Government Work Report 2024

政 府 工 作 报 告 ——2024年1月31日在河源市第八届人民代表大会第五次会议上 河源市市长 李勇平 各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2023年工作回顾 2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚决贯彻党中央决策部署，认真落实国务院工作安排，认真落实省委“1310”具体部署及省政府工作要求，在市委领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极培育“五大产业”、大力实施“七大行动”，以良好状态、奋斗姿态、实干形态推动经济社会发展取得新成效。一年来，我们坚定不移坚持“两个确立”、做到“两个维护”，沿着习近平总书记指引的方向奋发努力推进中国式现代化的河源实践。高标准高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，结合省委“1310”具体部署和省委黄坤明书记调研河源指示要求，按照市委确定的施工图和任务书，坚持一张蓝图绘到底、干到底，以坚定的政治方向、昂扬的奋斗姿态、扎实的工作成效加快实现绿色崛起。一年来，我们坚定不移把高质量发展作为实现现代化的奋进之路，在践行新时代的硬道理中拿出过得硬的新成绩。市委在春节上班第二天就召开全市高质量发展现场会，营造比学赶超、争先进位浓厚氛围，带动全市上下奋楫扬帆、全力拼经济，有力有效应对各种不确定、超预期因素。全市实现地区生产总值1348.22亿元、增长4%，一般公共预算收入增长5.2%（剔除留抵退税影响）。规上工业增加值增长3.7%，承接产业有序转移主平台获省第一档首期注入资本金2.4亿元、承接产业转移项目56个。固定资产投资增长11%，增速排名全省第二，工业投资增长34.1%、增速排名全省第六，民间投资增长13.2%、增速排名全省第三，签约引进超亿元制造业项目145个、总投资398.78亿元，存贷比104.76%、排名全省第二。河源发展势头更好、支撑更强、活力更足，高质量发展之路越走越宽广、越走越敞亮。一年来，我们坚定不移把人民至上作为一切工作的出发点和落脚点，在用心用情为民服务中推动人民生活品质稳步提升。持续加大民生投入，在财政运行压力比较大的情况下，民生支出260.77亿元、占一般公共预算支出的77.6%。大力解决民生问题，落实“面对面”机制，累计解决“看病难”“饮水难”“道路安全与交通秩序”等群众急难愁盼问题1.19万宗。扎实办好民生实事，十件民生实事全面完成，城镇新增就业2.6万人，新增优质学位14420个，基本医疗保险参保率达99.15%，灯塔盆地灌区近期工程建成、惠及农村人口超20万人。河源民生事业有了实实在在的发展，人民群众有了实实在在的获得感，幸福生活更有质量、更有温度。一年来，我们主要做了以下工作。一是以头号力度实施“百县千镇万村高质量发展工程”，巨大发展潜力充分激发。落实市委“133工作法”，推进创先、进位、消薄行动，推动“百千万工程”实现良好开局，东源县及5个镇、60个村入选省“百千万工程”首批典型名单。县域发展有了新进步。引导各地特色化差异化发展，各县区均培育壮大1-2个特色支柱产业。各县城“核心区”扩容提质，县域发展基础进一步夯实。东源县完成国家级县域商业建设行动示范县验收，正创建国家县城新型城镇化建设示范县、国家级创新型县。龙川县创成“四好农村路”全国示范县，获评省级休闲农业与乡村旅游重点县。紫金县中国蝉茶交易中心揭牌运营，成功承办第五届广东茶叶产业大会。和平县医共体建设入选全省第一批紧密型县域医共体建设高质量发展综合试验区。连平县国家储备林项目启动建设。镇域发展取得新成效。分类打造中心镇专业镇特色镇，4个镇入选省百强镇，创建国家农业产业强镇1个，服务发展能力明显提高。实现义务教育标准化学校、规范化公办乡镇中心幼儿园、4000人以上村办规范化普惠性幼儿园全覆盖，69个镇街综合养老服务中心投入使用，民生保障能力大幅提升。建成一批宜居圩镇、国家及省级卫生镇、省森林城镇，美丽圩镇加快建设。3个省级城乡融合发展试点建设加快推进，所有乡镇均建成城乡社区综合服务设施，完成95项“一镇一改革”改革任务，内生动力进一步增强。乡村面貌有了新变化。加快补齐基础设施短板，新改建和提升农村公路624公里，村内道路硬化率达90.35%，改造升级农村电网线路532公里，农村自来水普及率超过99%，建成镇村电商物流服务网点880个、快递进村服务覆盖率100%，开展“千塘万渠”清淤行动、农田灌溉防洪能力得到提升。大力推进“三大革命”、强化风貌管控，农村生活垃圾处理率、保洁覆盖面稳定保持100%，877个行政村完成整村厕所改造，1065个行政村完成“三线”规整、4361个自然村完成生活污水治理，建成中国美丽休闲乡村1个、“四小园”4.6万个，建成一批美丽宜居村、特色精品村、绿美红色乡村，东源县“诗画田园”示范带获评广东省十大乡村振兴示范带，美丽的田园乡村画卷正徐徐展开。农业发展取得新进展。实现农林牧渔业总产值268.12亿元、增长6.1%。建成高标准农田9.32万亩，新增垦造水田0.42万亩，超额完成省下达粮食生产任务。灯塔盆地农高区创建国家农高区工作稳步推进，18个省级现代农业产业园加快建设、综合产值增长10.5%。建成供销冻库库容7万吨、2个冷链物流产业园投入运营，参与省供销公共型农产品冷链物流骨干网投产组网运营。创成省级农业标准化试点1个，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地2个、省级农业龙头企业12家、“圳品”13个，“康禾茶”注册国家地理标志证明商标，获评省级家庭农场示范县1个。大力发展油茶产业，争取中央财政油茶产业发展示范奖补项目资金4亿元、是全省唯一入选地市，完成油茶新造、低改及抚育17.23万亩，油茶产值超30亿元、增长15.9%。着力提升特色产品影响力，推动成立市米粉产业技术研究院，打造“河源米粉”区域公共品牌，“河源猪脚粉”“八刀汤米粉”等美食品牌进一步擦亮。砂糖橘、水豆腐、预制菜等首次走出国门。农民实实在在增收。建成全省第二个农业农村大数据平台，推动成立“富镇强村公司”132家、带动231个行政村平均增收4.9万元，全市行政村基本实现村集体年收入20万元以上。农村居民人均可支配收入增长8.3%，人均收入超全国平均水平。龙川县、紫金县龙窝镇入选全省发展新型农村集体经济典型案例。二是把坚持实体经济为本、制造业当家落到实处，当家产业持续发展壮大。落实制造业当家“一把手工程”，出台“1+3”产业扶持政策，一步一个脚印推动制造业家底不断夯实。承载能力有新提升。统筹财政资金和社会资金56.37亿元推动产业园区高质量发展，完成“三通一平”9.8平方公里，建成标准厂房125.5万平方米。紫金县产业园获评省级产业园区、实现省级产业转移园县区全覆盖。河源国家高新区连续2年跻身全国百强高新区，河源国家高新区跨江融合发展空间融合发展区首期启动区开发提速、引进总投资10亿元的爱康集团华南基地项目，水经济产业园孵化中心建成投入使用，电子信息智能制造产业园一期一阶段基本建成。纵深推进产业园区用地整治提升行动，盘活存量用地13588亩，用地更规范、更高效。产业动能有新提升。推动101家企业完成技改投资43.78亿元、增长8.3%。推行工业用地“带方案”供应、“交地即开工”，推动铂科新材、晟源永磁、华益盛、乔丰科技等项目建成投产，景旺三期、聚飞鑫、特区建工等项目加快建设。设立首个食品产业基金，举办全省产业有序转移招商引资对接平台推广应用现场会及河源（深圳）“1+3”产业集群招商推介会、电子信息产业等系列经贸活动，引进中储粮、农夫山泉三期、白象食品等优质项目，华润怡宝、紫泉饮料项目实现当年签约动工。产业效益有新提升。新增减税降费及退税缓费17.67亿元，开展政银企融资对接12场、推动信贷融资支持41亿元，支持企业渡过难关、做大做强。河源工业“第一股”雅达电子在北交所上市。新增规上工业企业83家、总量达649家，实现“个转企”79家，新增国家知识产权示范企业和优势企业2家，扶持32家企业完成股份制改造。在一棒接一棒的不懈努力下，“1+3”产业集群迸发勃勃生机，电子信息产业产值迅速向千亿级攀升，水经济及食品产业逆势飘红、规上工业增加值增长9.2%、万绿湖优质水利用项目入选省水经济十大试点之一，先进材料产业产值向百亿级加速迈进，机械与模具产业产值突破百亿元大关，河源构建现代化产业体系迈出了新的坚实步伐。