万吨级以上船舶试航、雷达站建设、竣工验收等工作，5艘10万—15万吨级超大型集装箱班轮（8000 ～ 13800TEU）经铜鼓航道进出西部港区，为铜鼓航道全面开通奠定了基础。 空港稳步推进。一是引进全球最大的包裹速递公司UPS亚洲转运中心项目落户深圳机场，新开国际航线6条，国内航线6条，累计130条，通达城市96个，深圳机场荣获全球航空卓越奖“亚洲及中东地区货运量在50—100万吨”机场组别第二名。二是深港机场签署了客运合作框架协议和货运合作备忘录，启动了客运“深港飞”、“港深飞”等项目；南航、深航等6家航空公司每周开通13班两岸直航客运包机。三是完成了翡翠、南航、深航、顺丰等公司生产及生活用地公开出让招拍挂工作；协调筹措了40亿元机场扩建资金。四是在东莞新设2个异地城市候机楼，累计11个，有力拓展了周边城市航空客运市场。五是机场二跑道延长200米得到了国家发改委批复；国家空管委出台了《调整珠三角空域、航路结构方案》，日航班容量从原来500架次提高到510架次，缓解了深圳机场空域紧张状况。六是完成了《深圳机场市场定位和功能定位及管理模式研究》、《深圳宝安国际机场社会经济综合效益评价体系研究》等课题项目，推动机场的评价由侧重于经济效益向社会经济综合效益并重转变。七是启动了深圳机场25平方公里产业功能布局规划及机场总规修编工作，开展机场新增13平方公里土地管理模式、机场特许经营权管理办法研究，推动深圳机场体制机制创新。 物流体系不断完善。一是认定了9家重点物流企业，累计40家；授予2家企业“2008年度物流创新服务大奖”共100万元，发挥了重点物流企业的标杆作用。二是推动物流企业以深圳为总部，向外构建节点、建设通道和布设网络；成功举办了第二届中国（深圳）国际物流博览会，430多家国内外知名企业及机构参展，专业观众达67000多人次，凸现了专业化、国际化、品牌化、高端化、实效化的特点。三是六大物流园区累计完成投资80亿元，引进重点项目85项，世界500强和国际知名物流企业60家，产业集聚效应凸显。四是完成了物流总部基地产业规划和配套政策研究，规划重点项目33项，计划投资约80亿元，推动传统物流园区向供应链管理总部升级转型。五是完成了深圳电子口岸发展规划，物流舱单数据处理系统全国领先，网上审批项目成为全国电子口岸交流会示范项目。 3．提高公共服务塑造形象文明的能力明显提升。 民生公交服务水平明显提升。一是规划实施了三层次公交线网。实施了“快速公交—干线公交—支线公交”三层次服务网络模式，规划公交快线、干线和支线共99条，已开通41条，优化公交线路51条，初步实现了“网络分层次、线路分等级、车辆分颜色”三层次、多模式、一体化公交体系。二是着力解决公交热点难点问题。增开了高峰专线11条、假日专线3条，有效缓解了梅林关、福田保税区等11个片区的高峰乘车难问题；配合地铁施工，及时调整了公交线路136条；采取交通指引、优化公交线网等措施，改善了大小梅沙的通车环境；协调解决了19对公交停靠站的列车化问题；建成特区外简易公交站1151个。三是落实了公交燃油价格补贴、公益性补贴等13亿多元；深圳通发卡量505多万张，日均刷卡约250多万人次。四是全面开展公交服务质量大检查行动，对全市488条公交线路、10666台车辆逐一检查整改。五是开展了星级公交线路评选、公交服务咨询周、公共交通周、无车日活动，及公交行业双满意度调查，评出五星级线路10条，文明服务示范线路6条，星级车长100名，调动了从业人员的积极性。 出租车营运环境明显改善。一是适应市场需求，新投放红的300台、绿的686台。二是坚决落实市政府的决定，对驾驶员实行全额油补和淡季下调月缴定额，严禁企业对驾驶员营运违章的以罚代管行为，在12991台出租车上张贴了PET耐高温出租车识别卡，有效改善了营运环境。三是开通驾驶员服务热线，加强了普法培训，增强了驾驶员依法经营意识。四是评定一至四星级驾驶员255名，五星级驾驶员30名，29名五星级驾驶员入户深圳。五是大力开展关爱的哥、共克时艰的“送温暖”活动，以及“十佳企业、十佳车队长、十佳驾驶员、百名优秀驾驶员”评选活动，增强了驾驶员凝聚力和归宿感。 大窗口服务高效便民。一是按照“人本、便民、高效”的思路，推行“一个窗口受理、一个平台运行、一站式审批、一体化服务”。二是受理行政许可业务4626件，非行政许可业务5081件，按时办结率100%，受理差错率为零，群众有理投诉率为零，全年行政审批绩效考评全市平均排名第11位。三是受理咨询385071件、投诉21554件。四是办理了119件建议提案，按期答复率100％，市人大评定我局办理绩效为“优”，市政协评选我局为全市办案先进单位。 4．强化行业监管增强应急保障的能力明显提升。 安全监管落实到位。在全行业大力开展了安全隐患百日大排查行动，出动14537人次，发现各类安全隐患1756个，完成整改1705个，到期整改率100%。开展了行驶高速公路公交大巴安全专项整治，不符合安全技术标准的14条线路、470多辆公交车全部调出高速公路，限期整改。行业安全生产形势稳中趋好。我局连续两年被省政府评为“安全先进集体”。 道路运输监管有序。开展客运场站功能定位修编，推广应用全市公路客运场站联网售票和班车进站IC卡系统，实施客运站进站班车发班日志制度，提升了公路客运行业管理水平。建立了《深圳市重要地区营运秩序评价指标体系》，对9个重点区域进行了试评价。对823家货运企业开展“四率”量化和质量信誉考核，评定了112家AAA（绿卡）企业；优化道路危险货物运输业务办理流程，考核危险品运输企业45家、车辆1274辆；对715家汽修企业进行质量信誉考核，评定AAA级企业218家；驾培行业信息管理系统和IC卡计时学车系统全面推广应用，全市26家驾培企业1765辆教练车全部安装IC卡计时装置，实现了培训学时监管智能化。 港航民航监管有力。