Guangzhou Municipal Government Work Report 2020

政 府 工 作 报 告——2020年6月6日在广州市第十五届人民代表大会第五次会议上广州市市长 温国辉各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 年初以来，新冠肺炎疫情席卷全球，作为实际管理服务人口超过2200万、流动人口超过1000万的超大城市，作为四通八达的国际综合交通枢纽、国家对外交往中心之一，广州经受了疫情带来的严峻考验。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府的直接指挥下，经过全市上下艰苦努力，疫情防控取得重大战略成果。我们要因应疫情防控常态化新要求，科学统筹疫情防控和经济社会发展工作，在危机中育新机、于变局中开新局，努力完成今年经济社会发展目标任务。 一、2019年和今年以来工作回顾 我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，牢记总书记关于广州要加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”的殷殷嘱托，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实高质量发展要求，认真贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措，加快建设科技创新强市、先进制造业强市、现代服务业强市、文化强市，打造幸福广州、平安广州、法治广州、美丽广州，经济社会发展取得新进步。 ——经济运行稳中有进。实现地区生产总值2.36万亿元，同比增长6.8％，增速分别高于全国、全省0.7个和0.6个百分点。在减税降费背景下，来源于广州地区财政一般公共预算收入6336亿元，增长2.1%；地方一般公共预算收入1697.2亿元，增长4％。居民消费价格上涨3%，总体保持平稳。 ——发展质量持续提高。重大科技基础设施、创新平台加速集聚。高新技术企业突破1.2万家。入库科技型中小企业9283家，连续两年居全国城市第一。高技术制造业增加值增长21%，现代服务业增加值增长9.3%。广州全球创新集群百强排名由上年的32位提升到21位。 ——生态环境明显改善。城市更新九项重点工作扎实推进，释放用地空间29.8平方公里，新增绿化面积459万平方米、公共服务及配套设施249万平方米。生活垃圾分类走在全国前列。国家督办的147条黑臭水体消除黑臭。PM2.5平均浓度30微克\/立方米，连续三年达到国家二级标准。 ——民生福祉稳步提升。全市公共财政民生支出1947.6亿元，增长13.7%。十件民生实事全部兑现。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5％和10.9％，均高于经济增速。教育、医疗、社保水平继续提高。人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。 ——真抓实干成效明显。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为强大动力，以营商环境改革为重要抓手，推动各项政策措施真落实、见实效，获得国务院督查激励9项，占全省的一半，居全国同类城市首位。 过去一年，我们以实际行动庆祝新中国成立70周年，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。主要做了以下工作： （一）扎实做好“六稳”工作。我们坚持发展第一要务，把稳增长摆在突出位置，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，稳的基础进一步夯实，进的态势更加明显。 扩大有效投资。实施重点项目“攻城拔寨”行动，实现固定资产投资6920亿元，增长16.5％，增速分别高于全国、全省11.1个和5.4个百分点。新落地百亿元以上产业项目25个。发行政府债券346.25亿元。企业发债111亿元，获得国务院企业债券“直通车”奖励。 积极引进外资。开展全产业链招商，办好国际投资年会等高端招商活动，新增落户世界500强企业5家，新设外商直接投资企业3446家。实际使用外资71.43亿美元，增长8.1％，增速分别高于全国、全省5.7个和3.2个百分点。广州开发区荣获联合国“2019年度全球杰出投资促进机构大奖”。 促进外贸增长。出台稳定外贸增长、发展新兴业态政策措施，支持企业开拓多元国际市场。外贸进出口总额10006.6亿元，增长2%，增速高于全省2.2个百分点。跨境电商进出口总规模居全国城市第一。对欧盟、日本进出口保持两位数增长。 做好风险防范。引导金融机构更好服务实体经济。银行本外币存贷款余额10.62万亿元，增长11.2％。银行业金融机构不良贷款率0.88％，分别低于全国、全省0.98个和0.28个百分点。市属国企资产负债率73.4％（不含金融业为59.5％）。政府存量债务有序化解。各项风险指标均处于较低水平。 持续扩大就业。实施高校毕业生、退役军人等就业帮扶政策，推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”培训工程。新增就业33.73万人，城镇登记失业率2.15％，分别低于全国、全省1.47个和0.1个百分点。我市选手在第45届世界技能大赛获得的金牌数占全省的一半、全国的1\/4。 稳定市场预期。落实国家减税降费政策，新增减税621.7亿元，减轻社保缴费67.81亿元。完成年度清理拖欠民营中小企业账款任务。以举办民营企业家恳谈会等形式协调解决企业诉求。