Futian District 2009 Government Information Disclosure Annual Report

本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《福田区政府信息公开规定》（以下简称《规定》）的要求，由区政府办公室综合全区各街道、各办、局（以下简称“各部门”）的政府信息公开年度报告编制而成。本报告由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，咨询处理情况、复议、诉讼、收费、申诉情况以及主要问题和改进措施等六部分组成，报告中所列数据的统计期限起止时间为2009年1月1日至12月31日。如对本年度报告有任何问题，可以与福田区政府办公室联系（地址：福民路123号区机关大楼804A房，邮编：518048，电话：82913633，电子邮箱：ftgk@szft.gov.cn）。 一、概述 2009年，我区认真贯彻执行《条例》，深入推进政府信息公开，把信息公开工作放到提高执政能力、树立政府机关形象、建设“阳光政府”的高度，加大工作力度，不断完善政府信息公开工作机制，按照“主动公开为原则，不公开为例外”的总体要求，坚持围绕中心、服务大局，通过创新思想、探索方法、加强队伍建设等有效方式，切实增强了政府信息公开的实效性，提高了公众的满意度。 （一）加强领导，健全机制，政府信息公开工作体系建设卓有成效 一是根据区内人员调整，区政府及时调整成立了区政府信息公开工作领导小组，由区长任组长，区委常委、分管副区长，区委常委、区委区政府办公室主任任副组长，全区25个重点部门主要负责人任成员，在区政府办公室设办公室，并在区政府办公室增设“政务公开科”，专职负责统筹协调，组织、推进、检查、指导区政府及各有关部门信息公开。 二是在全区58个部门、街道、驻区单位相应成立了政府信息公开领导小组，有21个部门的一把手亲自任单位信息公开主管领导，各部门均设立网络发言人，由办公室主任担任，同时安排信息公开工作人员2名，互为AB角，不受工作人员请休假等因素的影响，确保政府信息公开队伍全覆盖、无缝隙。全区从事政府信息公开工作的专职人员为5人，其中政务公开科2人，信息中心3人，兼职人员为232人，其中，各部门主管领导58人，网络发言人58名，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。 三是进一步加强制度建设。我区转发了《广东省信息公开保密审查办法》，要求全区各部门认真遵照执行，规范信息公开的保密审查程序、审查依据、审查标准，加强与市级业务主管部门的衔接，实行对业务工作由市业务主管部门和区保密工作部门联合审查的保障机制，同时杜绝乱定、乱用保密等级的情况，除法定的保密事项、个人隐私事项和涉及第三利益的事项，进行严格审查外，其他事项一律全面对外公开。规范依申请公开的各类文书和办事流程，按照《条例》要求，重新修改完善了17种依申请文书，确保该公开的公开，不该公开的必须有充分的理由，实现了依申请公开工作的规范化、人性化。 （二）强化法治、保障民生，政府信息公开为民服务工作卓有成效 一是着力推动政府信息全面、及时、准确公开。区政府办公室、区信息中心，对全区政府信息公开的任务进行了分解，以图表的形式明确了各部门在“深圳政府在线”、“福田政府在线”、“深圳公务员之窗”、“福田协同办公网”等内外网上的任务栏目，规定了任务完成措施和自我监督检查办法，做到信息维护、更新工作有的放矢。区政府办、阳光办、依法治区办定期对任务的完成情况进行检查，确保信息全面公开工作有章可循。 二是着力推动行政许可和非行政许可事项的全面公开。行政许可、非行政许可事项由市、区法制部门严格审查、核准，区政府明确要求做好法定化、标准化和公开化。区法制部门在市政府申报备案的行政许可事项有59项、非行政许可事项有41项。区政府规范了100项行政许可和非行政许可审批事项的办理依据、办事流程、申报条件、办理时限等内容，并结合区电子政务建设工作，实现了100%的办事依据和办事程序在网上公开、71%的行政审批可在网上申请、100%的行政审批结果可在网上查询，93.22%的行政许可事项可在网上在线处理。 