依法核准港口危货作业2582单、货量899.8万吨，集装箱危货作业640单、2198标准箱；全面治理水路集装箱内贸超载，规范港航经营秩序。组织开展深圳机场服务质量测评工作，加强机场管理运营机制的监督检查。 非法营运重拳打击。制定实施了《深圳市人民政府关于对非法营运行为实施委托行政执法的规定》、《深圳市交通局关于非法营运行为行政处罚实施规定（试行）》，统一处罚标准，取消自由裁量权，规范了执法行为。实行“辖区负责制和流动稽查制相结合，一区域一主管”工作模式，深入开展“雷霆二号”等专项行动，全年共出动执法人员530779人次，开展“雷霆二号”等打击行动14778次，查处“非法营运车辆”7854 辆，有效遏止了非法营运猖獗势头。依法查处超限超载9775辆；全市未发现一起公路“三乱”事件。 智能化建设跨越发展。一是编制了《深圳市智能交通运输发展总体规划》、《深圳市智能交通运输系统建设近期工作方案》和交通运输应急指挥中心（ETCC）、轨道交通应急指挥中心（TCC）及阳光政务系统组建方案。二是改造了局总值班室应急视频监控系统，安装了DLP大屏，接入了全市所有出租车GPS监管信号和4个重点场站的监控视频。三是加快推进智能交通运输系统示范工程一期的立项、GPS二期的招标和GPS监管中心组建，以及交通港口GPS监管平台和电子政务的立项，提高了行业智能化监管水平。四是启动我局政务外网建设工作，建成行政许可审批及网上受理系统，提高了行政业务智能化水平。 重大突发性事件稳妥处置。一是面对百年一遇的雨雪冰冻灾害，圆满完成了887万旅客运输的春运任务，市交通局再次被评为广东省春运工作先进单位，先后13次获此殊荣。二是四川汶川大地震后，协调落实了航空运力163架次、铁路运力384车皮、公路运力264车次，运送救灾物资2.8万吨，圆满完成全市抗震救灾交通保障任务；指派两位同志参加四川前线指挥部第一批工作队，募捐94.5万元、交纳“特殊党费”74万元。三是针对出租车、拖车等行业不稳定因素，按照市委市政府的统一部署和市领导的重要指示，坚持远近结合、标本兼治、刚柔并济，积极会同有关部门及区政府，迅速行动，靠前指挥，准确研判，大力实施了“4个4”稳控模式（每个稳控组由4名交通工作人员、4名公安执法人员、4名街道办人员、4名企业工作人员组成），定人、定时、定点布控，及时掌控事态，同时加大政策和资金扶持力度，理顺关系，源头上化解矛盾，确保了行业和社会稳定。9月11日，思平副市长对“绿的”维稳工作作出批示：“体现了以人为本、民主法治精神要求，体现了创新的精神，得到了各方面的好评”，9月19日又对“闸口费”维稳工作作出了批示：“交通局在处理过程中，思路清晰，措施适当，效果良好”。四是实行公务员专职值班制度, 规范了应急值班及信息处置工作；完善了各类预案，加强地铁、核电等行业应急管理及交通战备项目建设，有效防御了台风袭击，行业反恐怖工作获全市先进。8月8日，市委白天副书记对交通局反恐怖工作作出批示：“交通局领导责任意识强，工作扎实，这一段工作开展得好，应予肯定”。 5．加强队伍建设提高执行效率的能力明显提升。 交通管理专业化进程加快。倡导“专业局懂专业，交通局精交通，业务局干业务”的理念，形成了“勤于学习、善于思考、重在行动、贵在坚持”、“干专业、学专业、懂专业、精专业”的氛围。开展“解放思想，我为交通献良策”主题实践活动，收到征文1520篇，评出十佳论文及优秀论文20篇，摘录真知灼见1564条，举办 “交通学习论坛”7期。组织赴清华、北大、新加坡等共17批1385人次参加专题培训，完成“深圳交通人才2015年发展规划”课题研究。 思想政治和机关文化建设有声有色。深入开展学习实践科学发展观活动，得到省委检查组杨华维组长“非常认真、非常有针对性、非常有特色、非常注重解决实际问题”的高度评价。举办了拔河等“交通杯”7项赛事，与42个社区开展互帮互助活动，营造了积极向上、健康和谐的氛围。筹建庆祝改革开放30周年交通展览室，编印了《鹏程万里》纪念画册，展现了交通人良好的精神风貌。 干部交流选拔力度进一步加大。按照“向前走、迈小步、不停步、稳步走、不回头”的思路，处级干部提任、交流8批次59人，科级干部提任、交流8批次126人，招录、选调公务员5批次60人，优化了干部队伍结构，提高了选人用人公信度。 反腐倡廉体系进一步完善。设立预防监察室，梳理了全局12类201处风险点，强化了自我监督、约束、管理、完善的内控机制；规范了现代物流、海港、空港、集装箱拖车4项产业资助资金的运作模式，确保产业资助资金审核发放科学、高效、廉洁；实施了《关于进一步加强局直属事业单位及托管企业规范监管工作的实施意见》等“1+4”文件，进一步加强对事业、托管单位的监管；组建了客运、危险品业务专家委员会和监理交通工程建设预选承包商名录。8月25日，市纪委国箱书记对交通局廉政建设作出批示：“成立预防监察室，治理茶水费，取消自由裁量权，建立小‘公务署’的做法都很好”。 以上来之不易的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是广大市民热情关心和大力支持的结果，是全局上下团结奋斗、艰苦拼搏的结果，凝聚了全体交通人的心血、汗水和智慧。在此，我代表交通局党组、领导班子，向一年来兢兢业业、求真务实、真抓实干、“5+2”、“白+黑”连续作战的全体干部职工，表示亲切的慰问！并通过你们向所有支持交通事业的家属们表示衷心的感谢！ 回顾过去一年工作，有五点深刻体会：一是必须紧紧围绕市委、市政府和交通运输部、省交通厅等上级部门的重大战略部署，科学谋划，主动落实，交通事业才能保持正确的前进方向；二是必须以科学发展观为统领，解放思想，深化改革，把握规律，以新理念、新思路、新举措谋划推进，交通事业才能持续发展；三是必须突出以人为本，始终把实现百姓民生利益作为工作出发点和落脚点，才能真正成为负责任的部门和行业；四是必须按照“专业局懂专业、交通局精交通、业务局干业务”的要求，倡导“干专业、学专业、懂专业、精专业”的理念，专业专注，才能不断提升交通发展水平和服务品质；五是必须坚持抓落实、重结果、见成效，加强督办，全程跟进，一抓到底，各项任务才能落到实处。