三是扎实推进绿美河源生态建设，生态优势更加厚实。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面落实林长制、河湖长制，全力创建国家生态文明建设示范市、国家森林城市，生态屏障进一步筑牢、绿色发展进一步深入。生态颜值愈发靓丽。完成林分优化面积31.67万亩、新造林抚育19.67万亩、森林抚育25.54万亩，森林覆盖率、森林蓄积量实现双增长。建成绿美广东生态建设示范点13个、省森林城镇4个、省森林乡村6个、各类主题林20片、“互联网+全民义务植树”基地9个，山水相连、绿网交织的生态景观更加美丽。绿化高速公路两旁108.3公里，完成国道G205线源城区南段、市区4个高速出入口绿化美化，错落有致、色彩缤纷的道路绿化景观进一步形成。广泛动员社会各界参与绿美建设，举办“21市同心聚力共建绿美广东”主题活动，发动香港河源社团总会常态化开展“同饮一江水，共建绿美林”主题活动、举办首场活动植树1.6万余株。制定绿美河源生态建设十六条政策措施，在强化政策支持上走在了全省前列。生态保护全面加强。第二轮中央生态环保督察整改任务已完成7项，225宗交办信访件全部办结，第二轮省生态环境保护督察转办信访件全部办结。10个国考省考断面水质达标率和优良率均为100%，国考断面水环境质量进入全国前30强，省考断面水环境质量保持全省第一、地表水环境质量持续领跑全省。常态化“清漂”“清四乱”、清理河道沟渠8511.7公里，整治95个问题入河排污口，县级以上集中式饮用水水源水质达标率100%，万绿湖入选生态环境部“美丽河湖优秀案例”。空气质量优良率达99.2%、排名全省第二，PM2.5均值浓度稳定优于世卫组织第二阶段标准。地下水水质稳定达标，完成52个地块土壤污染状况调查评审和7个“双源”地下水点位调查，“无废城市”建设稳步推进。我市在省环境保护责任暨深入打好污染防治攻坚战成效考核中获得“优秀”等次。在全省率先成立市属林场“森林法官”工作室、组建“森林义警”队伍、举办民间林长招募活动，森林资源管护持续加强。绿色转型加快推进。积极稳妥推进碳达峰、碳中和，编制光伏发电产业发展规划，并网光伏发电装机容量新增68.8万千瓦，装机容量达137.7万千瓦。完成7个工业园区循环化改造，创成“绿色矿山”12个，推动1家企业创成国家级“绿色工厂”。县域节水型社会达标建设加快、创成节水型载体274家，GEP核算试点工作稳妥有序推进。生态旅游强势复苏，接待旅游人数1010.64万人次，增长75.9%，实现旅游总收入108.99亿元、增长162%，万绿湖风景区加快创建国家5A级旅游景区，佗城景区创成国家4A级旅游景区，露营、民宿、乡村游等新业态蓬勃发展，生态产品价值加快转化，绿水青山就是金山银山深入人心、一步步变成美好现实。四是蹄疾步稳推进“融湾”“融深”，发展动能进一步增强。抢抓省开展新一轮省内对口帮扶协作机遇，大力推动落实“融湾”“融深”行动，进一步优化发展环境。交通设施不断完善。梅龙铁路河源段、龙寻高速河源段、长深高速改扩建项目分别完成投资8.9亿元、3亿元、13.3亿元，均超额完成年度投资任务。广河高铁列入省综合立体交通网规划纲要、机场段开工建设，河紫高速、东江航道扩能升级项目完成工程可行性研究，国道G205线河源热水至埔前段改线工程稳步推进、临埔东江特大桥主桥合拢和梧桐山隧道贯通，完成国省道新改建和路面改造133公里。城市活力不断激发。学府大桥启动建设，中心城区建成人行天桥4座，升级改造城镇老旧小区11个，完成改造42个内涝排水点，市污水处理厂提标升级及配套管网改造加快实施，城市基础配套设施加快完善。新增充电站136个、公共充电桩566个，新能源汽车推广应用有了更好条件。粤港澳大湾区500千伏外环东段（河源段）工程竣工投产，500千伏碧山输变电工程动工建设，总投资80亿元的岑田抽水蓄能电站项目获批建设，电力保障能力更强。开展河源消费品博览会、家居家电购物节、万绿湖开渔节等主题促消费活动，消费需求加速释放，全市社会消费品零售总额388.14亿元。营商环境不断优化。主动对标深圳开展政务服务事项优化，成立市营商环境法治服务监督中心，1112项政务服务事项“环节、时限、跑动、材料”四要素与深圳同标准办理，办事标准、流程、时效与珠三角地区加快接轨。开展政务服务事项二次统筹，1603项政务服务事项市域范围内无差别受理、同标准审批。持续开展“一件事”“跨域通办”“免证办”等改革，整合部门关联事项、推出76个“一件事”，投放1491台“粤智助”政府服务自助机，实现238项高频服务事项自助办、3661个事项“免证办”、2500多个事项“跨域办”。要素市场化配置综合改革省级试点工作加快推进，在全省率先开展永久基本农田易地有偿代保、代保补偿资金24.2亿元，成立全省首家农业知识产权运营服务中心并被确定为国家知识产权信息公共服务网点之一，建立农业转移人口市民化奖励机制，要素流通更顺畅。“数字政府”建设持续深入，归集209个部门数据，获颁数据资产登记凭证。我市成为省首批特色型知识产权强市共建城市之一，是全省两个全面完成知识产权质押融资“倍增计划”年度任务的地市之一。产业共建不断深入。谋划建设深河产业转移合作园。大力推行“双向飞地”模式，推进“正向飞地”项目200个，实现“反向飞地”县区全覆盖，与深圳探索发展“飞海经济”。建成省内首个深圳精品展销中心、入驻深圳知名品牌60多个，深河对口帮扶协作加快从“单向赋能”转为“双向奔赴”。五是深入落实科教兴市战略，发展支撑更加坚实。一体推进教育、科技、人才工作，持续塑造发展新动能新优势。教育保障进一步夯实。创成“省推进教育现代化先进市”。新改扩建公办幼儿园11所、新增学位4560个，新认定普惠性民办幼儿园14所、新增学位4485个，新改扩建义务教育学校6所、新增学位8060个，新增普通高中学位900个、公办中职学位900个，优质学位供给持续加大。深入实施“新强师工程”和“百校千师万生”高质量发展行动，3家教育集团入选省优质基础教育集团培育对象。市启正学校永久校区完成选址设计，市青少年宫和教师发展中心即将投入使用。常态化开展中小学生心理健康状况排查辅导，创建省级“更高水平平安校园”学校30所。农村留守儿童安全上学试点工作顺利推进。创新动力进一步激发。培育国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级“创新型中小企业”84家、省级“专精特新中小企业”135家，高新技术企业存量380家，科技型中小企业入库434家。推动岭南现代农业科学与技术广东省实验室河源分中心建成3个示范推广基地。建成“智汇+”河源成果转移转化公共服务平台，促成54项科研成果转化。农村科技特派员之家迁建升级，实现乡镇科技帮扶全覆盖。人才保障进一步提升。深入实施“五项人才引育若干措施”，开展“雁归源”“候鸟汇河”等人才行动，创新推出河源市英才卡，引进高层次人才1232人。建成“人才飞地”10个，新增省博士工作站8家，与华南农业大学共建研究生联合培养基地和硕士“创新班”，加快人才“就地转化”。六是下实功夫解民忧惠民生，民生福祉稳步提升。坚定践行以人民为中心的发展思想，进一步织密织牢民生保障网。就业形势向好。落实落细就业优先政策，发放各类就业创业补贴7244.23万元，带动就业创业2万人次，失业人员再就业7345人，其中就业困难人员再就业2396人。组织开展“粤菜师傅”技能培训2148人次、“南粤家政”技能培训13414人次、“农村电商”技能培训2054人次，开展补贴性职业技能培训2万人次，认定职业技能人才12596人。开发政策性岗位3607个，解决2745人次就业。文化供给增加。大力推进精神文明建设，新时代文明实践阵地实现县镇村全覆盖，颁布实施《河源市文明行为促进条例》，创文省检成绩继续保持前列。大力推进文化资源全民共享，建成“粤文坊”1个、“馆校共享图书”项目服务点42个，图书馆、文化馆总分馆制乡镇覆盖率达90%，建成第一批流动艺术馆。大力活化红色文化，推动阮啸仙纪念馆、咸水塘、香港文化名人大营救指挥部旧址等革命遗址升级改造，新增省级不可移动革命文物3处、可移动革命文物90件，编辑出版《萧殷全集》。积极发展全民健身，全市公共体育场所全面开放，成功举办河源WUS国际篮球赛、河源万绿湖马拉松、村BA、厂BA等体育赛事活动，开展穿越万绿湖大型徒步、连平桃花节徒步等特色体育活动。