Longhua District Urban Management Bureau 2018 Report on the Construction of a Law-Based Government

一、主要工作情况 （一）完善制度建设，着力抓好长效管理 1.为促进互联网租赁自行车健康有序发展，鼓励和引导市民绿色出行，打造安全、便捷、高效的城市慢行交通系统，保障各方合法权益，牵头制定了《龙华区城市管理局互联网租赁自行车规范管理整治行动实施方案》。 2.为落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，牵头出台了《深圳市龙华区城市管理综合执法过错责任追究办法》。 3.为不断完善法律顾问制度，推进“一社区一法律顾问”工作，提高社区公共事务管理、集体资产管理、重大事项决策水平，牵头出台了《龙华区城市管理局驻队律师工作规则》。 4.为了增强行政执法工作的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，牵头出台了《龙华区城市管理局行政执法公示办法》。 5.为了规范行政执法全过程记录行为，促进严格规范公正文明执法，牵头出台了《龙华区城市管理局行政执法全过程记录办法》及《深圳市龙华区城市管理局全过程记录工作指引》。 6.为积极做好“两法衔接”工作。整合执法资源，形成打击合力，根据《龙华区行政执法与刑事司法衔接工作规定》，结合我局实际，牵头出台了《龙华区城管执法机关行政执法与刑事司法衔接工作规定》。 7.根据区法制办的部署，按照《省依法行政工作领导小组办公室印发行政执法公示等三个办法（试行）的通知》，牵头出台了《龙华区城市管理局行政执法全过程音像记录清单》和《龙华区城市管理重大行政执法决定目录清单》。 （二）加大业务培训力度，提高办案人员业务水平 1.为全面提高城管执法人员素质和执法水平，确保执法过程严格做到依法行政、文明执法，配合局的城管执法“大练兵”活动，开展了区城管系统法律知识竞赛，以街道为单位组成六支参赛队伍共计140余人参加。 2.为做好深圳市数字化综合执法系统的录入工作，积极邀请该系统的开发公司到我区授课培训，各街道的录入工作人员共计20余人参加培训并就工作中遇到的问题进行现场解答。为行政处罚案件100%录入深圳市数字化综合执法系统打下良好基础。 3.为进一步提高我区城管执法人员制作执法文书的水平和办案质量，促进执法人员依法行政，邀请了市城管局行政执法监察支队的业务骨干到我区进行城管系统案卷评查培训，各街道共计60多人参加培训。 4.开设“法治图书角”。为深入推进“法治城管”建设，在局办公场所开设“法治图书角”，供工作人员查阅各类法律、法规、条例和政策。图书角应配置《宪法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等紧密结合城管执法实际情况的法律法规图书，并将原有法律类图书整理归类，统一摆放，为工作人员学习法律知识搭建了良好的平台，改变了法律书籍匮乏、职工无书可读的局面。通过“法律图书角”借阅法律书籍，工作人员知法、守法、用法的意识也得到了提高。 5.推出“每日一法”栏目。秉持“点滴记录法治进程”的理念，以“重在普法，监督执法，促进立法、服务百姓”为宗旨，拟通过微信和QQ，对城管有关的法律法规进行“每日一法”推送，全力打造“法律早餐”。 6.为深入开展宪法学习宣传教育活动，2018年7月26日组织中层领导干部开展宪法及监察专题法治讲座，为局中层领导干部提供了丰富的学法大餐。 7.为了让各街道执法队第一时间收悉深圳市行政执法案卷评查标准（2018年版），2018年8月2日，邀请广东中熙律师事务所张炎律师为各街道执法队及区局执法大队进行授课，巩固了我区城管系统的案卷制作理论功底，为进一步做好执法工作奠定了基础。 8.