以上做法和体会，是我局今后工作中分析问题、解决问题、狠抓落实，不断提高行政执行力和工作效率的核心价值理念，必须不懈坚持、发扬光大。 二、面临的形势与任务 今年，是新中国六十华诞之年，是落实“十一五”规划的关键之年，也是新一轮改革开放的启动之年。元月13-14日，市委召开了四届十一次全会，从全市出发，深入分析了当前形势，明确提出了今年全市经济工作要着力做好“一保四抓”（一保：确保经济平稳较快发展，四抓：抓内外需、自主创新、产业升级和责任落实）；元月15-16日，中央政治局委员、国务院副总理张德江同志在全国交通工作会议上，提出大力促进交通运输业快速发展、科学发展、安全发展、协调发展的指导性意见；元月19日，省交通厅召开了全省交通工作会议，就今年全省交通工作作了全面部署；元月8日上午，张思平副市长率队到我局调研，充分肯定了2008年交通工作成绩，对今年工作提出了具体的要求。国家、省、市各级的工作部署和各级领导的指示精神，是推进全市交通事业又好又快发展的强大动力，我们必须“快、实、硬、勤、新”抓好贯彻落实。 纵观全局，全市交通发展既面临着巨大挑战，也迎来了重大机遇。国际金融危机尚未见底，负面影响仍在继续；国内经济运行困难增加，经济下行压力加大；国际化水平高、外向依存度大的深圳海港、空港、陆港、现代物流业等更容易受到冲击，影响更为直接；国务院从2009年1月1日起实施成品油税费改革，给交通发展带来了新的挑战和机遇；兄弟、周边城市的交通发展迅猛，过去我们是一马当先，现在是万马奔腾，前有标兵，后有追兵，竞争压力加大；征地拆迁难、港口配套用地不足、空域资源紧张、市民对公交服务个性化要求越来越高、智能交通发展压力大、行业安全监管存在薄弱环节、行业不稳定因素增多等制约因素尚未完全解决，面临形势仍然严峻。交通工作事关城市功能定位、空间布局、产业发展、百姓民生、社会稳定、形象文明，每天有5.86万人次旅客进出深圳机场，5.86万个标准集装箱在深圳港吞吐，572万人次市民乘坐公交，3万辆货柜车进出口岸，135万辆机动车行驶在深圳的大街小巷，任务重，责任大，这些都对新时期交通工作提出了新的要求和新的挑战。 在充分估计困难和挑战的同时，更要看到我们面临的难得机遇。国内经济持续发展态势未变，国家出台了一系列扩大内需的政策措施，尤其是国家《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的出台实施，给全市交通发展带来了历史性机遇；盐田、蛇口、赤湾、妈湾四大港区与台湾港口直航，深圳机场与台湾机场开通直航包机，前海湾保税港区的启动实施，深、港、台三地合作步入快车道，为我市交通发展提供了强大推动力；深圳具备了较强的经济实力、较为完善的产业体系和应对复杂形势的宝贵经验，为全市交通发展提供了坚强保障。 总的看来，今年将比去年更困难，但“危”中有“机”，而且机遇大于挑战。我们既要牢固树立强烈的忧患意识，始终保持清醒的头脑，更要坚定信心，精心应对，化危为机，共克时艰，尽最大努力，渡难关、保份额、促发展。 当前和今后一个时期全市交通工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，紧紧围绕市委市政府的总体部署，以全球领先的新加坡等先进城市为标杆，继续解放思想，改革创新，艰苦奋斗，强化交通运营服务、经济产业、空间环境、应急保障四大功能，加快构建国际化、一体化、数字化综合交通体系，加速把深圳建设成具有国际资源配置功能、国际商务营运功能的全球性物流枢纽城市，成为亚太地区重要的多式联运中心和供应链管理中心，为深圳建设国家综合配套改革试验区、全国经济中心城市、创新型城市、中国特色社会主义示范市和国际化城市发挥先导保障作用。 综合多方面因素，2009年全市交通行业主要预期指标： 交通经济指标：深圳港货物吞吐量2.17亿吨，同比增长2.7%；集装箱吞吐量2173万标准箱，增长1.5%。深圳机场旅客吞吐量2250万人次，增长5.1%；货邮吞吐量62万吨，增长3.7%。全市物流增加值803亿元、物流总费用1280亿元，分别占GDP比重9.6%和15.3%。 交通民生指标：特区内500米公交站点基本全覆盖，特区外72%，每万人拥有公交车辆数15.2标台，公交出行机动化分担率46%。城市公交客流总量20.8亿人次，与去年持平；每天乘坐公交车出行的市民572万人次；各类安全事故死亡人数同比下降2.5%以上，道路运输万车责任事故死亡率≤25人。交通固定资产投资计划投入120亿元，其中，政府投资93亿元，社会投资重大项目投入27亿元。计划实施养护项目150项，投资总额7亿元。 为实现上述目标，今后一个时期我们将着力推进三方面工作。 （一）加快推进交通国际化。 交通国际化是深圳建设国际化城市的重要内容，是适应全球经济一体化的必然选择。推进交通国际化，就是以全球视野俯瞰深圳交通、以世界眼光审视深圳交通、以国际坐标定位深圳交通，充分发挥深圳地处太平洋海上交通要道，珠江水系主要出海口，毗邻港澳、面向东南亚的重要门户和通道优势，力争深圳在港口、机场、物流等优势领域，建成全球物流体系中的重要节点。一是推进港口国际化。通过加快建设集装箱泊位，完善远洋与近洋、干线与支线、外贸与内贸相结合的航线网络结构，实现与国际知名干线大港全面通航，提升国际集装箱班轮航线覆盖率。并借助香港在国际贸易、金融、航运、信息方面的优势，把深圳港建成华南地区超大型集装箱船舶的装载中心，强化国际集装箱枢纽港地位，推动深圳港向综合运输中心和国际商贸物流为主的第三代港口转变。二是推进空港国际化。