积极开发河源恐龙文化，编制恐龙地质遗迹保护开发专项规划，恐龙遗迹公园加快建设。深入开展创建全国双拥模范城工作，市国防教育训练基地揭牌运行。医疗水平提升。疫情防控平稳转段，平稳度过流感、新冠、肺炎支原体等呼吸系统疾病高发期。新创三甲医院1家，新增1个国家级住院医师规范化培训专业基地、4个省级重点专科建设项目，34家乡镇卫生院、社区卫生服务中心达国家推荐标准。成立国家区域（华南）中医儿科诊疗中心分中心，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达90%以上，适龄女性第一剂次HPV疫苗接种覆盖率达97.31%。异地可直接结算项目、定点医疗机构和参保人群实现“三个全覆盖”，省内跨市就医实现“四个率先”。构建15分钟医保服务圈，实现四级医保经办服务全覆盖。底线民生兜实。城乡低保标准分别提高到每人每月897元、637元，城乡特困供养人员基本生活标准分别提高到每人每月1436元、1020元。建筑业新开工项目工伤保险参保率达100%。持续推进市综合养老服务中心项目建设，建成“长者饭堂”16家。成立市（源城区）福利院，完成儿童福利机构优化提质和孤儿市级集中养育工作。孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障覆盖率达100%。建成“双百工程”社工站101个、服务点336个。安全防线筑牢。排查各领域安全生产重大事故隐患1636个，完成整改1630个，整改率99.6%、排名全省第五，排查整改交通公路重大事故隐患211个、整改率100%，林火发生率下降14.29%，安全形势总体平稳。建设村道安全生命防护工程759项497公里，改造危旧桥梁42座。整治销号14215栋自建房安全隐患，整治率91.3%、排名全省前列，农房质量安全隐患整治率100%。建成水陆两用消防站，填补了水上消防救援力量空白。有效防范化解财政、金融、房地产领域风险，守住了不发生系统性风险的底线。强化食品安全管控，食品污染、食品有害因素监测实现乡镇街道全覆盖。扎实排查治理风险隐患、积极调解矛盾纠纷，刑事案件立案数下降10.4%、破案数上升13.27%，连续7年保持命案现案全破，社会治安形势持续保持稳定，群众安全感不断提高。七是扎扎实实加强自身建设，政府效能优化提升。我们紧扣高质量发展首要任务，出台“促进经济高质量发展若干措施”，推行经济工作“日调度、周通报、月复盘”机制，成立经济高质量发展要素保障专班，实行投资工作“自画像”评价制度、投资项目全程“不见面”审批，全力抓调度、推项目、促落实，确保经济平稳健康运行。我们认真落实全过程人民民主，自觉接受市人大依法监督和市政协的民主监督，高质量办理市人大代表建议107件、市政协提案139件。我们深入推进依法行政，重拳整治自然资源用地问题，扭转违法用地查处整改、闲置土地处置、地质灾害治理等工作被动局面、排名跃居全省前列，健全政府投资市属非经营性项目建设管理、矿产资源开发利用管理等“关后门”硬措施，进一步规范市场秩序。积极落实财税体制改革工作，坚持“先有项目后有预算、先有预算再有执行、没有预算不得支出”，严格财政资金监管，大力压减和严控一般性支出，财政供养人员实现零增长、政府债务规模控制在合理范围。大力提升行政执法信息化和规范化水平，科学评估并动态调整下放镇街综合行政执法职权。我们坚定不移推进全市政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，狠抓公共资金、公共工程、公共资源、粮食购销、国资国企等重点领域监管，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，政府系统党风、政风持续好转。同时，国防动员、预备役建设等工作进一步加强，老龄、社会组织、殡葬、红十字、妇女儿童、残疾人等社会事业进一步发展，统计、民族、宗教、社科、外事、侨务、台港澳、地方志、气象、科普、住房公积金等工作取得新进展。各位代表！2023年的成绩来之不易。成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府正确领导、市委带领全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央、省驻河源有关单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持河源经济社会发展的朋友们，致以崇高的敬意！表示衷心的感谢！我们也清醒认识到，河源发展还面临一些困难和严峻挑战。我市经济运行持续回升的基础还不牢靠，有效需求不足，社会预期偏弱，一些企业经营困难。园区设施还不够完善，产业体系还不够健全，制造业规模还有待壮大。城乡区域发展不平衡、不充分，县域综合实力整体还不够强，乡镇联城带村功能有待提升，农村发展基础仍然薄弱。教育、卫生、文化、养老、托幼等民生领域短板仍较为突出，社会治理能力还需加强。形式主义、官僚主义现象仍一定程度存在，一些干部干事创业精气神还有待加强，政府系统行政效能还有待进一步提高。我们将正视问题，切实增强忧患意识，竭尽全力破解前进道路上的一切困难挑战。 二、2024年工作安排 今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。从外部环境看，虽然国际政治纷争和军事冲突多点爆发、世界经济持续低迷，外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升，但在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国、全省经济顶住外部压力、克服内部困难，经济动能持续恢复、政策效应持续显现。从自身情况看，随着交通基础设施水平大踏步提升和构建新发展格局的步步推进，河源的区位条件、经济位势、发展格局正在发生深刻变化，后发优势逐步转变为发展优势，跨越发展正当时。随着高质量发展的深入推进，人民美好生活向往更加强烈，碳达峰碳中和日益成为世界潮流，绿水青山蕴藏的巨大财富、巨大机遇越来越清晰地展现在我们面前，河源生态优势正加速转化，必将大步向前。随着“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美广东生态建设、珠三角地区产业有序转移等重大战略部署不断深入推进，推动政策、资金、人才等要素加速向河源流动，利好叠加优势持续强化。前景令人向往，奋斗就在脚下。我们要保持战略定力、增强信心底气，抓住和利用好有利条件，看准了就抓紧干、能多干就多干，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，把优势转化为胜势，奋力谱写现代化建设新篇章。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和省委十三届四次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委“138”具体安排，加强党的全面领导和党的建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，创造性抓工作落实，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快实现绿色崛起，奋力推进中国式现代化的河源实践。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长4%，一般公共预算收入增长2%，进出口总额实现正增长，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。做好今年的工作，必须不折不扣落实总书记、党中央决策部署，集中精力抓经济、一心一意谋发展，把坚持“两个确立”、做到“两个维护”落实到做好经济工作的具体实践上。要锚定“加快实现绿色崛起”使命任务快马加鞭。把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，深刻把握“稳中求进、以进促稳、先立后破”的重要要求，正确认识和处理“稳”与“进”、“立”与“破”等重大关系，把握好时、度、效，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。要激活三大动力打造“三大样板”。