新增市场主体44.26万户，其中企业32.13万户，增长15%，增速高于全省11.05个百分点，日均新增企业880户。 （二）全力推进粤港澳大湾区建设。我们健全工作机制，出台贯彻《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施意见、三年行动计划、年度工作要点，形成近中远期相结合的政策体系，推动各项任务落地落实。 深化穗港澳全面合作。加快共建广深港澳科技创新走廊，打造大湾区综合性国家科学中心主要承载区，与中科院合作建设南沙科学城、明珠科学园。香港科技大学（广州）、南方海洋科学与工程省实验室香港分部启动建设。制定实施两批共72项与港澳规则对接事项清单。从化马场成功举办首次纯演示性速度马术比赛。出台支持港澳青年来穗创新创业政策，与香港共建6个国际技能人才培训基地，推进建设港澳青年创新创业基地32个、入驻项目团队近300个。认可港澳16个工种职业资格，与香港互认建筑领域6项职业资格。在穗近1.4万名港澳居民同等享有养老保险、2万余名港澳学生同等享有医疗保险。大湾区“菜篮子”平台投入运营。 发挥双核驱动、极点带动作用。签署广深深化战略合作框架协议，实施第一批４大类27项重点合作项目。共建广佛高质量发展融合试验区。加快广清经济特别合作区“三园一城”建设，广清城际一期即将建成，北江引水工程开工建设。推进穗莞、穗中合作，与肇庆、韶关、江门签署新一轮合作协议，协同打造广佛肇清云韶经济圈。 提升开放型经济水平。推进“一带一路”枢纽城市建设，对沿线国家和地区投资增长29.4%，沿线国家和地区来穗实际投资增长19.9%。深化南沙自贸试验区制度创新，累计形成创新成果506项，获全国复制推广42项。白云机场综合保税区二期通过国家验收。成功举办“读懂中国”国际会议、从都国际论坛、国际友城工作40周年大会、海丝博览会、中国法治国际论坛等69场（次）国际重要会议会展，新增外国总领馆2家、国际友城9个、友好港6个。 （三）厚植发展新优势。我们把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，推进新兴产业集聚集群发展，强化优势产业领先地位，增强发展后劲和竞争力。 加强创新基础能力建设。布局建设高超声速风洞、冷泉系统、人类细胞谱系、极端海洋科考设施等4个大科学装置。中科院力学所广东空天科技研究院、广东智能无人系统研究院和华南地区唯一的国际IPv6根服务器落户南沙。加快再生医学与健康等4家省实验室建设。新增国家重点实验室1家、国家企业技术中心5家。出台“广州科创12条”，启动首批8个重大研发专项，专利、发明专利授权量分别增长16.7％和13.2％。技术合同成交额1273亿元，增长77％。科技信贷风险补偿资金池撬动银行贷款超过140亿元。牵头完成的9个项目获国家科学技术奖，占全省的90%。获第八届中国创新创业大赛奖5项，占全省的71%，创历史最好水平。 强化发展平台建设。优化“一区三城十三节点”建设布局。推进人工智能与数字经济试验区扩容提质。提升中新（广州）知识城、广州科学城、南沙科学城等重大发展平台，国际金融城、万博商务区、南站商务区、白鹅潭商务区、白云新城等主要经济功能区，以及国际生物岛、天河软件、增城新型显示等价值创新园区产业承载力和集聚力。十大价值创新园区集聚企业3700多家，初步形成多点支撑、协同发展的产业新格局。 推进产业转型升级。培育发展战略性新兴产业，一批重大产业项目建成投产，战略性新兴产业增加值增长7.5%。建成5G基站2.02万座，颁发首批自动驾驶测试、载客测试运营牌照。优化发展先进制造业，部署推进广州制造“八大提质工程”，规模以上工业增加值增长5.1％，高于全省0.4个百分点。提升发展服务业，设立上交所南方中心、深交所和新三板广州服务基地，新增上市公司20家（其中科创板5家）。全球金融中心指数排名上升到第19位。引进全球移动互联网大会、国际消费电子大会等品牌展会。服务业增加值增长7.5%，软件和信息技术服务业、知识产权业、人力资源服务业营收分别增长14.9%、25.2%和32.9%。加快发展电子商务、新零售等新业态。实现社会消费品零售总额9975.59亿元，增长7.8％，网上零售额、快递业务量分别增长12.9%和25.3%。旅游业总收入4454.59亿元，增长11.1%。番禺区获评国家全域旅游示范区。 深化营商环境改革。全面完成政府机构改革任务。推进简政放权，下放、委托市级行政职权35项，取消市级证明351项。实施营商环境2.0改革。企业获得电力便利度国际领先，企业间不动产转移登记1小时办结、抵押登记1天办结。率先实施商事登记确认制和“跨境通”、信用联合奖惩“一张单”。市、区依申请事项全部实现可网上办理，行政许可事项基本实现“最多跑一次”。发行全国首支纯专利知识产权证券化产品。率先取消政府采购投标保证金。法治广东年度考评排名第一。营商环境综合评分居全国主要城市前列。 （四）加强城乡规划建设管理。我们围绕提升城市能级和核心竞争力，坚持城乡整体规划、一体建设、精细治理，增强作为国家中心城市和省会城市的经济和人口承载力。 坚持高水平规划引领。率先开展国土空间总体规划。编制国际性综合交通枢纽发展战略规划。规划新增10条高铁，推动高铁进市中心，加快构建与大湾区城市中心1小时、与邻近省会城市3小时、与国家级城市群主要城市5-8小时互达的交通网络。编制白云机场、广州南站综合交通枢纽和新一轮轨道交通线网等专项规划。划定工业产业区块，首次明确工业用地控制线。 推进国际综合交通枢纽建设。白云机场三期扩建工程预可研通过国家审批。新开国际航线21条，机场旅客吞吐量7338.6万人次，增长5.2％。南沙国际邮轮母港开港运营，可停靠世界最大吨位邮轮。净增8条国际集装箱班轮航线，港口货物、集装箱吞吐量6.27亿吨和2323.62万标箱，分别增长12.6%和6.1%。