通过实施“客货并举、以质取胜”战略，推进体制机制创新，拓展完善国际国内客货航线网络，把深圳机场打造成为中国内地品质最优的大型门户机场，与香港机场共同打造全球航空网络的重要节点。三是推进物流国际化。通过推进物流制度、功能、技术和服务创新，完善“生产—采购—配送（仓储）—消费终端”一体化供应链服务体系，建成营运成本低、效率高、技术强、服务优的全球物流总部和配送中心集聚基地，加速打造全国最优物流服务城市，推动物流总费用占GDP比值达国际领先水平。 （二）加快推进交通一体化。 交通一体化是大都市交通发展的一般规律和必然选择。推进交通一体化就是要按照系统工程的理念，遵循整体最优化原则，从“点、线、面、体、质”五个层面，最大限度发挥体系的集成优势和组合效率，达到多种交通要素的相互匹配，多种交通方式的无缝衔接，多个运营主体的默契协同，交通资源的充分共享，从而实现社会的交通成本、物流成本最低和服务的最优。一是促进交通管理体制一体化。以全市深化行政管理体制改革为契机，按照整体设计、分步实施、循序推进的原则，深化大部门制改革，形成“以条为主、条块结合”的交通一体化管理架构。对交通系统政策、规划、设计、投资、建设、运行、管理、服务链条等各个节点职能进行一体化纵向整合，保证交通行业纵向运行规律的专业性、完整性及交通决策、管理、运行的持续性、科学性。对空间规划、土地利用、资金统筹、环境控制、项目立项等公共资源进行横向统筹，确保行业发展与城市总体发展，纵向职能与横向职能协调一致。二是促进交通方式一体化。将交通系统内部各交通方式（包括公共交通、私人交通）、各专业（包括公交、道路、桥梁、智能交通等）、各要素（包括枢纽、场站、公交停靠站、标志标线、智能卡等）进行系统整合，促进交通系统内部各方式、各要素的统筹协调和高度集成，实现无缝接驳。三是区域交通一体化。以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的出台实施为契机，加快推进深圳—中山跨江通道建设，加强与东莞、惠州路网的衔接，打通城市对外通道，提升城市区域辐射能力；积极推动城市公交、城际客运向都市圈公交转变，促进珠三角交通一体化。四是促进特区内外交通一体化。加快重组和优化特区内外的资源配置，推进特区内外交通规划建设一体化布局、交通服务一体化标准、公交营运体系一体化组织，加速消除交通发展“二元结构”现象。按照统筹规划、统一标准、统筹建设的原则，加快特区内外路网建设，在2011年前基本完成“一横八纵”高快速路网和“二横五纵”国省干道网，在2013年基本建成“七横十三纵”高快速路网，2015年基本建成“十横十五纵”国省干道网，形成“高快速路网、国省干道网、局域连通网”三个层次布局合理、衔接顺畅的现代路网体系，完善对外交通、过境交通、特区内外交通、疏港交通、东西联系五大通道，实现103060路网交通时间圈。五是促进深港交通一体化。加快东部通道、沿江高速等港深间基础设施建设，加快深圳湾、福田口岸等口岸交通枢纽建设，完善两地口岸交通设施，深化深港两地港口、机场、物流合作。 （三）加快推进交通数字化。 科学决策、现代管理源于数据和信息。推进交通数字化就是牢牢抓住数据、标准、智能三大要素，实施数字化示范工程，推进行业管理数据化、交通服务标准化、监管应急智能化，不断提升服务水平。一是推进行业管理数据化。以民生、发展和运营服务为导向，加快推进交通数字化工程，建立覆盖全行业的数据库，形成以数字为支撑覆盖全行业各专业的科学量化考核体系、评价体系、监管体系和目标决策体系，实现科学决策、动态跟踪和精细管理。二是推进交通服务标准化。树标杆企业，建行业标准。加快制定覆盖全行业各专业的交通管理服务标准，推进交通服务质量目标化、服务方式规范化、服务过程程序化，为经济发展提供优质的品牌服务，为市民提供便利的交通信息服务、快捷的咨询服务和高效的行政服务。三是推进监管应急智能化。以深圳举办大运会为契机，以实施《深圳市智能交通运输发展总体规划》为抓手，依托交通运输应急指挥中心ETCC、综合交通运营监控中心TOCC，建立综合协调、专业指挥、具体执行三位一体大交通应急管理架构，形成统一指挥、反应快速、平战结合、整体联动、运转高效的综合交通应急体系，提升行业安全应急即动力，实现以大智能提升大服务，以大智能支撑大应急。 三、2009年重点工作 围绕上述目标任务，今年着重抓好以下六方面工作： （一）以建设全球物流枢纽城市为目标，加快完善大物流体系。 1．优化港口运输结构，强化华南国际集装箱枢纽港地位。一是继续优化港口运输结构。努力巩固欧美航线，积极开拓亚洲、澳洲、南美以及非洲等新兴市场，保持外贸集装箱吞吐量平稳发展；实施珠江战略、内贸战略、国际中转战略，大力推进招商港务“200万标准箱计划”，加快发展内贸集装箱和国际中转业务，努力成为深圳港新的增长点。二是优化发展环境。全面落实《关于进一步促进深圳港发展的若干意见》，完善港航产业财政资助政策体系，吸引更多国际知名船公司在深圳港增开国际班轮航线；提升引航信息化服务水平，打造国际一流的引航队伍；加强深圳港网站维护与更新，为社会提供及时准确的信息。三是推进海铁联运、江海联运。发挥珠江水系主要出海口的作用，发展水水中转、水路驳运业务，力争驳船运输吞吐量有较大突破。四是加快推进港口数字化工程。制定实施深圳港量化评价指标体系，包括港口企业员工对企业、承包商员工对承包商、承包商对港口企业的“三满意度”评价体系和港口危险货物监管体系，确保港口稳定健康发展。 2．实施“客货并举、以质取胜”战略，打造国内服务最好的机场。一是统筹功能、产业、运营、服务、空间等要素。加紧推进深圳机场总体规划（修编）、机场产业布局规划研究、填海新增13平方公里土地管理模式、机场特许经营权管理办法研究、深圳空港一体化综合交通研究、深圳机场中长期发展战略研究及深港机场货运合作策略研究等系列研究；推动空港业务管理模式、土地管理模式、经营管理模式、投融资与建设开发模式、综合评价体系五大创新，推进空港从经营型向管理型转变。