激活改革动力，以更大魄力、在更高起点上推进全面深化改革，全面推进强县促镇带村，推动城乡融合发展加快达到新标高，打造城乡融合发展河源样板。积极抢抓机遇，在扩大开放中主动承接“双区”产业外溢和延伸，构建有机联系的产业链、深度融合的供应链，持续推动“1+3”主导产业更加凸显集群优势，打造独具特色优势的现代化产业体系河源样板。坚持创新性发展、创造性转化，积极探索新办法、新路径，推动河源从“绿”的样板向“绿富双赢”的样板跃升，为全省提供可复制可推广的河源经验。要聚力推动“八大新提升”不断实现新突破。全力抓好“百千万工程”、制造业当家、绿美河源生态建设、“融湾”“融深”、民生保障、文化强市建设、统筹发展和安全、加强党的全面领导和党的建设等重点工作，带动发展全局不断向上跃升。今年重点抓好十方面工作：（一）深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡区域协调发展迈上新台阶。学习运用“千万工程”经验，落实市委“133”工作法，深入实施创先、进位、消薄行动，抓重点强示范，形成热火朝天工作局面，逐步实现翻天覆地变化。增强县域经济综合实力。全领域、全链条挖掘县镇村的经济、生态、社会、文化等价值，更好推动县域强起来、群众富起来、环境美起来、乡风好起来。推动县区特色化差异化发展，建设一批超亿元级制造业项目，集中力量做大做强主导产业，牵引带动配套企业、上下游企业、服务型企业集合成链，让县域高质量发展建立在强大的产业基础上。推动园区标准化建设，支持东源县创建省级先进材料特色产业园、龙川县创建省级第一批碳达峰碳中和试点园区，鼓励其他县区创建省级特色园区。推进以县城为重要载体的新型城镇化，开展县城城市体检，改造城镇老旧小区18个，推进县域商业建设行动，加快补齐基础设施和公共服务短板，持续提升县域发展活力。强化乡镇联城带村功能。支持区位优势好、经济实力强、发展潜力大的中心镇发展壮大镇村产业，培育一批专业镇，让镇域经济成为县域发展的重要支撑。完善镇街地下管网、充电桩等基础设施，推进便民服务中心标准化建设，办好教育、医疗等民生实事，促进城乡基本公共服务均等化。深入开展美丽圩镇建设“百镇攻坚行动”，“一镇一方案”提升乡镇规划建设、运营管理水平，培育乡镇典型，打造“干干净净、整整齐齐、长长久久”美丽圩镇。推动源城区埔前镇镇域经济、生态建设、城市面貌整体提升。支持龙川县佗城镇启动创建中国历史文化名镇，塑造特色文旅IP，让底蕴深厚的“秦汉岭南第一古镇”焕发新的时代光彩。建设宜居宜业和美乡村。深入实施农村人居环境整治提升行动，持续推进农村厕所、生活污水和垃圾处理“三大革命”，打造一批现代化岭南新农村。实施基础设施通村入户便民利民提升工程，新改建农村公路359公里，改造农村公路危桥28座，农村公共基础设施管护有效覆盖率达90%以上，巩固提升“三保障”和饮水安全水平。结合爱国卫生运动，开展搞卫生树新风重点行动，深入实施“六清三绿一改”，整治农村黑臭水体，农村生活污水治理率达75%以上、农村厕所整村改造完成率达80%以上，全面提升农村人居环境质量。抓好农房质量安全风貌提升行动，强化新建农房风貌塑造、传统村落保护利用，提升现有农房外立面，完成农村住房集中建设试点工作。建立健全网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，创建省级乡村治理示范镇村35个以上，提升乡村治理水平。深化农文体旅融合发展。立足河源禀赋特点，梳理整合镇村风貌、红色资源、文旅资源、生态资源、农业资源、土地资源等要素，以整体规划塑造、精品线路串联、赛事活动激活、特色产业强筋、文明建设赋能，把价值呈现和淬炼出来。以农业为基，大力发展农事体验、农产品加工、农业观光、研学旅行，推动农业生产与农耕文明、农村景观、节庆赛事充分结合，推进标准民宿建设、打造国家级乡村民宿，搭建乡旅云平台，创建休闲农业与乡村旅游示范点。以旅游为脉，加快万绿湖风景区创建国家5A级旅游景区，沿东江建设若干国家3A级以上旅游景区、民宿集群，培育一批民俗游、文化游、红色游、乡村游等特色精品路线，壮大露营休闲旅游等新业态，打造农文体旅融合发展带，做大做强“六色”旅游品牌。以文化为魂，实施客家文化“双创”工程，大力保护传承非物质文化遗产、活化利用古镇古村落古建筑，积极创建省级文化和旅游融合发展示范区，进一步丰富农旅内涵，增强影响力、感召力。以体育为媒，加快公共体育场地设施建设、推进免费或低收费开放，高水平办好万绿湖马拉松、万绿湖徒步、“河超”“村BA”等体育赛事活动，打造一批特色明显、参与广泛的全民健身品牌活动和文旅体精品赛事活动，以赛事筑品牌、带产业、聚人气，打造经济新增长点。“百千万工程”是推动高质量发展的头号工程。我们要乘势而上、顺势而为、蓄势而起，在县镇村广阔天地干出新气象、实现新发展、打开新局面，把河源的发展短板变成最大的潜力板。（二）坚持发展壮大“1+3”产业，进一步夯实制造业家底。紧紧抓住新型工业化这个关键，不断提升当家产业优势，加快打造独具特色优势的现代化产业体系河源样板。打好园区提升攻坚战。高水平的产业平台，是吸聚产业的梧桐树、引力场，是培育壮大产业的黑土地。要聚力打造主平台，抢抓省推动产业有序转移政策机遇，大力推动河源国家高新区跨江融合发展空间融合发展区开发建设，集中资源做强承接产业有序转移主平台，承接产业转移项目50个以上，打造引领型产业集聚区、支撑型产业园区。聚力打造水饮料及食品产业园，一体推进“两库五园”建设，同步推进东江航道河源段扩能升级、河源港码头、热电联产、集中供热等配套项目建设，打造水饮料及食品产业重要聚集地。聚力打造特色产业园区，加快建设电子信息智能制造、食品深加工、先进材料等特色园区，推动园区专业化、差异化、特色化发展。以钉钉子精神推进产业园区用地整治提升行动，确保全面完成目标任务。打好培优增效攻坚战。企业强，河源制造才能强。用足用好政策红利，打好政策“组合拳”，有效引导市场预期、提振市场信心。要扎实做好“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体培育工作，力争新上规企业50家、新增省级“专精特新”中小企业10家，壮大一批行业领军企业。实施工业投资跃升计划，力争工业投资上新台阶。促进企业转型升级，推动100家企业开展技术改造、完成技改投资44亿元，力争新认定市级以上创新平台超5个，引导100家企业数字化转型。开展提质量强信用重点行动，深入推进质量强市建设，强化标准化引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。大力创建绿色崛起特色型知识产权强市，推动河源国家高新区加快创建国家知识产权强国建设试点园区，支持各县区建设知识产权百强县，提升知识产权服务水平。打好招商引资攻坚战。抓住一切有利时机，利用一切有利条件，把更多好项目招进来、落下去。开展大招商优服务重点行动，落实全周期服务机制，建立招商引资“四个图谱”，强化全链条跟进，提升“一把手”抓招商、管行业管招商效能，力争引进超亿元制造业项目125个以上。推行招商项目“首席服务官”制度，实行招商专员跟进，强化以商引商、以链引商、联合招商，精准稳链延链补链强链。用好省产业有序转移招商引资对接平台，推广“以投代引”资本招商模式，强化招商资源整合，深化深河合作招商模式，力争在现代农业与食品、生物医药与健康、新型储能等新兴领域招引一批高质量项目。实行项目责任制，积极推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等土地供应方式，落实“标准地”供应、“带项目”供应、“交地即开工”、工业厂房预售等改革措施，推动签约项目快开工、快建设、快投产，新签约项目当年动工率不低于25%。打好科技赋能攻坚战。以科技创新带动产业创新，引领现代化产业体系建设。深入实施创新驱动发展战略，加快构建全过程创新生态链。实施创新型企业梯度培育、高新技术企业倍增和树标提质行动，建立高新技术企业培育三级库，力争高新技术企业存量达385家。聚焦新一代电子信息技术、生物医药、新材料、现代农业等领域组建实验室及高水平新型研发机构，探索建设深河“科创飞地”，推动重大科创平台提级增效、孵化载体提质增效。强化全链条金融支撑科技体系，鼓励金融机构持续创新科技信贷、科技保险、科技担保等金融产品和服务。强化博士后创新实践基地、博士后科研工作站建设，着力引进一批引领前沿科技创新和产业变革的海外高层次人才、高技能工匠人才和领军型创新创业团队。