地铁运营里程突破500公里。穗深城际轨道开通运营。南沙大桥建成通车。芳村大道南快捷化改造等12个公路项目完工。 推进城市更新九项重点工作。旧村、旧厂改造项目开工23个、完工13个。完成202个老旧小区微改造项目，永庆坊二期、旧南海县、泮塘五约等一批亮点项目完工。完成105家专业批发市场转型疏解。整治“散乱污”场所3.9万个。拆除违法建设4800.35万平方米。新塘污水厂扩建、南村净水厂二期等12项污水处理工程基本完工，新增污水处理能力100万吨\/天。新建污水管网4169公里。建成碧道113公里。国考鸦岗断面水质达到IV类，10个国考和省考断面水质达到考核要求。 推进乡村振兴。发展特色农业，建设7个省级现代农业产业园，农业增加值增长3.7％。完成农村集体资产清产核资验收。农村环卫保洁基本实现全覆盖，100%、69.5%的行政村分别达到省定干净整洁村和美丽宜居村标准，90条行政村达到省定特色精品村标准。新改建“四好农村路”260公里，增城区被评为“四好农村路”全国示范县。从化区入选全国首批乡村治理体系建设试点单位和农村公共服务典型案例。 提升城乡环境品质。深化大气污染防治。完成137家挥发性有机物企业整治。轻型汽车执行国Ⅵ排放标准。新增和更新纯电动巡游出租车9830辆。推进生活垃圾分类城乡全覆盖。第三资源热力电厂、福山生物质综合处理厂建成试运营，新增垃圾焚烧处理能力4500吨\/天、生化处理能力3720吨\/天。高铁沿线环境整治成效显著。新改建公厕2557座，机关企事业单位对外开放厕所2214座。新增管道燃气覆盖用户42.59万户。建成地下综合管廊64公里。“还绿于民”工程有力推进，白云山、麓湖、越秀山连通工程如期完成。 （五）更好保障和改善民生。我们聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及市民。 提高社会保障水平。开展共有产权住房试点。面向住房困难群体提供公租房7000多套。发放住房租赁补贴1.36万户。企业退休人员养老金提高到人均3586元\/月。居民医保扩面完成率107.7％，报销比例提高5.8个百分点。长者饭堂增至1036家，服务范围扩大到重度残疾人。越秀区成功创建全省首个国家智慧健康养老示范基地。城乡低保标准、孤儿养育标准分别提高到每人1010元\/月和2406元\/月。9次发放低收入居民价格临时补贴，惠及108万人（次）。投入扶贫财政资金30亿元。巩固市内扶贫成果。帮扶梅州、清远超过8万名贫困人口脱贫，脱贫率99.5%。帮扶毕节4个县（区）、黔南10个县脱贫摘帽，共减少贫困人口45.74万人，在国家东西部扶贫协作工作考核中连续两年被评为“好”。支援疏附、波密、甘孜、巫山等6个贫困县全部实现脱贫摘帽，疏附贫困发生率从建档立卡时的33%下降到0.2%，波密所有建档立卡贫困户全部实现脱贫。做好与齐齐哈尔的对口合作。 推进公共服务优质均衡发展。北部水厂一期工程建成投产，新增供水能力60万立方米\/天。入选全国智慧教育示范区。新增公办幼儿园学位5.88万个、中小学学位1.36万个、示范性高中10所、教育集团23个。华南理工大学国际校区一期建成开学。广州科教城开工建设。广州医科大学附属一院、市妇儿医疗中心分别入选委省共建国家医学中心、区域医疗中心。通过国家卫生城市复审。市老年病康复医院一期投入使用。加强红色文化和岭南文化传承发展，扩大海丝申遗城市联盟，新增4个国家级文物保护单位。省“三馆合一”项目开工建设，广州美术馆、文化馆主体结构完工。文交会举办展演活动100多场（次），签约重大文化产业项目17项。举办篮球世界杯、世界羽毛球巡回赛总决赛等24项大型体育赛事。体育场馆惠民超过1000万人（次）。创建全国双拥模范城“九连冠”，初步建成退役军人四级服务保障体系。 营造共建共治共享社会治理格局。加装旧楼宇电梯1872部。完成2.03万名来穗人员及其随迁人员积分制入户。通过全国文明城市年度测评。开展社区共建共治共享中心建设试点。建成四级公共法律服务实体平台2897个。持续推进“明厨亮灶”工程。开展七类重点行业领域安全生产专项整治，生产安全事故起数、死亡人数分别下降8.1％和6.3％。深化“四标四实”成果运用。深入推进扫黑除恶专项斗争，集中开展打击电信网络诈骗、交通综合治理等“八大攻坚战”。案件类警情、刑事立案数分别下降13.7％和5.2％。 （六）努力建设人民满意的服务型政府。我们坚持以政治建设为统领，推动政府机关党的建设高质量发展，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。依法依规向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督，办理市人大代表议案决议2件、各级人大代表建议468件。支持市政协及其委员履职尽责，自觉接受政协民主监督，办理市政协建议案7件、各级政协提案485件。坚持依法行政，提请市人大常委会审议法规草案49件，专项清理地方性法规85件；办理行政复议案件2641件。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进审计监督全覆盖。力戒形式主义、官僚主义，文件、会议、考核数量分别压减52.7%、30%和75%。12345热线推动解决市民诉求164.78万件。做好政务公开，政府财政透明度、市级政府网站排名全国城市第一。 推进民族团结进步创建和宗教事务规范化管理。增强海防管控能力。国防动员、妇女儿童、信访、残疾人、侨务、对台、贸促、气象、地震、人防、参事、文史、统计、档案、保密、供销、修志、仲裁、慈善、红十字会等各项工作取得新进步。 各位代表！ 新冠肺炎疫情发生后，我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。 