Guangzhou City Recognized as a Nationally Incentivized Municipality for 2019 Local Fiscal Management Work

5月8日，《国务院办公厅关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》发布，广州市获评2019年度全国地方财政管理工作考核激励地市，是全国上榜的8个地市之一，也是我省唯一上榜的地市。广州市推荐的南沙区也名列全国上榜的10个县（区）之一。广州市也是全国唯一一个市和区同时获得财政管理工作奖励的城市。地方财政管理工作考核是对财政工作的综合性检查、评价，在反映各地财政管理水平、财政运行质量方面具有权威性。广州市预算执行、盘活财政存量资金、国库库款、推进财政资金统筹使用、预决算公开管理等考评指标均居于全国各地市前列。 一是强化预算执行动态跟踪提升支出均衡性和时效性。强化“四挂钩一通报”预算执行监管机制，将支出进度和部门预算、转移支付预算、库款资金调度以及财政绩效考核挂钩，并按月通报各区、各部门预算执行情况。将预算执行均衡性要求融入预算编制环节，“部门+财政”联动重点监控。建立全市支出执行预测预警常态化工作机制，市区两级财政同步动态更新支出和库款预计数，按旬监控支出执行，关键时间节点实行每日一报，科学测算预计完成情况。 二是盘活财政存量资金提升财政统筹能力。加强预算执行过程中的调整优化，在不同时间节点，分别对未能细化到具体项目的部门预算资金及年内无法支出的项目资金实行回收统筹。对政府性基金实行更严格的统筹规定，年终结余补充预算稳定调节基金。厘清财政保障界限，清理回收不适应新形势需要、可由市场调节、重复设置、使用绩效差的财政资金。全市财政存量资金呈逐年下降趋势。2019年全市动用财政存量资金占当年财政存量资金50%以上，有效保障了市委市政府重点项目和基本民生。 三是加强库款管控有效防范财政风险。建立库款保障水平分级预警提示机制, 实施全市财政库款日、月、旬报制度，强化全市大额收支情况监测，加强库款动态分析，并对风险较高的区及时进行指导、督导。建立科学合理、防范风险的市区财政库款调度办法，保持市区财政库款的合理比例。完善市对区财政应急调度资金机制，提前谋划各级财政库款保障资金，有效保障各级财政对重大公共事件的资金需求。坚决兜紧兜实“三保”底线，市区两级预算均已按国家和省定标准落实“三保”支出，牢牢守住“三保”支出底线。 四是管好用活政府债券为重大项目加力提效。科学测算一般债务率、专项债务率等风险指标及本地区举债空间，严格控制举债规模，各项债务风险指标均处于警戒线之下，债务风险可控。政府债券发行加力提速，2019年共发行新增政府债券346亿元，同比增加99亿元，增幅达40 %。新建成污水管网4169公里，纳入国家监管平台的147条黑臭河涌全部消除黑臭；加快推进12个国铁、城际线站项目，广湛高铁先行段等3个轨道交通项目实行提前开工。为推动广州市实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供有力保障，被省财政厅评为2019年度新增债券管理先进单位。 五是打造广州财政三大品牌加速现代财政制度建设进程。法治财政方面，制定和完善财政事权和支出责任划分等财政改革重点领域制度，推进全链条、多层次财政政策清理和完善，2019年获得全国“七五”普法中期先进集体称号。阳光财政方面，广州与北京并列2019年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜第一名，地方政府债务情况公开、“三公经费”公开、专项资金和政府采购信息公开等多项核心指标获得满分；在全国率先推进人大预算联网监督系统建设，配合人大代表全周期审查、监督预、决算情况。绩效财政方面，构建分行业、分领域、分层次的绩效指标1.1万多个，建立以部门整体为基础、紧盯重点项目的全面绩效监控体系和“全面自评、部分复核、重点评价”的绩效评价机制，建立市、区、镇三级联动机制，推动全面实施预算绩效管理，并作为唯一的副省级以下城市代表受邀在2019预算绩效管理国际研讨会上介绍经验做法。 六是形成市区财政一盘棋提升基层财政保障能力。统筹推进市、区两级财政收支管理，着力构建权责清晰、区域均衡、财力协调的市与区财政关系。开展镇（街） 基层财务管理专项治理，对预算管理、经费开支、账户资金管理等多项基层财政管理存在问题实行清单式管理，市财政局督导组 “一组对接一区”跟进指导，“整改一项销案一项”，从政策和实操层面协助批量解决财政财务管理难题，“以督促改”推进镇（街）财政部门“补弱项、强内控、优管理”。