打好产业立柱攻坚战。“1+3”产业是我市主导产业，要紧抓不放、做大做强。要推动航嘉三期、时进科技、聚飞鑫等项目投产达效，鼓励精电显示、西勤、景旺电子等企业增资扩产，增强电子信息产业支撑力、贡献度。推动中储粮项目开工建设，农夫山泉三期、华润怡宝、白象食品、紫泉饮料等项目加快建设，支持今麦郎、霸王花等企业增资扩产、稳产增产，打造“食全食美”食品供给体系，让水饮料及食品产业在做大成势的基础上丰满血肉、延伸链条，形成更强带动力。推动爱康集团华南基地、特区建工、金盛兰二期等项目加快建设，推动富马合金、晟源永磁等企业做大做强，让新材料、机械与模具产业强筋壮骨、形成产业发展强势。要紧抓国家产业发展方向，大力发展生物制造、新型储能等新兴产业，发力数字经济，打造新质生产力，积极开辟新领域、新赛道。实体经济是立市之本，是高质量发展的重要支撑。我们要把制造业家底夯得更实、筑得更牢，在新的高度挺起河源现代化建设的产业“脊梁”，将自身优势转化为发展胜势。（三）坚持生态优先、绿色发展，推动绿美河源生态建设取得新突破。全面落实林长制、河湖长制，全力创建国家生态文明建设示范市、国家森林城市，打通“两山”转化路径，让河源天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美，让绿水青山与金山银山共生共赢。深入推进绿美河源生态建设。坚持多种树、种好树、护好树，实施绿美河源生态建设“六大行动”，科学谋划种植数量、实施区域、责任单位，形成清晰的任务书、施工图、效果图，让群众看得到变化、看得见未来。落实绿美河源生态建设16条政策措施，完善绿美河源生态建设“一张图”及VR全景系统，开展“河力绿美”县镇村绿化专项行动，以“两江两库一区一带”为重点，完成林分优化31万亩、森林抚育25万亩，加快打造布局合理、层次分明、林相优美的森林风貌。大力实施城乡一体绿美提升行动，持续推进“四旁”“五边”绿化美化，建设省级森林城镇2个、森林乡村6个，因地制宜种植榕树、樟树等乡土乔木树种，让“林城相依、林人相融”成为更加鲜明的河源特色。持续推进13个绿美广东生态建设示范点建设，建设义务植树基地、主题林，统筹高速公路、铁路、国（省）道等“快行系统”和绿道、碧道、古驿道、森林步道等“慢行系统”，融合林网、水网、路网生态景观，让人亲近自然，感受自然，保护自然。开展“同饮一江水，共建绿美林”“互联网+全民义务植树”“我在万绿湖有棵树”等活动，探索实施“以林养林”“以地换林”，进一步动员全社会力量参与植绿护绿。深入推进污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，巩固提升生态优势。不折不扣抓整改，推进第二轮中央生态环保督察整改任务，全面落实第二轮省生态环保督察反馈整改任务。集中攻坚保“碧水”，全力保护新丰江水库水生态环境，完成市区污水管网改造提升一期工程，启动新一轮入河排污口排查工作，持续“清漂”“清四乱”，确保水环境质量持续领跑全省。多措并举护“蓝天”，持续推进涉挥发性有机物重点企业治理和燃气锅炉低氮燃烧改造，强化污染源防控，让空气质量保持全省前列。分类管控守“净土”，注重源头管控，确保土壤环境安全、地下水水质达标。持续推进“无废城市”建设，强化固废、危废、医废规范处置监管，推进生活垃圾、建筑垃圾、厨余垃圾环保处理设施建设，建成一批“无废县”“无废农旅小镇”“无废乡村”示范。开展矿产资源开发管理专项整治重点行动，大力排查整治非法采矿行为，以高度负责的态度开展生态修复历史遗留矿山，健全“净矿”出让等机制，全面规范矿产资源管理开发秩序，让河源山川大地孕育的宝藏都得到依法依规管理、都用于为人民造福。深入推进绿色低碳发展。稳步实施重点行业、重点领域碳达峰行动，实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。大力发展林下经济，加快建设广东油茶跨县集群产业园（河源），新造油茶林10万亩、改造低产林3万亩、管护抚育3万亩，建设良种壮苗培育基地1000亩、千亩级示范样板基地5个，打造省油茶产业发展示范样板，让油茶树成为“生态致富树”。充分利用林下资源、林间空地，发展南药、林菌、林蜂等林下种植养殖产业，提高林地产出。加快国家储备林项目建设，培育特色工业原料林和大径级用材林。加快低产低效竹林改造，壮大一批笋竹加工、竹建材、竹工艺品龙头企业。加快发展温泉康养、生态休闲康养、森林康养、中医药康养等业态，推进中医药文化养生旅游基地建设，打响河源康养品牌。人不负青山，青山定不负人。我们要坚持走生态优先、绿色发展之路，加快实现从“绿”的样板向“绿富双赢”的样板跃升，让大地“绿起来”、森林“大起来”、环境“美起来”、群众“富起来”。（四）坚持农业农村优先发展，推进乡村全面振兴。用好政府“有形之手”，用活市场“无形之手”，发动群众“勤劳之手”，推动农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。守牢粮食安全底线。全面落实粮食安全党政同责，推行田长制，严守耕地保护红线，做好全域土地综合整治、持续推进撂荒耕地复耕复种，确保粮食播种面积稳定在200万亩以上、总产量稳定在81.26万吨以上。牢固树立和践行大农业观、大食物观，抓好粤港澳大湾区“菜篮子”基地建设，强化生猪等重要农产品稳定供给，让老百姓餐桌更加丰盛、更有保障。建好农业生产设施。建设高标准农田7.99万亩，推动“小田变大田”试点建设，加大农田管护力度，改善提升耕地质量。深入开展“千塘万渠”清淤行动，强化灯塔盆地灌区设施管护运维，提高水利设施运行效率。建设一批粮食烘干中心、育秧中心，提升水稻综合机械化率。大力建设公共型冷链物流设施，建成冷链骨干网库容10万吨以上，加快打造省供销粮食全产业链服务体系建设示范市。做好“土特产”文章。开展“土特产”优强重点行动，建立和完善“土特产”运营体系，着力发展“一粮二茶三佳果”，打造产值超100亿元的生态畜禽、超50亿元的丝苗米、油茶、茶叶等“1+3”农业龙头产业。推动灯塔盆地加快创建国家农高区，加快18个省级现代农业产业园提档升级，培育更多省级农业龙头企业。大力开展深加工农产品质量提升行动，推动养殖业规模化、设施化，认定一批“两品一标”，打造一批“粤字号”“圳品”产品，形成一批“小而特、小而精、小而优”的“土特产”产业。大力推动老字号、文创产品等深挖内涵提升价值，发展“河源手信”经济，打造“万绿河源+县域公共品牌+产品品牌”品牌体系。积极探索市场化服务机制，优化金融、文创、培训、咨询等服务，发展农村电商等新业态，支持产品做大做强。进一步壮大“河源猪脚粉”“八刀汤米粉”产业，做好“客家一桌菜”，推动河源美食享誉四方、风行天下。促进农民增收致富。实施新型农村集体经济发展三年行动，推广应用农业农村大数据平台，有序发展壮大富民强村公司，支持乡村抱团发展，积极探索农民增收新渠道新举措，促进集体资产保值增值、群众增收致富。深入实施“双百行动”“千企帮千镇、万企兴万村”，鼓励国企民企发挥所长，结对帮扶“三农”发展。落实防返贫监测帮扶，强化产业、就业、消费帮扶，鼓励有条件的农户发展庭院经济，确保有劳力脱贫人口收入增速不低于农村居民收入增速、农村居民人均可支配收入稳定超过全国平均水平。“三农”向好，全局主动。我们要全力抓好以粮食安全为重心的农业生产，统筹推进以乡村发展建设治理为重点的乡村振兴，努力推动实现农业强、农村美、农民富。（五）坚持扩内需稳外贸，在服务和融入新发展格局中增加经济纵深。坚持扩大内需这个战略基点，着力激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。着力激发消费活力。把提振和扩大消费摆在优先位置，完善支持鼓励商贸流通业高质量发展政策措施，促进消费全面提质增效。大力稳定和扩大传统消费，以“河通四海·源惠万家”品牌打造为牵引，开展汽车、石油、智能家居和餐饮美食等消费促销活动，推动消费品以旧换新，制作发布“美食地图”、打造爆款美食“网红打卡地”。大力发展新型消费，积极培育文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等消费增长点，鼓励发展直播带货、数字消费，打造智慧超市、智慧餐厅等消费新场景，发展“旅居养老”新业态。大力优化消费环境，支持大型商超、电商企业、餐饮酒店等发展壮大，商圈、步行街等消费载体提档升级，打造“一刻钟”便民生活服务圈。