我们迅速构建疫情防控“五级责任体系”，严格落实“四早”要求，依法科学、精准有序做好疫情防控。在外防输入、内防扩散阶段，我们着力构建社会、社区、市民三个层面防控体系，织牢对外交通出入口、市内交通、公共场所三张检疫网，采取居家隔离、集中隔离、集中医学观察三种方式，构筑联防联控、群防群控的“铜墙铁壁”。在外防输入、内防反弹阶段，我们全面落实航空运输、口岸检疫、转运送达、集中隔离、回归社区全流程闭环管理，不论中外、一视同仁做好入境人员健康服务管理，筑牢境外疫情输入防线。进入常态化防控阶段，我们完善防控工作机制，突出做好重点场所、重点单位、重点人群、重要时间节点防控，及时扩大排查范围，推动核酸检测“应检尽检、愿检尽检”，堵住所有可能存在的漏洞，不断巩固扩大疫情防控成果。 我们崇尚科学、尊重专家，全面落实“四集中”要求，竭尽全力提高治愈率、降低病亡率。第一时间组织和支持生物岛实验室等科研机构，在临床救治和药物、疫苗研发、检测技术和产品、病毒病原学和流行病学、动物模型构建等五大主攻方向开展科研攻关，人工智能影像辅助诊断系统在全球推广应用。截止6月1日，全市累计报告确诊病例512例，其中境内病例377例、境外输入135例；累计治愈出院506例，治愈率98.8%，治愈率一线城市最高。我们坚持一方有难、八方支援，强化防疫物资生产保障，日产口罩从50万个提升到3000多万个、防护服从2000件提升到9万多件，完成国家和省5773万个口罩、77.27万件防护服的调拨任务，广州地区共选派1400多名精锐医护人员驰援武汉、荆州，主动向国际社会分享抗疫经验、支援防疫物资。我们坚持两手抓、两促进，建立复工复产“五个一”工作机制，及时推出“暖企15条”“稳增长48条”“提振消费20条”“信用助企9条”等政策措施，全力以赴惠企业、暖市场、扩投资、增动能、提信心，全市生产生活秩序加快恢复。 在疫情防控斗争中，全市人民识大体、顾大局，主动参与、全力支持防控工作，充分展现了现代城市公民的精神风貌和素养；全市医务人员舍小家、顾大家，知险赴险、义无反顾，用敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的职业精神诠释医者仁心；广大科研人员、疾控人员、驻穗部队官兵、公安民警、基层干部日夜坚守、忘我工作，守土负责、守土担责、守土尽责；新闻工作者、志愿者、环卫工人、快递小哥、抗疫物资生产运输人员等不辞劳苦、默默奉献；国际友城和国际友人真诚慰问支援，在穗领馆和外籍人士充分理解、积极配合防疫工作，体现了守望相助、共克时艰的人类命运共同体理念。 各位代表！ 去年以来，我市经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；也是我们认真贯彻落实省委省政府工作部署和市委工作要求的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民勠力同心、艰苦奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民、驻穗部队官兵、各民主党派、人民团体、社会各界人士，特别是驰援武汉、荆州和奋战在我市抗疫第一线的全市医务人员及其家属，致以崇高敬意！向关心支持广州改革发展和疫情防控的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心感谢！ 过去一年尤其是这场疫情防控的大战大考，让我们更加清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少短板不足。一是经济发展内生动力不够强。产业基础能力和产业链水平不够高，新旧动能转换不够快。出口增长乏力。部分企业尤其是中小微企业、个体工商户经营困难。财政收支矛盾比较突出。二是重点领域改革有待深化。创造型引领型改革举措不够多，营商环境部分指标对标国际国内先进城市还有差距，企业和群众办事的获得感满意度还需进一步提升。三是民生服务保障水平仍需提升。公办幼儿园、中小学优质学位供需矛盾依然存在。医疗、养老等服务供给结构有待优化，基层服务能力不够强。重大疫情防控和公共卫生应急管理体制机制不够完善，对衍生风险的研判应对还要全面加强、精准精细。四是城市管理精细化不够。水环境治理成果依然比较脆弱。危险废物、固体废物处置力度还要进一步加大。城乡生活垃圾分类处理仍需久久为功。防汛防灾、交通安全等预防和应急能力仍需增强。五是作风建设还需加强。一些干部担当实干精神不足。有些改革举措和政策宣传落实不力。一些领域不正之风和腐败问题仍然易发多发。我们将直面问题挑战，竭尽全力做好政府工作，决不辜负人民群众的期望和重托！ 二、2020年发展主要目标和下一阶段主要工作 做好今年政府工作，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及全国两会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，举全市之力推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，深入贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措，着力推动高质量发展、加强高水平治理、创造高品质生活，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，高质量全面建成小康社会，加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”。 当前，国际形势复杂严峻、存在极大不确定性，国内疫情影响仍在持续。我们要做最坏打算，做最充分准备，用最有力工作，争取最好结果。