三是着力统一街道、社区行政服务办事指南。街道、社区的行政服务事项有115项，涉及计生、民政、劳动、司法、租赁、建设、残联及党、团关系接转等事项，与市民群众的生活、工作密切相关。行政服务事项的办事指南，是方便群众办事的指引，做好科学、规范地公开是社会公众的迫切需求。区委区政府办公室组织计生、民政、劳动、司法、租赁、建设、残联、组织、团委等部门根据自身业务职能对各街道的行政服务办事指南，进行梳理、编辑，规范语言、统一标准、细化流程，实现全区10个街道执行一个办事标准，方便群众办事。 四是着力创新服务，促进全面公开。面对百年一遇的金融危机，政府不断出台相关政策，“保增长、保民生、保稳定”是全区的重要工作任务，区政府及其部门不断创新服务手段和方式，促进了政府信息的全面公开。发改、贸工、科技、辖区企业服务中心等部门开展“周三面对面政策大宣讲”活动，开通了区和街道保增长窗口，区委区政府领导每周至少安排一次走访企业，深入辖区世界500强等近650家重点企业调研、宣传、解读政策文件，引导企业加快经济发展方式转变，同心协力，共渡时艰，确保了全年区经济总量10.1%的增长。 五是全面公开人才住房、社会保障性住房的分配标准、申报流程、分配结果，分配过程阳光透明。在部分街道和社区开展了以“管理全覆盖，服务全天候”为目标的“弹性工作制”试点，机动、灵活地为企业和群众提供方便服务。全面公开公共图书馆、文体场馆、各类社区公园等公共场馆的分布图、地理位置、功能作用、服务时间、活动安排，丰富、方便了市民的文化体育生活。 （三）阳光理政、创新机制，政府信息公开促进政府自身管理卓有成效 按照市委、市政府提出的建设“阳光政府”的要求，区委、区政府决定在全区推进政务公开，实施阳光理政，推行制度唯上。坚持重大事项议事制度，实行网上公开审批，推进阳光司法，规范行政执法权，深化部门预算改革，强化专项资金、政府投资项目监管，深化政府采购制度改革，健全政府固定资产管理、加强物业监管，增强选人用人公信度，强化审计、绩效评估，加强监督检查，建立曝光制度。推行政府自身工作的全面公开，引入阳光，按制度管人、照规章办事。 二、主动公开情况 （一）公开的主要内容 全区各部门对政府信息进行了梳理和编目，2009年共新增主动公开政府信息12116条。在新增主动公开的信息中，机构职能类信息887条，占总体的比例为7.32％；法规文件类信息2629条，占总体的比例为21.7％；规划计划类信息136条，占总体的比例为1.12％；行政职责类信息1914条，占总体的比例为15.8％；业务动态类信息6550条，占总体的比例为54.1％。 1、管理规范和发展计划 公开了各类规范性文件，如《福田区特困家庭子女入学助学救济暂行办法》、《福田区总部企业认定实施细则》、《福田区科技创新公共技术服务平台资助暂行规定》、《福田区公益性科研项目管理暂行规定（2009年修订稿）》、《福田区经济发展资金扶持金融业实施细则》、《福田区扶持总部经济发展暂行办法》、《关于促进随军家属就业优惠政策有关事项的通知》等。 公开了经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况等方面的信息，如《福田区2009年户籍人口机械增长分项计划》、《福田区2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划》、《福田区工业发展“十一五”规划》、《福田区旅游业发展“十一五”规划》等。 2、公共资金使用和监督 实行政府投资项目工程公示牌制度，对工程实施全过程监督，有效解决“超工期、超预算”现象。 通过“福田区政府采购网”公开了政府集中采购项目目录、招标公告、中标公告及其他采购信息。 公开了政府财政预算、决算和实际支出及审计方面的信息，如《关于福田区2008年预算执行情况和2009年预算（草案）的报告》。 3、政府机构和人事信息 公开了政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息，包括政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、工作分工、人事任免等信息。 