支持紫金县建设县域商业建设行动省级示范县。强化房地产市场调控，支持住房改善消费。着力扩大有效投资。按照“三年工程瞄准两年干”要求，开展重点项目攻坚重点行动，全力提高投资效率、释放投资潜能、拓展投资空间，充分发挥有效投资稳增长的关键作用。大力推动210个省市重点项目建设、完成年度投资330亿元，高质量实施债券项目。加大能源、信息等基础设施投资，推动500千伏碧山输变电工程、220千伏上寨至和平双回线路工程、岑田抽水蓄能电站等项目加快建设，做好东江取水口上移工程前期工作。深化企业投资项目落地便利化改革，实行优质要素集成供给，推广运用审批告知承诺制，推动项目建设提速提质。实施政府和社会资本合作新机制，持续向民间资本推介重大项目和新模式应用场景，让民间资本有得投、投得好、进得来、退得出。紧扣“百千万工程”、制造业当家、绿美广东生态建设等决策部署，谋划一批支撑性、带动性和引领性的重大项目。着力推进双向开放。打好“五外联动”组合拳，全面落实稳外贸政策措施，支持企业通过广交会、“粤贸全球”系列展会等平台，稳住传统市场，拓展新兴市场，扩大进出口规模。扎实推进中国（河源）跨境电子商务综合试验区建设，推动企业开展跨境电商业务，支持外贸企业开展服务外包业务、壮大服务外包产业。支持有条件的企业到海外发展，延伸产业链。大力引导外资积极参与产业链补链延链强链，推动外资企业增资扩产。在扩大对外开放的同时，把对内开放摆在更加重要的位置，全面深化对内经济联系，积极拓展与江西、福建等省份邻近市县的交流合作，在共同建设全国统一大市场中赢得更大的市场。扩大内需是构建新发展格局的战略支撑。我们要充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，稳固经济增长大盘，培育外贸新动能，巩固经济持续回升向好态势，更好满足人民美好生活向往。（六）坚持全面深化改革，为高质量发展注入强大活力。用好改革关键一招，以改革的办法谋发展之策、激活力之源、聚奋进之力。深化“放管服”改革。按照“能放尽放、应放尽放”原则，大力推进强县扩权赋能、镇街行政管理体制改革，赋予县级、中心镇更多市级经济社会管理权限。深化权责清单制度建设，构建标准统一、科学规范、简明实用的权责清单体系。深化行政审批制度改革，完善行政许可事项清单制度，降低经营主体制度性交易成本。推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类监管有机整合，提升行政执法监管效率。完善基层便民服务圈，县级派驻机构政务服务事项全面进驻镇街便民服务中心，实现更多基层服务事项“一门式”办理，提升政务服务能力水平。深化要素市场化配置综合改革。加快试点实施方案落地落实，推动资源要素向优质企业、重大项目集中集聚。开展农用地、建设用地、生态用地整治，消化处置一批批而未供和闲置土地，提高土地使用效益。统筹整合涉农资金、探索涉农资金“以奖代补”“以投代补”，构建“专家学者+院校联盟+平台机构”智库矩阵，推行农村科技特派员组团式服务及“人才+项目”帮扶，促进技术、人才、资金等各类要素向县镇村流动。深化财税金融改革。落实新一轮财税体制改革，强化财政预算绩效管理和刚性约束，优化财政支出结构，提高财政支出效益。开展增财力强保障重点行动，大力培植巩固税源，盘活国有资源资产，拓宽财政收入渠道，持续推进开源节流。开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等领域信贷投放，完善政策性融资担保机制建设，提升金融服务实体经济水平。改革是发展进步的活力源泉。我们要坚持以制度创新为核心，面向高质量发展所需，打造一批首创性、标志性改革品牌，让发展活力激扬迸发，让敢闯敢试、敢为人先成为河源闪闪发光的时代标识。（七）坚持全域全面“融湾”“融深”，在服务国家重大战略中塑造新优势。用好深河对口帮扶协作机制，全面接轨深圳、全力融入“双区”，在向高水平学习、与高标准对接中拓展空间、增强优势、聚势腾飞。推动交通设施建设。实现梅龙高铁、龙寻高速建成通车，力争长深高速改扩建等项目完成主体工程，扎实做好广河高铁、韶河汕铁路、厦昆高铁、河惠汕高速前期工作，推进17个国省道升级改造项目建设，加快构建铁水联运、公水联运对外通道。加快国道G205线热水至埔前段改线工程建设，积极推动河紫高速建设，加快构建便捷高效的市县快速通道。建立常态化道路管养机制，支持东源县创建“四好农村路”国家级示范县。抢抓交通建设窗口期，进一步完善综合运输体系规划，积极开展河惠汕高速北延线、紫金至汕尾高速公路等规划研究，加快构建现代综合交通运输体系。推动产业协同发展。高标准推进深河产业转移合作园建设，实现优势互补、发展互利。充分发挥我市在深圳建立的8个“反向飞地”作用，鼓励国有企业参与“双向飞地”建设运营，推进“飞海经济”探索，进一步拓展与深圳合作的深度广度。主动对接“双区”高校、科研院所等创新资源，加快“科创飞地”、技术转移中心、中试基地建设，推动更多科技成果在河源落地转化。推动营商环境优化。营商环境就是生产力、竞争力，要下足“绣花”功夫抓实抓好，让营商“软环境”成为发展“硬支撑”。要坚持“两个毫不动摇”，全面落实中央促进民营经济发展壮大的意见，推动在国有企业、民营企业建立中国特色现代企业制度，一视同仁支持各类企业发展。开展国资国企提振重点行动，注新质强基、深改革赋能、抓主业壮骨，做强做优做大国有资本和国有企业。要落实国家“民营经济31条”及省“民营经济30条”，“快、准、实”出台惠企政策，优化经营主体反映问题快速响应处理机制，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，实现市场主体诉求全流程闭环管理，构建亲清政商关系，促进大中小企业融通发展，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。认真做好第五次全国经济普查工作，摸清发展家底。开展“数字政府”提能增效重点行动，持续优化“一网共享”平台，优化涉企服务“一网通办”，实现办事更高效。深入开展营商环境补短板强弱项提升行动，持续深化政务服务事项对标。狠抓市场准入负面清单落实，着力破除各类市场准入隐性壁垒，深度融入全国统一大市场。全面落实公平竞争审查制度，支持企业依法平等使用资源要素、公平参与竞争、同等受到法律保护。民营经济在河源经济发展中发挥着重要作用，全市各级政府要落实好中央以及省委、市委要求，态度鲜明、毫不含糊地鼓励支持民营经济在深耕河源、安心发展中枝繁叶茂、步步攀高。全域全面“融湾”“融深”是加快高质量发展的重要途径。我们要积极承接双区优质要素资源，深度链接湾区大市场，借船出海、借梯登高、借势借力，在主动对接、全面融入中加快实现绿色崛起。（八）坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中增进民生福祉。开展解民忧惠民生重点行动，持续加大民生投入，办好民生实事，着力保基本、兜底线、促公平，在推动高质量发展中创造高品质生活。全力保障就业。更加突出就业优先导向，落实就业优先政策，新增城镇就业2.5万人。实施高校毕业生就业创业十大行动，优化重点群体职业培训补贴政策，稳住就业基本面。深入开展访企拓岗助就业等活动，挖掘民营企业、社会组织岗位潜力。加大力度开展补贴性职业技能培训，推出一批“家门口”就业服务，完善创业担保贷款和贴息政策，激发创业创新活力。提升教育质量。加大优质学位供给，新改扩建公办幼儿园7所、新增公办学位2995个，新改扩建义务教育学校6所、新增公办学位5190个，新改扩建普通高中2所、新增公办学位1300个，新建特殊教育学校2所、新增学位432个，让河源的孩子们享有更好的教育条件。持续推进基础教育“百校千师万生”高质量发展行动，办好乡镇“三所学校”，做实县中帮扶工作措施、提升县域高中办学质量，优化提升城乡教育。推动东源县创建国家级义务教育优质均衡发展县、龙川县创建国家级学前教育普及普惠县。深入推进职业教育服务制造业当家行动和中职学校办学条件达标工程，组建市职业教育集团，引导企业积极参与校企合作、产教融合。完成市直义务教育公办学校信息化建设项目，加快市启正学校永久校区项目建设。深化新时代教师队伍管理改革，推进教师培训资源平台建设。健全家校社协同育人机制，加强青少年心理健康教育。优化人才服务。深入开展“雁归源”“候鸟汇河”等人才行动，实施新一轮“扬帆计划”，建强10个人才飞地。