要继续坚持外防输入、内防反弹的要求，时刻绷紧疫情防控这根弦，完善常态化防控机制，确保疫情不出现反弹。要坚持抓当前、打基础、利长远，更加专注于稳就业保民生，全年城镇新增就业人数20万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城市居民消费价格涨幅控制在3.5％左右；更加专注于转变经济发展方式，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，固定资产投资增长12%，新型消费、升级消费持续壮大，进出口促稳提质；更加专注于推动高质量发展，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重提升到25%左右，现代服务业增加值占服务业比重提升到70%左右，研发经费支出占地区生产总值比重提升到3%，节能减排约束性指标完成省下达的年度任务，金融财政风险有效防范。 各位代表！ 上半年很快过去。我们要只争朝夕，扎扎实实做好经济社会发展各项工作。 （一）共克时艰共渡难关，扎实做好“六稳”“六保”工作。政府带头过“紧日子”，在年度计划综合压减17.3%的基础上，对公用经费和一般性支出再压减15%，腾出更多资金援企稳岗保民生，坚决守住“六保”底线，稳住经济基本盘，以保促稳、稳中求进，为渡过难关创造条件，为高质量发展赢得先机。 全力保就业促增收。落实促进就业政策，加强重点行业、重点群体就业支持。实施职业技能提升行动，推动“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”羊城行动三大工程走在全省前列。办好中国创新创业大赛（广州赛区）、青年创新创业大赛等赛事，鼓励创业带动就业。推进各级事业单位拿出空缺岗位的一定比例招聘高校毕业生，推动市属国企扩大高校毕业生招聘规模。充分发挥人力资源服务机构在保就业中的促进作用。强化残疾人、零就业家庭等困难群体就业帮扶。 突出稳“四链”保主体。围绕缓解资金链、链接人才链、修复产业链、疏通物流链，全面落实“五个一”工作机制，加大暖企力度。完善落实减税降费、财政等配套支持政策，预计为企业减负超过880亿元。实施普惠贷款风险补偿和应急转贷机制，预计为中小微企业增加流动资金300亿元、降低融资成本近40亿元。围绕主导产业推动更大范围上下游、产供销、大中小企业协同复产达产、融通发展。 着力扩投资促消费。改革优化市、区土地储备联动机制，推出一批新型产业用地。争取更多地方政府专项债额度，推动企业扩大发债融资规模。整合盘活基础设施、公共服务等领域的经营性资源，推出更多政府与社会资本合作项目。推动投资近5000亿元的数字新基建项目落地建设，加快布局5G、人工智能、大数据中心等重大项目，推进5G网络全覆盖、智慧灯杆建设全铺开，累计建成充电桩4.1万个。持续实施重点项目“攻城拔寨”行动，推进年度投资3311亿元的763个市重点项目建设。提振汽车、家电等大宗消费。开展服务业复苏行动，发放文旅惠民消费券。打造30个夜间经济集聚区和一批花城“网红打卡地”。推进北京路步行街升级改造。支持发展新零售、直播电商等新业态。 （二）推进“双区驱动、双城联动”，增强区域发展核心引擎功能。坚定支持从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。着眼释放“双区驱动”效应，发挥广深“双城联动”、广佛“极点带动”作用，引领全省构建“一核一带一区”区域发展新格局，共同打造世界级创新高地和增长极。 共建国际科技创新中心。推进科技人员往来畅通、财政科研资金跨境使用、科研仪器设备通关便利、大型科学设施和科技资源共用共享、科技园区合作共建。推进广州科学城、南沙科学城、明珠科学园建设。加快建设香港科技大学（广州）。推进南方海洋科学与工程省实验室香港分部建设。深化穗港澳生物医药科技创新合作。鼓励与港澳资本联合成立创投基金。 推动设施联通机制融通。推进广湛、广汕汕高铁和广佛环线等城际轨道项目建设，规划建设南站至广州站联络线、广中珠澳高铁。支持地铁集团承接珠三角城际铁路运营，推动大湾区城际公交化。加快与港澳营商环境、金融、民生、质量标准等领域规则对接任务落地落实。推进旅游、卫生、教育、会计、专利代理等职业资格互认。 加快产业协同发展。共建粤港深度合作园、穗港智造特别合作区。规划建设粤港澳专业服务业集聚区。推进大湾区跨境电商国际枢纽港建设。配套保障和服务好广州期货交易所落地建设，推动筹设大湾区国际商业银行。推进设立港澳保险业内地保险售后服务中心。完善大湾区绿色金融合作工作机制。搭建大湾区环境权益交易与金融服务平台。筹建国际马匹检测中心，推进穗港赛马产业合作。 推进民生互惠合作。推动港澳居民出入境证件便利化使用。实施港澳青年来穗发展“5乐”行动计划，建设港澳青年创新创业示范基地。放宽港澳来穗办医准入条件，推动港澳在穗医疗、养老机构纳入医保或长护定点范围。持续办好“穗港澳青少年文化交流季”。加强穗港澳教育交流合作。完善大湾区“菜篮子”平台功能。 引领区域协调发展。以实际行动庆祝经济特区建立40周年，推进广深合作事项清单落地落实，加快共建综合性国家科学中心和大湾区国际金融枢纽。高水平推动广佛全域同城化，加快建设广佛高质量发展融合试验区，联手打造4个万亿级产业集群。共建广清经济特别合作区，建成广清城际一期项目。 （三）全面深化改革开放，增强发展动力与活力。以全面深化改革激活蛰伏的发展潜能，以高水平对外开放对冲逆全球化带来的不利影响，加快构建更高水平开放型经济新体制。 打造全球营商环境新标杆。实施营商环境3.0改革。对标世界一流，实施流程再造减环节、全程网办减时间、政策普惠减成本，推行“一网通办”服务平台、“一件事”主题套餐服务、“一门式”政策兑现等改革措施，争创营商环境“广州样本”。