为更好的开展日常行政执法工作，更好把握行政处罚与刑事司法之间的概念和界限，2018年11月16日组织开展了以“行政执法、刑事司法两法衔接”为主题的专题知识讲座活动. 9.为真正把普法活动落到实处，于2018年11月8日在我局办公区域走廊处设立党的十九大精神海报和宪法宣传海报等方式进行党的十九大精神和宪法知识宣传。 10.2018年11月8日组织了以“弘扬宪法精神，建设法治中国”为主题的专题知识讲座。此次宪法专题知识讲座，主要从宪法的定义、宪法的产生与发展、新中国宪法历程与特征、宪法修改、宪法修改的内容与意义、宪法的学习、宣传与实施等多个方面宣传宪法。 11.于2018年11月15日邀请了专业律师就新规进行了专题讲座。此次专题知识讲座主要就《深圳市户外广告管理办法》、《深圳市城市照明管理办法》、《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》主要修改的条款，以及与修订前的区别进行了讲解。 12.于2018年11月23日开展行政处罚执法过程风险防控专题培训。在培训中，主要学习了作出行政处罚决定的各项风险点。 13.为进一步加强我局工作人员对建设工程类招标投标的理解、梳理日常招投标过程中常见问题，进一步完善招投标流程，于2018年11月23日邀请了建设工程类招投标专家律师开展了“工程类招标方案审核要点专题培训”活动。 14.为深入开展法治宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围，于深圳北站打造普法灯光秀，每晚巡回展出社会主义法治理论宣传标语。 15.2018年11月30日，在龙华文化艺术中心举办“12.4”宪法宣传日活动，面向群众重点宣传宪法，城管类法律法规、垃圾分类及扫黑除恶等内容。 16.2018年12月3日，积极参加由区司法局组织的大型“12.4”宪法宣传日活动，开展宪法宣誓、宪法宣传及城管类法律法规宣传。 17.2018年12月4日，邀请市城管法制处袁希彪科长面向全区执法人员开展以“树立城市管理法治思维、提高基层法治治理能力”为题的法治讲座。 18.2018年12月，为进一步弘扬宪法精神，我局在区内各重点路段的自行车停车棚投放了宪法宣传广告，为我区营造良好的宪法学习氛围贡献了城管力量。 19.2018年12月20日，为学习运用市新修订的《深圳市养犬管理条例》，我局组织各街道执法队专门召开了“养犬条例专题讲座”，提高了我区城管系统对犬只管理的水平。 （三）认真开展行政执法案卷评查工作 根据《深圳市城市管理行政执法局关于印发〈深圳市城市管理综合执法案件审理规定〉的通知》（深城法[2015]9号）和《深圳市城市管理行政执法局关于印发〈深圳市城市管理综合执法网上办案管理规定〉的通知》（深城法[2015]11号）的要求，按照《深圳市行政处罚案件评查标准（2017年版）》，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平的要求，法制科对各街道执法人员在执法过程中形成的行政处罚、行政强制案卷的核审要求也在不断提高。今年以来组织的案卷评查工作由去年的每季度1次增加到每2个月一次，共评查案卷150卷。通过对案卷的评查，加强和提高了执法人员制作执法文书的水平和办案质量。 （四）积极做好行政复议和行政诉讼工作 今年以来，共收到1宗行政复议和1宗行政诉讼案件，分别是：大浪街道某便利店的行政复议及福城街道某建材商行的行政诉讼。收到转来的复议和诉讼案件后，都高度重视，迅速召集相关街道执法队的办案人员携带具体行政处罚案卷到区城管局与律师一起研讨应对，逐一排查案件的疑点和风险点，积极做好行政复议答复书和行政诉讼答辩状，并积极组织局领导出庭应诉。目前，该两案件均得到有效解决，达到零败诉的目标。 （五）加强对重大案件的审核与指导 加强对于重大案件的审核与指导，严格按照深圳市城市管理局《深圳市城市管理综合执法案件审核规定》以及区城市管理局《深圳市龙华区城市管理局综合执法案件审理委员会工作规定》对各街道执法队重大案件的合法性、适当性进行审核，加强对案件定性、法律适用等问题的深度研究。