实施“制造业当家”技能人才支撑工程，深化校企合作，培育优质社会职业培训机构，促进产业链与人才链相互赋能。规划建设人才交流中心，成立人才服务机构，完善人才配套服务设施。落实中长期青年发展规划。持续深化人才发展体制机制改革，完善技能人才评价制度，激励人才干事创业。建设健康河源。深化公立医院改革，加快市人民医院核医学楼建设，加强胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治“五大中心”建设，打造一批省级临床重点专科和学科，促进公立医院高质量发展。推进紧密型县域医共体建设，推动各县区全面达到紧密型治理标准。落实积极生育支持政策。促进中医药传承创新发展。加强妇女儿童健康保障，实施母婴安全和健康儿童行动提升计划，持续实施适龄女生HPV疫苗免费接种项目。常态化巩固国家卫生城市，推动4个县创建国家卫生县、24个镇创建省级卫生镇。强化社会保障。做好社会保险参保扩面工作，扩大残疾人基本医疗、基本养老、基本生活保障政策覆盖面，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。完善大病保险和医疗救助制度，推动跨省门诊慢特病、省内跨市生育医疗费用直接结算。大力发展托幼服务，培育托幼专业人才，推进托幼试点建设，实现儿童福利机构养育、医疗、康复、特殊教育、社会工作一体化。强化未成年人保护，力争市县两级未成年人救助保护机构覆盖率达90%、乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率达80%。积极应对人口老龄化，加快乡镇（街道）综合养老服务中心建设，推进小区适老化改造，增加布局医养结合机构，提高城乡居民养老保险待遇水平。办好十件民生实事。一是促进就业创业发展。二是强化教育经费保障，进一步改善学校办学条件。三是健全出生缺陷综合防治体系。四是加强食品药品安全监督抽检监测，助力全市食品药品安全高质量发展。五是深化安全生产风险整治，守护群众生命财产安全。六是提高低保、特困人员保障水平。七是提高孤儿和残疾人等困难群众的救助补助标准。八是提高城乡居民基本医疗保险待遇水平。九是稳步推进养老事业迈进新阶段。十是加快推动农村和城镇生活污水治理。人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。我们要始终把老百姓的冷暖放在心上，把民生实事一件一件办好，办到人民群众的心坎上，让父老乡亲的生活一年更比一年好、芝麻开花节节高！（九）坚持文化自信自强，建设更高水平的文化强市。坚持把文化作为城市的灵魂和根脉，加大高品质文化产品、服务供给，加快建设新时代文化强市。以文化凝心铸魂。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论，在培育和践行社会主义核心价值观的过程中凝聚人心、振奋精神、激发动力。聚焦新中国成立75周年等重大主题，推出一批反映河源发展、彰显河源文明标识的精品力作。保护好、管理好、运用好市烈士陵园、阮啸仙故居、苏区革命（旧）遗址群等红色资源，充分发挥爱国主义教育基地作用，厚植爱党爱国爱社会主义情感。做好民族宗教工作，铸牢中华民族共同体意识。常态化开展双拥工作，落实退役军人优抚优待各项政策待遇，巩固军政军民团结。加强公民道德建设，拓展新时代文明实践中心建设，弘扬中华传统美德，提升全社会文明程度。以文化赋能添彩。以满足人民文化需求、增强人民精神力量为着力点，推动文化事业繁荣发展。推动公共文化设施免费开放，完善图书馆、文化馆总分馆公共文化资源共建共享机制，加快建设智慧图书馆、博物馆，深入推进全民阅读。实施乡村文化更新行动，推动镇街综合文化站提档升级、行政村（社区）综合文化服务中心提质增效，丰富乡村公共文化供给。推动大同文化创意园完成省级文化产业示范园区创建验收。以文化擦亮形象。聚焦精准服务、精细管理、精品塑造，持续推进市政设施升级改造，稳妥推进市区河紫路社区房屋改造工作，整治城市“六乱”，开展“文明一家，美丽一城”主题宣传，全力以赴争创全国文明城市。推动东源县、和平县、连平县创建全国县级文明城市提名城市，推动龙川县、紫金县创建省级文明城市。高水平保护开发恐龙遗迹资源，推动恐龙文博园高质量发展，打响恐龙文化品牌。深化拓展对外传播工程，举办2024年河源文化旅游周活动，持续擦亮“发现河源之美”网络宣传品牌，提升城市影响力。河源是客家古邑，是岭南文化发祥地之一。我们要坚持物质文明和精神文明协调发展，涵养向上向善、刚健朴实的文化，凝聚新时代河源人民的强大精神动力，绽放新时代岭南文化的独特魅力光彩。（十）坚持统筹发展和安全，推动高质量发展和高水平安全良性互动。坚定不移贯彻总体国家安全观，牢牢守住安全发展底线，不断巩固和谐稳定的良好发展局面。防范化解经济风险。统筹化解政府债务、房地产、中小金融机构等风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。严格实施政府债务限额管理，坚决遏制新增隐性债务。强化财政收支运行管理，兜牢“三保”底线。落实“稳地价、稳房价、稳预期”长效机制，扎实推进涉房地产领域隐患排查、风险化解工作，全力做好“保交楼”工作，推进保障性住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。强化金融监管和风险监测预警，健全防控金融风险工作机制，严厉打击非法金融活动，切实防范化解金融风险。守牢安全生产防线。开展公共安全再提升重点行动，持续排查整治安全隐患，加强建筑施工、城镇燃气、自建房、危化品、食品药品、特种设备等重点领域安全监管，确保安全生产形势稳定。开展道路交通安全大整治，坚决遏制道路交通事故多发势头。持续推进地质灾害综合防治能力提升三年行动、全面治理大型及以上地质灾害隐患点，完善防灾减灾基础设施。完善“一盘棋”应急响应和重大突发事件“四个一”应急处置等制度机制，提高应急处置能力。建设生物防火林带252公里，全面加强森林防灭火工作。持续推进镇街消防队站“三年清零”行动。维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“四下基层”制度，完善基层治理体系，全面推进信访工作法治化，建设更高水平的法治河源、平安河源。加快推进市公安监管中心、公安大数据智能化建设，常态化开展扫黑除恶斗争，扎实开展“河安2024”系列专项行动，依法严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢、食药环等违法犯罪，切实保护弱势群体，坚决维护人民群众生命财产安全。安全是发展的基础，是老百姓最“稳”的幸福。我们要坚持人民至上，全力防范和化解各类风险，用心用情守护好万家灯火、社会安宁，以高水平安全保障高质量发展。 三、加强政府自身建设 面对新任务新要求，我们要牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，以更高标准、更大力度、更实措施推进政府治理体系和治理能力现代化，把政府自身建设得更加坚强有力。筑牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把坚持“两个确立”、做到“两个维护”贯彻落实到政府工作各方面、全过程，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政。践行全过程人民民主，主动向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，全面落实“一规划两方案”。推动城乡建设管理、生态环境保护等重点领域立法，贯彻实施新行政复议法，依法履行重大行政决策法定程序，深入开展法治政府建设示范创建。深入推进镇街综合行政执法，开展行政执法突出问题专项整治行动，全面推进严格规范公正文明执法。深入推进“八五”普法，增强全民法治观念。深化政务公开，加强政务服务，提升政务效能，让依法依规、公开透明、公平公正蔚然成风。创造性抓落实。锚定市委“138”具体安排，围绕产业发展、项目建设、招商引资、优化环境、财力保障、民生服务等牵引性撬动性工作开展重点行动，积极探索推行新方法新路径新举措，推动经济发展行稳致远。完善经济工作“日调度、周通报、月复盘”机制，实施经济指标项目化管理、清单式推进、销号制落实，继续推行擂台比武、约谈提醒等有效措施，推动各项决策部署落到实处、取得实效。