二是拓展航线网络。修编《深圳航空业财政奖励资金管理暂行办法》，加大航空业政策扶持力度，吸引有实力的货运代理人和包机人加盟深圳航空货运市场；着力拓展拉美、俄罗斯、中东、印度等新兴地区的航空业务；支持深圳航空公司建设深圳区域国际枢纽，开辟更多的国际客运航线；协助顺丰货运航空公司尽快筹建投入营运，打造空港发展新的增长点。三是加强深港台空运合作。完善深港机场客运服务产品，抓紧与香港机管局签订货运业务合作协议；完善两岸直航的服务保障，加强两地客货运业务合作，大力拓展中转业务，实现共赢；以国家向香港开放更多“自由行”城市为契机，整合空地运输资源，鼓励航空公司与机场携手，推出往来香港的“经深飞”产品，将深圳机场打造成内地旅客往返香港和香港国际旅客往返内地的重要门户和进出通道。四是提升机场竞争力。全力协调推进UPS（UPS是世界上最大的快递承运商与包裹递送公司，总部设在美国佐治亚州亚特兰大市，2007年日处理货运量1580万份包裹及文件、营业额497亿美元、全球员工425000人、拥有喷气机266架、租用飞机307架、运输车辆99474辆）项目建设，加快异地候机楼建设，拓展航空客运服务网络，提升区域辐射能力；改善口岸客货运通关环境，力争实现24小时通关；推进实施《调整珠江三角洲地区空域结构方案》，改善空域环境。 3．大力提升物流信息技术和供应链管理水平，打造全国最优物流服务城市。一是加强规划引导。开展《深圳建设全球物流枢纽城市战略与对策》等研究，编制《大铲湾物流园区控制性规划》、《深圳市物流产业用地指南》；构建物流产业评价指标体系，建立行业预警机制，提升物流产业政策的前瞻性和敏感度。二是加大产业扶持力度。针对产业发展瓶颈，调整优化物流发展政策，加大资金扶持力度，丰富产业扶持手段，引导推动中小物流企业升级转型，提升行业整体抗风险能力；落实《关于促进道路集装箱运输行业健康发展的若干意见》，认定扶持20～30家大型骨干企业，推动集装箱运输、疏港运输、危险品运输三大运输工程的规范实施。起草《深圳市电子口岸平台建设管理办法》；以共同参与、信息共享、一站式服务为目标，推动建设深圳电子口岸统一平台，实现电子“大通关”；认真筹备第三届“物博会”，打造亚洲物流第一展，增强物流品牌国际影响力。三是提升我市物流枢纽功能。以汽车滚装物流、冷链物流、消费物流等新业态作为物流产业新的增长点，着力发展特色物流；实施物流总部基地规划，出台物流总部发展政策，大力引进物流总部；深入实施网络物流、通道物流，推动本土物流企业向国内外构建节点、建设通道和布设网络，拓展物流服务领域；加强陆港总体规划和经营模式研究，发挥海、陆、空三港联动效应，形成“三港并举”的大物流发展格局。四是强化园区产业集聚效应。加快园区项目建设，加大引资力度，推动服务、政策、功能创新，提升园区产业承载能力；规划建设固戍商业配送物流园区和大铲湾物流园区，开展构建光明新区农产品配送物流园研究；增强九大产业集聚基地的物流服务能力，努力打造辐射珠三角乃至华南地区的重要物流基地。 4．抓好交通重大项目建设，增强大物流发展后劲。一是抓紧落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》。完成《珠江三角洲地区改革发展规划纲要深圳交通行动方案》编制工作，推动形成网络完善、布局合理、运行高效、与港澳及环珠江三角洲地区紧密相连的一体化综合交通运输体系。二是加快骨干路网建设。按照“路网三层次、建设两层级”的思路，高快速路网“七横十三纵”和国省干道网“十横十五纵”由市级投资，主要以市公路局为主建设；局域联通网由区政府投资，以区公路局为主建设，形成“各定其位、职能错开”的管理模式，实现差异化发展、一体化协同；加快南坪二期、丹平一期、西部疏港路、沿江高速、水官高速扩建共5条高快速路的建设进度，开工建设清平高速二期、外环高速、梅观高速扩建和东部过境共4条高速路，力争新开工高快速路总里程150公里；推动内环路西乡段接线工程、北通道等6个国省干道网路段建成通车；力争全线开工建设石清路+布澜路二期、五和大道、平吉大道等9条国省干道，加快打通特区外组团间交通联系，支撑轴带组团式城市发展；以构建国际化、现代化、城市化、生态化公路为目标，加快特区外现有公路改造与提升，力争用3年时间基本完成城市化公路改造任务。三是加快公交枢纽场站建设。推进福田口岸和深圳湾口岸2大综合交通枢纽前期工作，加快建设南山、平湖、盐田3大公共交通枢纽，实现口岸、客流、各种交通方式的无缝接驳；加快推进东部政府码头、教练场的立项、选址等前期工作，开工建设西部政府码头；力争 40个公交场站动工建设，方便市民出行。四是加快集装箱深水码头和航道建设。加快盐田西港区集装箱码头、大铲湾二期、盐田东港区一期、前海湾作业区一期等项目前期工作；推进铜鼓航道二期前期研究，增强深圳港发展后劲。五是全力协调推进机场项目建设。完成UPS及配套项目建设任务并投入使用，积极协调推进T3航站楼、航站区扩建、机场二跑道、地铁1号线机场接驳设施、客货油码头迁建等项目建设；完成机场北区96万平米土地（原港航高尔夫球场）的规划，推进项目落户与建设。六是加强公路日常养护。按照“城市化标准、现代化特征、人性化设计”的要求，制定公路建设、养护的行业标准；公路建设项目要向深盐二通道看齐，养护项目要向深南大道看齐，将107、205国道打造成符合国际化、城市化特征的样板工程。着力整治坪西大桥等49项公路“三危”项目。积极推进高速公路照明工程，力争2年内完善全市高速公路路灯照明设施。完成广深高速公路福田段声屏障工程建设任务。启动深化路隧改革实施方案与策略研究，推进经营性收费站撤站谈判。强化对项目建设的监督检查，严把质量，确保安全。 5．加强发展大物流的组织领导、策略研究、引导服务。一是成立组织机构。