今年以来，针对观湖街道执法队的两个项目未批先占林地的案件、观澜街道执法队非法倒土案及福城街道执法队的二次装修案，积极调查研究，先后组织了4场重大疑难案件集体讨论会，为街道的下一步行政执法提供了有力的支撑，解决了案件的历史难题。 （六）完善合同管理系统平台，高效控制合同风险 合同管理系统正式运行以来，针对各科室、中心在录入和律师出具法律意见书过程中遇到各种问题，积极联系该系统的开发公司对该系统进行不断完善，以适应我局日常的合同管理工作。经过我科全体人员的共同努力，合同管理系统已归纳整理了我局2017年以来的所有合同，并对合同按科室和种类进行分门别类，达到高效管理目标。 （七）配齐行政执法证件 为确保全区行政执法力量的有效供给，解决经济功能区转变到行政区时的执法人员缺口问题。积极联系上级有关部门，迅速组织区城管系统的行政执法人员参加培训考取行政执法证、更换行政执法证和增补行政执法证，确保我区从经济功能区到行政区的平稳过渡，为“双提升”的行政执法工作奠定基础。 （八）督促各街道执法队做好数字化综合执法系统录入工作 为积极落实市城管局行政执法监察支队的工作部署，多次召集各街道执法队进行开会培训、部署及督促，各街道执法队均加大人力、物力的投入，全区的深圳市数字化综合执法系统的案件录入率得到较大的提升。 （九）做好以案释法工作 根据市城管局行政执法监察支队的工作部署和区法制办的《关于开展行政执法指导案例汇编工作和以案释法工作的通知》的要求，迅速行动，马上出台了《龙华区城市管理局关于开展行政执法指导案例汇编和以案释法工作的实施方案》，组织各街道执法队和驻队律师对各街道发生的行政处罚案件进行筛选和评释，将其中典型的案例通过政府网站向社会公开，以达到以案释法的效果。为进一步巩固以案释法的效果，我科牵头组织各街道执法队就二次装修、户外广告、林业、城市容貌、环境卫生、城市管理、教育管理、午托机构、燃气管理等类型案件入手，编印了《龙华区城管综合执法十大典型案例评析》（2018版），并印发给各街道。 （十）做好行政执法的文书保障工作 统一规范龙华区城市管理系统的行政处罚行为，根据市城管局下发的《深圳市城市你管理行政执法流程和执法文书范本（2018年版）》，制定全区统一的行政处罚执法文书式样，并进行统一印制。印制常用的行政处罚执法文书交付各街道执法队使用。规范各街道执法队的行政处罚卷宗及归档工作，提高工作效率，并有效降低文书不规范带来的复议和诉讼风险。 （十一）做好行政执法信息公示工作 严格按照区法制办的工作部署，在局网站的行政执法公示栏目上，按照区安监局的模板，分事前、事中、事后3大板块，对行政执法信息进行全过程公开。同时，组织各街道执法队公开全年70%的行政执法文书。 (十二)加强行政执法和刑事司法衔接 针对观澜街道辖区内的中铁十八局集团第四工程有限公司擅自改变林地用途涉嫌刑事犯罪一案，我们已将该案移送至深圳市森林公安西部森林警察大队，并已走程序报区检察院备案。 （十三）做好学法考试工作 根据局的工作安排，今年承接由区政法委部署的学法系统考试工作。为做好此项工作，积极做好学法人员的基础信息录入和账号开通工作，而且专门组织各科室、中心进行培训，并成立微信工作群，及时传达和组织学法及考试等相关工作，目前上半年的宪法考试，所有学考人员均取得优异成绩。 （十四）做好广东省政务服务事项标准化梳理系统工作 根据局的工作安排，牵头组织各行政许可、行政检查、行政征收、行政强制和行政处罚业务的科室开展广东省政务服务事项标准化梳理系统录入工作。该工作为职责清单类工作，量大、面广，人员加班加点对我局的各项行政执法职权事项进行认领并组织人员录入，目前已按时完成。 （十五）编写常用法律法规汇编 为进一步提高广大干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的意识和水平，为各执法人员执法中提供便利，从新颁布的法律、法规入手，全面梳理海量的城市管理法律法规，在此基理上汇总编写了《城市管理常用法律法规汇编》（2018年版），为我区城管系统行政执法提供了强有力的支撑。 （十六）做好龙华区城管系统执法员执法晋级考试 为了龙华区各街道执法队的执法员能够顺利晋级，第四季度我科将加快试题的编写进度，组织开展了2018年全区城管系统执法员晋级执法业务水平测试。 二、2019年工作计划 （一）做好法治人才队伍及制度建设工作 1．充实行政执法队伍 首先，要强化用人管理，严把进人关，严格参照工作人员录用标准和程序向社会公开招考执法人员，特别是应具备法律专业知识，以逐步提高城管执法队伍整体的法律素质；其次，要严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度，让公民参与对执法人员执法行为的监督，从而提高执法人员的素质；再次，加大对执法人员的相关经费投入，建立长期有效的晋升及奖惩机制，提高工作积极性。最后，严格执行人员解调程序，保证在编在岗执法人员不得随意借调。 2.规范派驻律师队伍 各街道执法队要配足驻队律师力量，根据《龙华区城市管理局驻队律师工作规则》建立、完善驻队律师管理制度。完善对驻队律师的日常管理、业务培训、考评奖惩等管理办法，促进有关工作科学化、规范化。在案卷制作过程中，进一步加大驻队律师参与度，充分发挥律师的专业作用，大幅度提升案件质量，确保结案率、执行率，推进城市管理综合执法规范化进程。驻队律师对每个行政处罚案件都要跟进，并提供审核意见签名随档保存。 3.严格落实案审分离制度 观澜、观湖、福城街道执法队要根据区编办的相关工作部署，配足案审部门的工作人员。各街道执法队要严格落实案审分离制度，配备至少1名副科长和1名科员，并在日常工作中采用AB角的工作方法，对案件审核实行终身制。确保行政处罚案件的办理权、核审权和决定权由不同的执法人员和案审室分别行使，使得行政处罚合法合规。 （二）做好法治宣传及培训工作 1.加强法律宣传工作 各街道执法队要配合上级部门，组织法律宣传进社区活动，积极开展普法教育“两进”活动、普法宣传月活动、第四个全国宪法日宣传活动、举办专题法律讲座等，并每两个月报一次宣传内容，全年报一次总结，不断深入开展城管法制宣传教育，创新法制教育形式和手段，继续加强阵地和载体建设，努力增强法治宣传教育的针对性和实效性。 2.做好法制培训工作。 针对综合管理类、行政执法类和专业技术类公务员的不同职业特点，有针对性的开展宪法、行政法以及与专业岗位相关法律知识的培训，加大对行政执法方面的培训力度，积极组织新颁布法律的动态学习、加强对驻队律师的培训工作等。 （三）做好行政执法案件的审核与指导工作 1.提高案卷评审质量 案审部门要做好行政处罚案卷的把关工作，积极组织对最新出台的《深圳市行政处罚案件评查标准》的学习。各街道包括驻队律师每月要组织一次案审集中讨论总结会，驻队律师需要签名。原则上每2个月组织1次案卷评审，并对各街道执法队的案卷质量进行通报和点评。对于存在评查严重失误的直接通报办案人员姓名及案审人员名字。以此通过对案卷的核审，提高执法人员制作执法文书的水平和办案质量。 2.加强对重大案件的审核与指导 区级加强对于重大案件的审核与指导，严格按照深圳市城市管理局《深圳市城市管理综合执法案件审核规定》以及区城市管理局《深圳市龙华区城市管理局综合执法案件审理委员会工作规定》对重大案件的合法性、适当性进行审核，各街道执法人员要依法履职，加大执法力度，规范执法行为，做到有案必立，立案必处，处理适当；区级要把好案件质量关，加大案件审查力度，加强对案件定性、法律适用等问题的深度研究，切实高效指导基层办案法制审核工作要严格把关，推进严格、规范、公正、文明执法，为依法行政提供法制保障，更好地应对复议诉讼风险。