公开了公务员招考、录用及公开选任干部的条件、程序、结果等方面的信息，出台《关于提高选人用人公信度的若干措施》以及处、科级干部选拔任用《两推两测的实施办法》，进一步促进选人用人公开、公正，切实提高选人用人公信度。 （二）公开形式 1、互联网 市民通过“福田政府在线”网站可查阅区政府及各部门主动公开的政府信息；通过“依申请公开”系统，可向政府各部门提出政府信息公开申请，并查阅政府信息公开申请处理的状态；设置了“主动公开政府信息”全文检索功能，方便市民查询政府信息。据统计，全年有40万人次登陆“福田政府在线”查阅政府信息。 “福田政府在线”网站被评为2009年度全国县区级政府门户网站绩效评比第二，并获得“年度领先网站”的荣誉称号，信息公开指数全国第一。 2、新闻发布 全年共召开各种形式的新闻通气会、发布会39次，对福田“政府服务年”、高交会、文博会、读书月等系列活动进行了深度宣传报道。 3、公共查阅点 福田区档案馆接待公众查阅政府公开信息17人次、借阅文件17件，在档案馆保管的政府信息可公开文件数为481件。 区行政服务中心接待各类审批服务事项申请171697人次，受理业务108832件，按时办结率99.72%，提前办结率95.65%，满意率99.99%。 福田区图书馆专门设立了政府信息查阅室，安排了90个阅览座席，去年共接待1300余人次查阅。 4、政府公报 区委区政府办公室面向辖区企业、社区和各类社会组织发行《政府公报》10期，对外公开政府文件63份。 三、依申请公开政府信息情况 （一）申请情况 全区共受理政府信息公开申请322件，全部以网上提交表单形式申请。 （二）申请处理情况 在322件政府信息公开申请中，已经答复的为322件，“同意公开”的为17件，占5.3％，“同意部分公开”的为0件，“不同意公开”的为2件，占总数的0.6％，非本机关掌握的253件，占总数的78.57％，申请内容不明确50件，占总数的15.52％。 （三）收费情况 我区对受理的政府信息公开申请，均向对方无偿提供电子文档或纸质文档，没有向申请人收取费用。 四、咨询处理情况 全区各部门在线受理网上咨询9220件，网上咨询回复量9000件，回复率为97.61%，5个工作日内回复量为7502件，占总回复量的83.36%。接受网上咨询量列前五位的是：区财政局（受理2044件）、区人事局（受理1163件）、区公安分局（受理958件）、区劳动局（受理748件）、区人民法院（受理688件）。 行政服务大厅的21家窗口单位全年受理咨询电话37272人次，接待现场各类咨询25593人次。 五、复议、诉讼和申诉情况 2009年，我区没有收到有关政府信息公开事务的行政复议、行政诉讼和申诉案件。 六、主要问题与改进措施 回顾2009年，我们的工作仍存在不少问题：一是政府信息全面公开任务艰巨。政府部门主动全面公开的意识有待加强，主动全面公开的机制有待创新，主动全面公开的措施和手段有待丰富和落实。就公开的内容及保密性方面而言，还有一些细节尚需明确，这些内容关系到政府信息公开的操作性和可行性，是影响全面公开的政策瓶颈。二是公开内容与公众期望有一定差距。在明确全面公开是总体趋势的前提下，分步实施信息公开工作是一个必然的过程。目前阶段，公开的内容、层次，还不能完全满足社会公众的要求。三是信息公开管理任务重、压力大。当前经济社会利益格局发生了变化，随着新的社会、经济群体的产生，也带来了一些问题和矛盾，信息公开工作正处于复杂关系体的核心，如何应对新问题、新矛盾，难度和压力很大。四是自身建设还存在一些薄弱环节。围绕当前“保增长、扩内需、调结构、强基础”等中心工作的要求，政府信息公开队伍单薄、机制欠缺，服务方式、方法简单，主动全面公开的意识有待提高。 今后，我区在原有政务公开工作的基础上，进一步建立健全制度、机制，加强队伍建设，及时总结经验，借鉴先进地区的做法，开展2010年的政务公开工作。坚持以公众需求为核心，实现信息质量的提升，开拓各部门主动公开的形式和内容，严格执行保密审查制度，建立量化考核指标体系。按照“全面、及时、创新、主动、丰富、简便”的方针，努力推动政府信息公开工作更好、更快的开展。