局成立深圳市交通物流产业发展工作领导小组及办公室，全力组织落实大物流发展的各项措施，积极应对金融危机，确保我市交通物流产业渡难关、保份额、促发展。二是开展编制大物流产业规划纲要及专题研究。按照“产业第一、企业为大”的指导思想，年内全面完成深圳市交通物流产业五年规划纲要及若干专题研究，提出具体促进物流发展的措施和行动方案。三是开展“交通物流企业服务大走访”活动。以全市“服务年”活动为契机，成立“交通物流企业服务大走访”活动领导小组和服务团，上门面对面征求企业意见，千方百计为企业解决实际困难，与企业共克时艰。四是召开专题工作会议。精心筹备，开好全市大物流（港口、机场、物流、货运等）工作会议和全市路网及场站建设工作会议，全力以赴推进物流产业健康发展。 （二）以打造全国最优公交服务城市为目标，全力提升公交服务品质。 构建品质优秀的公交服务体系。一是继续深化公交特许经营改革。按照“资产整合、经营整合、管理整合、品牌整合、人员整合”后半步走策略，巩固改革成果，加快解决线路承包等问题。二是深入实施三层次公交线网规划。大力推进干线优化及线网标准研究，对现状公交网络进行三层次优化调整，巩固提高公交覆盖率；按照国际化、人性化、系统性、实用性的原则，建设与国际先进城市相媲美的公交标识系统工程，方便市民出行。三是加强公交站点建设及维护。修编《深圳市公交站点服务设施管理若干规定》；建立候车亭、站牌站架等的基础信息库，完善站牌站架建设管理维护长效机制。四是整治公交热点难点问题。开展轨道交通与常规公交接驳规划研究，及时制定实施地铁施工期间公交疏解方案；开展大运会公共交通运力保障与运营组织研究，为大运会提供高水平公交服务；推广混合动力公交车和环保示范线路，大力推进节能减排。五是推进公交服务标准化。以巴士集团为标杆，建立公交行业标准，提高公交整体服务水平。六是推动公交服务监管数字化。出台《深圳市公共汽车运营服务管理规定》，建立特许经营企业年度服务目标、季度公交服务及满意度调查、日常监管指标、线路经营授权书“四位一体”的综合评价与监管体系；大力推进以公交服务质量调查、高峰期运营及调度、日常服务质量为支撑的公交数字化工程，提升服务品质。七是加快开展《轨道交通二期工程沿线公交接驳场站调研与建设实施方案》研究工作，为后续接驳换乘场站建设工作的顺利开展提供决策依据。近期将召开全市公交（包括公交、出租车等）工作会议，推进落实打造品质公交的各项举措，努力实现公交优先、公交优秀、公交优胜，打造全国最优公交服务城市。 构建服务一流的出租车营运体系。一是实施数字出租工程，完善营运、服务、经济、监管和预警五大考评指标，定期开展双满意度调查，完善以数字为支撑的评价、监管和服务体系。二是充分运用出租车驾驶员人才交流中心平台，完善驾驶员招录、退出机制。三是完善驾驶员替班制度，推行合作制，提升运营服务水平。四是协调物价部门，优化运价结构；适时组织运力投放，满足市场需求。五是开展评先评优、争先创优活动，引导从业人员遵纪守法、敬岗爱业。以深港集团、鹏城出租车公司为标杆，建立出租车行业标准，提升行业服务品质。六是加强从业人员的法律法规培训，提供法律咨询服务，引导驾驶员合理合法表达诉求。 构建衔接顺畅的公路客运服务体系。一是建立系统化、数据化的客运交通基础保障设施信息库，制定汽车客运站量化考核办法，建立数字化评价体系和监管体系。二是开展公路客运行业发展规划研究，加强与省际、城际轨道交通的衔接。三是完善客运市场供求发布机制，建立客运市场定期评估报告机制。 （三）以服务大运会为目标，加快推进交通智能化工程。 大手笔投入建设大运智能交通体系。以满足2011年大运会交通运输保障为导向，以“一年一中变、两年一大变”为目标，按照“大运优先”的思路，借鉴北京奥运会和上海世博会建设经验，完善修编《深圳市智能交通运输发展总体规划》，加快实施《深圳市智能交通系统近期建设工作方案》。实施场景式交通门户网站工程，建设公交站点图文系统，研究智能公交系统和“交运通”、“易行网”，为确保大运会期间提供全面、及时、准确的出行信息服务，高效通畅的交通运行环境，以及坚强有力的安全应急保障打好基础。 快节奏实施政务智能化工程。建设交通政务外网，重塑业务系统和政务系统，全面实现政务信息公开100%可在网上查询，行政审批项目100%可在网上申请和查询结果，行政许可项目50%以上实现在线处理，100%许可和非许可项目纳入电子监察范围，提升电子政务水平。 全方位推进交通运输应急指挥中心（ETCC）。加快建设GPS监管平台二期、重点场站视频联网监管平台。在此基础上，依托交通运输各专业领域的运营监控中心（TOCC），逐步整合公交、地铁、长途客运、高快速路、空港、海港、机场、铁路等专业领域的应急视频资源，按照统一规划、分步建设的原则，在南山公共交通枢纽中心建设统一指挥、反应快速、平战结合、整体联动、运转高效的ETCC系统平台。今年底前完成ETCC项目前期研究工作。 （四）以建设国际化城市为目标，推动交通一体化改革。 推进特区内外交通管理一体化整合。根据市委、市政府关于深化行政管理体制改革的意见，拟订《深化大交通行政管理体制改革总体建设方案》；按照建设“专业化、制度化、责任化、高效率、创新型”阳光政府职能部门的要求，坚持职能有机统一的原则，完善大部门管理体制，进一步构建决策、执行（服务）、监督既相互制约，又相互协调的权力结构和运行机制，加强社会管理和公共服务，为加快构建国际化、一体化、数字化综合交通运输体系提供保障。 推进内部职能机构优化整合。按照“各定其位、职能错开”以及“小机构、宽职能”的思路，优化整合内设机构和职能，完善“专业化、板块化、扁平化”管理架构。 1．加快推进综合执法支队的挂牌运作。跟踪、协调解决交通综合行政执法支队人员编制配备问题，尽快实现机构到位、职能到位、人员到位；实行软硬件建设并举，在全省率先实现着新制服、更新标志，提升交通运输市场秩序监管水平，打造全国一流的专业执法队伍。 2．将法制处调整为综合执法与法制处。