开展强底线争一流重点行动，营造比学赶超、赛龙夺锦浓厚氛围，引导干部解放思想争一流、对标先进争一流、增强本领争一流、主动作为争一流。永葆清正廉洁。坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严肃廉洁纪律和财经纪律，抓严抓实审计监督、统计监督，加强对权力集中、资金密集、资源富集等领域的监督。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。落实“三个区分开来”、建立健全容错纠错机制，持续减轻基层负担，关心关爱基层干部。持续压减公用经费及非刚性、非重点项目资金，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，切实把党政机关习惯过“紧日子”的要求落到实处。各位代表！今天的河源生机勃勃、机遇无限，在推动加快实现绿色崛起的新征程上，我们有理由信心满满、也有理由底气十足。前进路上我们会遇到各种困难挑战，但困难千万条、办法也有千万条。只要我们坚持一张蓝图绘到底、干到底，当好执行者、行动派、实干家，时刻保持“不进则退、慢进也是退”的危机感紧迫感，增强马上就办、办就办好的意识，一个困难一个困难去克服，一个挑战一个挑战去攻坚，就一定能够按照市委“138”具体安排，把河源各项工作做得更好、水平更高，推动高质量发展步步向前、人民美好生活节节攀高！各位代表！春来东风劲，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实省委“1310”具体部署，按照市委“138”具体安排，自信自强、守正创新，担当作为、攻坚克难，为推动河源加快实现绿色崛起而团结奋斗，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献河源力量！ 名 词 解 释 1.“五大产业”：千亿级电子信息产业、百亿级水产业、百亿级先进材料产业、生态旅游业、现代高效农业。2.“七大行动”：产业兴市行动、“融湾”“融深”行动、乡村振兴行动、城市提质行动、形象提升行动、民生保障行动、生态优先行动。3.“133”工作法：为全面贯彻落实省委工作要求，市委明确了要坚持“提高认识、脚踏实地、稳步推进、务求实效”1个总原则，紧盯“上中下齐手、点线面发力、政企民联动”3个重点发力，强化“组织、政策、要素”3个保障，进一步推动“百千万工程”落地见效。4.“四好农村路”：建好、管好、护好和运营好农村公路。5.“三线”规整：统筹推进整治电力线、电视线、通信线问题。6.“四小园”：合理规划、因地制宜，利用闲置土地打造小菜园、小果园、小花园、小公园。7.“1+3”产业：千亿级电子信息和百亿级水经济、先进材料、机械与模具产业集群。8.“三通一平”：电力、给水、道路通畅、场地平整。9.“清漂”“清四乱”：清理水面漂浮物；清理整治河道治理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。10.“双源”：典型地下水型饮用水水源和重点污染源。11.“飞地”：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区，打破区划限制，在平等协商、自愿合作的基础上，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。12.“反向飞地”：欠发达地区反向在发达地区设立飞地平台，以快速获取发达地区的人才、区位、资金等优势，实现跨越式发展。13.“五项人才引育若干措施”：《河源市高层次教育人才引育的若干措施》《河源市高层次医疗卫生人才引育的若干措施》《河源市高层次科技人才引育的若干措施》《河源市属国有企业人才引育的若干措施》《河源市高层次现代农业人才引育的若干措施》。14.“馆校共享图书”：依托河源市图书馆的公共文化服务体系在我市五县二区56所中小学校搭建服务网点，引入深圳少儿图书馆的优质馆藏图书，流转至各个学校，帮助河源基础教育学校补齐图书馆建设的突出短板，实现学生就近借书还书。15.“四个率先”：率先出台实施异地就医免备案政策，率先完成全市定点医疗机构实现异地就医直接结算的目标，率先在全市定点医疗机构建设了医保宣传大厅（展区），率先构建了市、县（区）、镇（街）、村（社区）四级医保经办体系。16.“双百工程”：广东兜底民生服务社会工作双百工程，是由广东省民政厅、广东省财政厅、广东省人力资源和社会保障厅、广东省妇女联合会、广东省残疾人联合会联合于2020年11月联合发文提出的一项工程。该工程提出用两年时间实现乡镇（街道）社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。17.“138”具体安排：“1”指一个使命任务，即“锚定加快实现绿色崛起使命任务”；“3”指打造三大样板，即“着力打造城乡融合发展河源样板”“着力打造独具特色优势的现代化产业体系河源样板”“着力打造‘绿富双赢’河源样板”；“8”指奋力实现八大新提升，即奋力推动“百千万工程”取得新提升、奋力推动制造业当家取得新提升、奋力推动绿美河源生态建设取得新提升、奋力推动“融湾”“融深”取得新提升、奋力推动民生保障取得新提升、奋力推动文化强市建设取得新提升、奋力推动统筹发展和安全取得新提升、奋力推动党的建设取得新提升。18.“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。19.“三保障”：义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障。20.“六清三绿一改”：清垃圾、清污水、清搭建、清杂物、清张贴、清公厕，绿村庄、绿庭院、绿四旁，改习惯。21.“六色”旅游：“绿色”生态旅游、“蓝色”湖水旅游、“古色”历史人文旅游、“红色”革命教育旅游、“特色”温泉旅游、“夜色”休闲旅游。22.客家文化“双创”工程：客家文化创造性转化、创新性发展工程。23.“两库五园”：“两库”指中储粮河源直属库仓储扩建项目、中储粮东江直属库仓储项目，“五园”指分别在源城区、东源县、江东新区、市高新区、灯塔盆地规划建设水饮料及食品产业园。24.招商引资“四个图谱”：绘制“愿景图”、建立“引导图”、确立“布局图”、实施“作战图”。25.绿美河源生态建设“六大行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。26.绿美河源生态建设“一张图”：制作绿美河源生态建设任务图，将2024年绿美河源生态建设有关任务都体现在图上。27.“两江两库一区一带”：新丰江、东江，新丰江水库、枫树坝水库，灯塔盆地农高区，高速公路、国省道等交通要道。28.“四旁”“五边”：村旁、路旁、水旁、宅旁，山边、水边、路边、镇村边、景区边。29.“一粮二茶三佳果”：粮食，茶叶、油茶，鹰嘴蜜桃、猕猴桃、板栗。30.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。31.“圳品”：符合供深食品标准体系要求，由企业自愿申报并经评价合格的食品或食用农产品。32.“双百行动”：百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动。33.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。34.“百校千师万生”高质量发展行动：实施百所优质特色学校建设工程，实施千名骨干教师培养计划，实施万名学生成长成才培育行动，全面提高县域教育发展水平，为高质量发展筑牢教育根基。35.办好乡镇“三所学校”：办好乡镇中心幼儿园、中心小学、公办寄宿制学校“三所学校”。36.“三保”底线：保基本民生、保工资、保运转。37.重大突发事件“四个一”应急处置机制：“一个指挥中心、一个前方指挥部、一套工作机制、一个窗口发布”的“四个一”应急处置机制。38.“四下基层”制度：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。39.“一规划两方案”：《法治河源建设规划》《河源市法治社会建设实施方案》《河源市法治政府建设实施方案》。本文件政策解读地址：http:\/\/www.heyuan.gov.cn\/zwgk\/jdhy\/zcjd\/content\/post_594246.html