实施信用分级分类监管、新经济“包容期”管理等新型监管模式。推进要素市场化配置体制机制改革，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，着力培育发展技术、数据交易市场。支持广州开发区创建国家营商环境改革创新实验区。 促进多种所有制经济共同发展。构建以管资本为主的国资监管体制，加大市管企业重组力度，改组设立国有资本投资公司。优化国有资本配置，力争竞争类市属国企资产证券化率达到80%。深化混合所有制改革，完善国企市场化运作机制，扩大集团层面职业经理人试点。支持民营企业家参与涉企政策制定，动态优化支持民营经济发展制度环境。继续办好民营企业家恳谈会。构建“亲”“清”新型政商关系。加强专精特新、小升规企业梯度培育，促进大中小型企业融通发展。 推动外经贸提质增效。推进跨境电商综合试验区建设，争取扩大市场采购贸易试点区域。建设全球飞机租赁中心、汽车国际贸易中心。打造国家级数字服务出口基地。支持企业设立海外营销网络。积极扩大进口，支持南沙保税港区申报国家级进口贸易促进创新示范区，支持琶洲建设国家级保税物流中心。推进服务业扩大开放。加大引智引技引资力度，着力引进和储备一批引领性、带动力强的大项目。优化提升南沙自贸试验区、中新广州知识城、临空经济示范区和中以生物产业园等对外开放平台。 提升国际交往中心功能。推进实施国际友城“百城计划”。优化提升举办国际高端会议功能。办好从都国际论坛、世界大都市协会第13届世界大会、官洲国际生物论坛等高端国际会议，引进更多跨国公司和国际机构。统筹各类驻外机构，打造“领团读懂广州”品牌。用好侨务资源，讲好“广州故事”，做好城市形象国际传播。 （四）增强科技创新策源功能，构建更具竞争力的现代产业体系。深入实施创新驱动发展战略，加快建链补链延链强链，着力提升产业链供应链的稳定性和竞争力。 打造全球科技创新高地。推进高超声速风洞、冷泉系统、人类细胞谱系、极端海洋科考设施等大科学装置预研项目立项。启动建设太赫兹国家科学中心、国家纳米科技创新研究院。更好发挥南方海洋科学与工程、再生医学与健康、人工智能与数字经济等省实验室作用。支持大中型企业加强研发机构建设。推进世界技能大赛中国（广州）研究中心建设。实施新一批重点领域研发计划，支持民营企业参与关键领域核心技术攻关。推进高新技术企业树标提质行动，推动国家科技型中小企业备案入库。开展新型研发机构经费负面清单管理试点。探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权。加快中国科协（广州）技术交易中心、华南（广州）技术转移中心建设。建立最严格的知识产权保护制度，创建知识产权强市。高质量建设人才强市，深入实施广聚英才计划，开展技术移民试点，建设国家级人力资源服务产业园，让全球科技人才的创造力在广州竞相迸发。 推动制造业高质量发展。发展汽车及汽车电子产业，建设智能网联汽车产业集群，创建国家级智能网联汽车示范区。发展集成电路产业，实施“强芯”工程，培育引进设计、制造、封装和测试等行业龙头企业。发展超高清视频产业，建设国家超高清视频应用示范区，引领超高清视频和智能家电产业集群发展。发展高端装备制造业，推进高端数控机床、船舶与海工装备等领域加快发展，促进首台（套）推广应用，打造智能装备产业集群。发展轨道交通产业，打造涵盖规划设计、建设施工、装备制造、运营及增值服务全产业链，支持“广州地铁”走出去。发展生物医药产业，完善“研发机构+医院+企业”全链条对接机制，加快广州国际医药港建设，支持广州科学城建设生物安全产业高地。发展航空产业，加快飞机维修、改装及客改货基地建设，推动航空租赁、智能装备等新业态创新发展。发展氢能源产业，推动现代氢能源、广石化供氢中心项目落地建设，拓展氢能源汽车在公交环卫、物流运输等领域示范应用，打造氢能源全产业链。发展现代都市消费工业，推进标准国际化创新型城市示范创建，加快传统产业转型升级。 大力发展“四新”经济。落实数字经济“22条”，推进广州人工智能与数字经济试验区建设，规划建设全省首批5G产业园，推动“5G+”应用示范，打造物联网与智慧城市示范区。推动区块链技术在电子政务、数字金融、物联网、智能制造等领域的应用，打造国家区块链发展先行示范区。大力发展工业互联网，推进标识解析顶级节点建设，加快企业“上云用数赋智”。建设国家级通用软硬件（广州）适配测试中心。支持互联网医疗、在线办公、在线教育、数字娱乐等新业态发展。建设“广州设计之都”“生态设计小镇”，打造“全球定制之都”城市案例，高标准建设国家服务型制造示范城市。 提升金融服务实体经济能力。加快建设国家绿色金融改革创新试验区、国际金融城、南沙国际金融岛、海珠广场文化金融商务区。大力发展普惠金融、绿色金融、供应链金融和金融科技。引导金融业加大对重大项目、战略性新兴产业等重点领域的支持力度。争取设立人民币海外投贷基金。推动一批企业加快上市。提升保险业务保障实效，加强保险资金运用。推进政策性融资担保体系建设。强化金融风险防控，健全风险预警及处置机制，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。 推进服务业优化升级。提升专业服务业能级，支持发展专业服务平台经济，推进网络协同设计、虚拟仿真、在线三维打印等加快发展。大力发展现代物流与供应链管理，培育引进物流总部企业。提升广交会影响力辐射面，推进广交会展馆四期、琶洲物流轮候区建设。推动海丝博览会升格为国家级展会。继续办好中博会、金交会、文交会等重点展会。 （五）推进战略枢纽建设，提升综合性门户城市能级。着眼充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，强化省会城市功能，完善城市发展战略，统筹好城市规划建设管理各环节，生产生活生态各领域，经济社会文化各方面，提升全球资源配置能力。 