根据省市实施交通综合行政执法改革精神，加快建立健全完善我市交通综合行政执法体系，优化局决策层行政执法与法制工作运行模式，推进法制处向综合执法与法制处转变。强化统筹协调作用，加大横向与市综治、公安等部门，纵向与局属有关单位的协调力度，形成整治非法营运、维护运输市场秩序的强大合力。 3.将规划建设处分设为规划发展处和建设管理处。进一步发挥交通运输规划发展先行、龙头先导作用，强化规划发展、工程建设管理职能，将规划建设处规划、建设职能扩展，分别设置规划发展处和建设管理处。 4. 港口处调整为港航管理处。在去年将航运管理职能调整至港口处承担的基础上，进一步强化决策层对进港航道建设管养的决策制订、标准编制、规则设置等系列职能，将港口处调整为港航管理处。 5．推进货运分局向物流与货运分局转型与提升。进一步理顺物流、货运决策、执行职能，突出专业专注，提高行业监管水平，将物流发展处有关物流、货运的监管职能（含危险品运输监管）全部调整至货运分局承担，在货运分局内设物流管理科，并将场站管理科更名为道路危险品运输监管科，实现货运管理分局向物流与货运分局转型与提升。 6．港航管理分局增加空港管理执行职能。为适应空港发展需要，理顺空港管理决策、执行关系，将空港处具体执行职能调整至港航管理分局承担，加强机场安全运营的行业监管，形成港口管理、航运管理、危货管理、空港管理四个业务板块，实现单港单航型向双港双航型、调研分析型向监管服务型、传统模糊型向数据支撑型、科室分散型向板块系统型四个转变。 7．推进公路质监站、港口质监站整合为交通工程质量监督站。加强与市机构编制部门的密切沟通，积极协助做好整合公路质监站、港口质监站，组建交通工程质量监督站的相关工作；综合考虑国家今年起取消工程质量监督费等100项行政事业收费的重要因素，力争经费来源渠道调整为财政全额拨款。 8．探索客货中心向提供公用型交通场站公共服务的法定机构转变。目前，客货中心负责为公用型交通场站提供公共服务，为整合资源，实行专业化管理、品牌化服务，探索将客货中心转变为负责公用型交通场站的经营、管理、服务的唯一法定机构的改革工作，推进公用型交通场站更好地服务民生交通。 9．市公路局规费征稽处调整为桥隧监管处。抓住国家实施成品油价格和税费改革的重大机遇，解决困扰我市桥隧建设管理维护制约的问题，将市公路局内设规费征稽处更名为桥隧监管处，提升全市桥隧管理精细化、专业化水平，确保桥梁、隧道安全畅通。 同时，坚决按照国务院关于“转岗不下岗、待安置期间级别不变、合规合理的待遇不变”和“交通运输行业内部转岗、税务部门接收、地方人民政府统筹协调，多渠道安置涉及人员”的总体要求和中央、省、市的具体部署，积极稳妥做好公路征稽所职能转变和人员安置工作，确保人心不散、队伍不乱、行业稳定。 进一步强化完善公路局的建设养护职能及机构，深入研究、加快推进深圳高快速路管理机构、公路建设管理机构、桥梁隧道管理机构、财务结算机构等筹建工作。 10．加快构建“大窗口、大服务”体系。按照“国际化、一体化、数字化”的要求，制定实施交通行政管理流程再造和服务创新工程，第一步实现窗口业务档案电子化，第二步将各类业务逐项编码管理，设定办事期限和服务承诺，加强规范化建设、队伍建设和业务培训，树立办事处规范统一、人本高效的服务形象。以货运分局与南头办事处为试点，逐步取消货运分局办事窗口，将其窗口服务类事项全部整合划转到南头办事处办理。在总结试点成功经验的基础上，最终取消所有分局的办事窗口，做到凡能由办事处受理的业务由办事处就近受理，凡能由办事处办理的业务由办事处办结，实现“一个窗口受理、一个平台运行、一站式审批、一体化服务”，让市民“找到办事处，就找到交通局”，最大程度方便市民办事。将五大办事处名称变更为“深圳市交通局第一、二、三、四、五办事处”，严格临聘人员管理，做到精兵简政。 11．加快交通公用设施建设、维护、管理机构改革步伐。 12. 完成智能中心加挂“港口智能管理中心”牌子，明确经费来源渠道。 （五）以建设和谐交通为目标，完善安全、监管、应急、维稳体系。 完善安全体系。一是落实安全生产主体责任、“一岗双职”安全生产责任制和一票否决制，确保责任落实到位。二是有序推进10万张道路运输从业人员IC卡的换发工作。三是通过实施“四位一体”工作模式、落实三级责任体系、实行编码管理，及时整治场站、码头、公交、危险品运输、建设、物业消防等重点区域、重点场所的安全隐患，推动交通行业安全隐患百日大排查行动常态化。四是建立以数据为支撑的安全监管体系，编制行业安全发展中长期规划，推动安全监管标准化。五是在全市客运行业推广应用道路客运安全管理系统，推进安全评价数字化。六是组建道路危运及交通建设工程安全事故应急处理队伍，启动安全学会筹建工作，组建行业专家队伍，推进安全管理专业化。 完善监管体系。一是加强依法行政建设。出台实施《深圳市公共汽车运营服务管理办法》,修改《深圳经济特区出租小汽车管理条例》，强化依法行政，加强执法监督，提升执法水平。二是重拳打击非法营运。深入实施“网格化、坐标化、数据化、图表化”的模式，实现对非法营运全面覆盖、有效打击；探讨推进“市民举证、联席审定、联动打击、奖励举证”策略，从源头上整治非法营运。三是维护道路运输秩序。继续开展公交服务质量大检查行动，继续开展货运企业“四率”量化和质量信誉考核，加强危货监管力度。四是加大港航民航监管力度。依法依规把好港口集装箱危险货物作业审核关和从业人员入口关；继续开展深圳机场服务质量测评工作。五是完善维修驾培行业监管体系。建立完善汽车维修行业信息网，搭建维修质量专业咨询服务平台，制定汽修企业服务质量标准化体系，完善驾培行业评价体系和监管机制，抓好质量信誉考核工作，营造诚信守法经营环境，打造一批重点维修、驾培企业。六是充分发挥行业协会作用。积极引导协会加强自律，拓宽服务领域，转变服务方式，充分发挥“桥梁纽带”和“稳定器”的作用。 完善应急体系。落实专业化值班制度，提高规范化、智能化建设水平，建成电话传真、视频会议、视频监控、指挥调度、应急指挥决策支持、应急信息发布等6大系统，打造全市先进值班室。构建统一高效的交通应急处置机制，抓好全行业的应急管理，组织全市地铁应急综合演习，完成交通应急预案体系课题和交通行业反恐怖工作标准课题研究。 完善维稳体系。树立“发展是第一要务、稳定是第一责任，发展是业绩、维稳也是业绩”的思想，坚持“两个第一”一起抓，“两个政绩”一起要，全力做好行业稳定工作。高度关注公交、出租车、拖车、港口、空港、工程建设等行业动态，加快构建“大排查、大调解、大信访”工作格局，及时妥善化解各类矛盾和纠纷。探索行业稳定评价指标、监管指标和预警指标体系，对重大决策、重大项目进行风险评估和预警评价，提高预防处置能力。 （六）以打造阳光政府部门为目标，全面加强自身建设。 加强思想文化建设。一是按照市委的工作部署，深入开展学习实践科学发展观活动，完成所有规定动作，集中力量解决一批影响和制约交通科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，健全完善推动交通科学发展的体制机制，办几件群众普遍期待的好事实事，使人民群众切实感受到学习实践活动带来的交通方面新变化、新气象、新成效。二是继续开展丰富多彩的文体活动，邀请珠江电影交响乐团举办两场2009年交通行业新春慰问音乐会，积极开展特色文化创建活动，营造健康和谐、互帮互助、诚信友爱的良好风气。 加强作风、行风建设。一是大力开展“服务年”活动，增强服务意识，转变工作作风，减少办事环节，提高办事效率，建设服务型机关。二是积极开展争创文明机关、文明执法单位、文明示范窗口活动；完善执法装备，规范服务行为，树立交通文明执法新形象。三是以建设文明行业为目标，广泛开展群众性文明行业创建活动，加强从业人员素质培训，提升行业服务水平。 加强制度建设。一是优化、固化交通政务“计划、动态、督查、绩效”四位一体工作模式。继续实施“周一计划、周五动态、过程督查、每月绩效”，推动“四位一体”制度化、规范化、长效化、人性化。对市委市政府等上级交办的重点工作，及本局年度工作、会议议定事项、领导批示等逐一进行分解，落实“分管局领导、责任单位领导、责任人”三级责任，形成《2009年重要工作三级责任汇编》，实行编码管理、全程跟踪、每月汇总、每季通报、半年检查、年底结帐。二是完善局长办公会、大例会、小例会等制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，对重大事项实行集体议事，严禁以会签等形式代替集体议事，实现科学、民主决策。三是充分发挥大督查、大综合、大信息、大后勤、大财务等工作网络的作用，完善“督查网、综合网、绩效网、信息网、财务网”等工作网络。 加强数字化建设。一是建立完善以数字为支撑的自身业务量化考核指标、评价指标，推进交通服务标准化、目标考核数据化，不断提升机关工作效能；二是以西乡交管所为标杆，推进交通管理规范化建设示范工程，提升服务形象；三是以出租车分局为标杆，推进行业管理数字化示范工程 ，不断提升行业管理服务水平；四是强化财务专业化、数字化管理，优化预算支出结构，做到“有保有控”（“保”是保证交通事业发展刚性支出，“控”是严格控制出国、会议、接待等一般性行政经费支出，压缩论坛、庆典等活动开支），实行预算项目归口管理，对项目支出尤其是课题、咨询类项目实施绩效评估，规范资金支付制度；对不易界定和控制的日常开支项目实行部门包干，切块管理，提高资金使用效益。强化对局属事业单位的监管，比照预算单位实行计划管理。 加强干部队伍建设。一是加大干部培训力度。大力倡导“勤于学习、善于思考、重在行动、贵在坚持”的理念，使“干专业、学专业、懂专业、精专业”成为每个人的自觉行动。组织开展以“交通专业知识、现代理念、核心价值观”为主体内容的培训，科级以下干部年度全员轮训，处级以上干部两年全员轮训。继续组织赴北大、清华等国内著名高校进行专题培训，积极开展野外拓展训练，举办各类专题讲座，促进干部队伍专业化水平进一步提升。二是加大干部交流力度。按照《党政领导干部交流工作规定》和“不停步，迈小步，分期分批”的原则，结合实际工作需要，加大处、科级干部的交流力度，今年尤其要加大科级干部岗位轮换，用人所长，量才适用，优化干部队伍结构。三是加大干部选拔力度。倡导“抓落实、重结果、见成效”价值理念，健全以绩效为导向的“赛马”选人用人机制，秉承培养培育、尊老敬贤的用人导向，“一个政策、一个标准、一个平台、一视同仁、一盘棋统筹”的用人标准，发现人、培育人、锻炼人的用人理念，以群众公认选干部，凭良好绩效用干部，在干中锻炼，在干中考察，支持鼓励那些敢抓善管、勇于创新、锐意进取的干部，关心爱护那些不图虚名、不事张扬、埋头苦干的老实人，把一批“品行优、懂专业、肯干事、业绩佳、口碑好”的优秀干部及时提拔到重要岗位上来，在全局形成“肯干事的给机会，能干事的给舞台，干成事的给激励”的干事创业氛围。四是建立和完善决策支撑体系。发挥综交院等专业机构在交通行业重大任务中的技术保障作用、在政务事务方面的决策参谋作用、在全局战略性工作中的抓手作用及对全行业的技术支撑作用。 加强廉政建设。坚持讲党性、重品行、作表率，严格执行《关于进一步严格2009年预算编制和执行的通知》（深府办［2009]18号）要求，带头艰苦奋斗，坚持勤俭办事，严格控制行政成本，加强公务用车管养，反对铺张浪费和大手大脚，建设节约型机关。强化预防监察室“啄木鸟、保健医生”的作用，强化对重点岗位、环节和领域的制约和监督。优化《深圳市交通局产业资助资金审核工作实施规则》，严格依法依规依程序开展评审工作，确保专项资金评审资助公开、公平、公正。按照局对管理单位“一年一清，一年一结，一年一审”的审计要求，加强财务审计工作，确保全局系统资金有效、安全使用。