构建美丽国土空间格局。强化国土空间规划统领作用，聚焦“一美三高”，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加快市国土空间总体规划报批与实施，推进区级国土空间规划编制，高标准绘制全市国土空间开发保护“一张图”。继续推进琶洲、白云新城、广州南站、白鹅潭商务区、临空经济示范区商务区、空铁融合发展示范区等主要经济功能区的规划建设。开展自然资源统一确权登记试点。 增强国际综合交通枢纽功能。推进白云机场三期建设，加快征地拆迁和噪音安置区建设，确保机场工程年内动工，用5年时间建成拥有5条跑道、3个航站楼、年旅客吞吐量1.2亿人次、货邮吞吐量380万吨的国际枢纽机场，同步按照“零距离换乘、无缝化衔接”理念，建设集高铁、城际、地铁、高速于一体的机场交通中心。加快白云机场到广州北站空铁联运体系建设。做好广州港20万吨级航道、南沙港五期等项目前期工作，全力推进广州港深水航道拓宽二期、南沙港四期等航运枢纽工程建设，优化提升黄埔老港。加快广州东站改扩建、广州南站至广州站联络线等项目前期工作，推动地铁18号线延伸至花都段工程早日动工，推进5个国铁、7个城际轨道、12个地铁、6个综合交通枢纽项目建设，将京广、京九、广深港等高铁引入市中心，开工建设新塘站、广湛高铁广州段等项目，建成广州枢纽东北外绕线，开通运营广清城际一期、地铁8号线北延段。推进南中高速等10条高速公路建设，开工建设城市快捷路二期东沙至石岗隧道段等城市干道，力争建成4条高速公路和7条城市道路。 高水平推进城市更新九项重点工作。成片连片推进“三旧”改造，推动100个以上老旧小区微改造项目，着力打造罗冲围改造示范区；制定深化城市更新工作意见，编制城市更新三年实施计划、五年行动方案和十年改造规划，2025年重点区域、2030年建成区城中村全面实施改造。推动8平方公里村级工业园、33个中心城区物流园区整治提升。推进136个专业批发市场转型疏解。新扩建污水处理厂6座，新增污水处理能力101万吨\/天。建设污水管网1000公里。推动自然村生活污水终端处理设施全覆盖。推进排水单元达标攻坚战。基本完成珠江堤防达标加固工程，主干堤达到200年一遇防洪（潮）标准。推动147条河涌“长制久清”，力争13个国考省考断面全面达标。建成碧道300公里。打好治理违建攻坚战，拆除违法建设4000万平方米以上。 建设国际信息枢纽。加强国际IPv6根服务器节点服务能力建设。打造中新广州知识城国际数字枢纽，加快互联网国际出入口扩容，争取国家新型互联网交换中心落地。推动国家超级计算广州中心升级改造、拓宽运用领域。推进5G云计算中心建设。争取在南沙试点数据合作试验区。开展智能电网、城市信息模型（CIM）平台试点。 （六）加快城乡融合发展，建设美丽宜居广州。坚持城乡统筹、协调发展，狠抓城乡生态环境综合整治，让广州天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，持续焕发云山珠水、吉祥花城的无穷魅力。 深入实施乡村振兴战略。推进农产品增量提质专项工作，提高重要农产品自给率。支持现代农业产业园建设，推进特色小镇、农产品电子商务产业园建设，实施乡村旅游提质升级行动，规范发展民宿等新业态，促进一二三产业融合发展。补齐农村水、电、网络、冷链物流等基础设施短板，新建改造“四好农村路”100公里。全域推进农村人居环境整治。推进农村“厕所革命”。深化农村土地制度改革，制定集体经营性建设用地入市配套制度。加强农村集体资产管理，稳步推进农村集体产权制度改革。建立城市人才、工商资本进村激励机制。支持增城、花都、从化区开展国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，高起点打造粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区。 坚决打赢污染防治攻坚战。突出依法、科学、精准治污，推动污染治理从治标为主向综合治理、标本兼治、重在治本转变。推动PM2.5和臭氧协同控制。加快巡游出租车、物流配送车电动化。推进中心城区客货站场搬迁。加强柴油货车、船舶、施工机械等污染防治。深度治理挥发性有机物。推动实现煤炭消费负增长。精细化管控扬尘污染。新增管道燃气覆盖用户25万户。加强土壤污染防治。全力推进生活垃圾分类处理，开工建设五大资源热力电厂二期和一批餐厨垃圾处理项目，争创全国垃圾分类样板城市。 加强自然生态保护建设。推进白云山、麓湖、越秀山“还绿于民”工程，加快建设广州花园核心区。推进海珠湿地品质提升。推动一批公园拆围透绿。新增绿道40公里。推进森林小镇建设。实施造林与生态修复5万亩。 （七）用心用情用功改善民生福祉，更好满足人民美好生活需要。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，扎实做好兜底性民生保障，多渠道扩大服务供给、提升服务质量，为人民创造更加幸福的美好生活。 加大基本民生保障力度。继续办好十件民生实事。推动社会救助综合改革，稳步提高低保等社会救助标准。阶段性提高价格临时补贴标准，扩大补贴对象范围。扩大失业保险保障范围，对领取失业保险金期满仍未就业、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放6个月失业补助金。着力解决“一老一小”问题，推进广州老年医院、广州儿童综合康复中心建设，实施长者饭堂提升工程，加强社区嵌入式养老机构和家庭养老床位建设，支持发展3岁以下婴幼儿照护服务。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制。大力发展租赁住房，增加租赁房源2万套，培育专业化规模化租赁企业10家，开展集体建设用地建设租赁住房、中央财政支持住房租赁市场发展、发展政策性租赁住房等试点。加强城市困难群众住房保障，新开工棚户区改造住房4035套，发放租赁补贴1.1万户。完善智慧交通体系，开展交通拥堵点微改造。研究解决金沙洲、罗冲围等片区交通问题，促进产城融合、综合品质提升。优化常规公交和地铁接驳。加强粮食储备管理。全面落实“菜篮子”市长负责制。巩固市内脱贫成果，全力支持对口帮扶地区精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。 优先发展教育事业。坚持立德树人，五育并举。推动基础教育优质均衡发展，完成学前教育“5080”攻坚计划。保障适龄残障儿童平等享受义务教育。加快中小学校“厕所革命”及安全提升改造工作。支持和规范民办教育发展。完善集团化办学激励机制。深化职业教育产教融合，启动2所高职院校“双高计划”项目，推进3所高水平技师学院建设。全力备战第46届世界技能大赛。推进广州大学、广州医科大学高水平大学建设，加快华南理工大学国际校区二期和广州科教城建设，筹建广州交通大学。支持发展老年教育。推进建设青少年校园足球改革试验区。深化智慧教育创新应用。提高教育国际化水平。 全面实施健康广州行动。推进高水平医院和“智慧医疗”体系建设。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗和现代医院管理制度。加强基层医疗卫生机构服务能力建设。合并实施生育保险和职工医保，深化按病种分值付费改革。做好医保异地就医直接结算工作，落实慢性病长处方医保支付政策。健全重大疾病医疗保险和救助制度。提升老年人、中小学生、妇幼健康服务能力。深入开展爱国卫生运动，加强健康教育，强化重大疾病和传染病、职业病防治推进中医药传承创新发展。 打造社会主义文化强国的城市范例。培育和践行社会主义核心价值观。弘扬红色文化，改扩建中共三大会址纪念馆，建设红色文化传承弘扬示范区。加大非物质文化遗产保护力度，建设岭南文化中心区。推进广州文化馆、美术馆、科学馆和“图书馆之城”建设。加强文艺精品创作。加快文商旅体融合发展，推进北京路国家级文化产业示范园区、长隆“粤文化世界”等重点文旅项目建设，提高全域旅游发展水平。推进体育名城建设，开展全民健身活动，支持广州恒大足球场建设，办好重大体育赛事，积极筹办国际足联世俱杯广州赛区赛事。 开展第七次全国人口普查。推进民族宗教事务治理体系建设。统筹推进海防建设。做好国防动员、退役军人和双拥、物价、供销、打假、气象、地震、人防、参事、文史、档案、保密、修志等工作。 （八）提升政府治理能力，推进超大城市治理体系和治理能力现代化。把党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，推动制度优势更好转化为治理效能，推进实施全生命周期管理，切实增强社会弹性和城市韧性。 构建保障人民生命财产安全的治理体系。健全应急管理体系，建设现代化应急指挥调度中心。完善重大疫情防控救治体系和应急响应机制，健全公共卫生体系，提升应急物资生产和储备能力。创建国家生物安全和健康产业先导区，推动建设生物安全创新研究院，启动2个P3实验室建设。开展生物安全应急演练。加快推进市第八人民医院三期、市应急医院等重大项目建设。严格落实安全生产责任制，创建国家安全发展示范城市。实施食品安全战略，创建国家食品安全示范城市。 推进市域社会治理现代化。扎实做好市域社会治理现代化试点工作。完善社区服务功能。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深化“慈善之城”创建。实施“社工+”战略。激发社会组织创新活力。完善网格化服务管理体系。做好来穗人员基本公共服务和管理。推进“四标四实”常态化应用。建设更高水平平安广州，健全遏制黑恶势力滋生的长效机制，完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，打造最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的国际大都市。 深化法治政府建设。创建全国法治政府示范城市。认真执行市人大及其常委会决议和决定，依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督。支持民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。健全依法决策机制，做好决策合法性审查。完善政府立法机制，加强重点领域立法，以良法促善治。深化综合行政执法体制改革，推动执法重心下移。全面推行行政执法三项制度，严格规范公正文明执法。健全公共法律服务体系，发挥律师作用，深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作。加大普法力度，扎实做好民法典学习宣传实施工作。 提升政府服务效能。加强经济社会前瞻性战略性重大问题研究，高质量编制好“十四五”规划。完善政府部门权责清单，继续下放一批市级行政事权。深化事业单位改革。全面实施预算绩效管理。加快数字政府建设，打造“一网通办、全市通办”的“穗好办”政务服务品牌，建成“一网统管、全城统管”的“穗智管”城市运行管理中枢。复制推广越秀区基层减负便民专项试点经验。推动民生服务事项“就近办”“掌上办”“指尖办”，让群众体验有速度有力度有温度的政务服务。 持续深化作风建设。各级政府和国有企事业单位工作人员尤其是党员领导干部，要树立正确的权力观政绩观事业观，坚持功成不必在我、功成必定有我，不慕虚荣、不务虚功、不图虚名，在危难时刻见党性、勇担当、勤作为、求实效。要始终同人民群众同呼吸共命运心连心，落实全面从严治党要求，坚定不移惩治腐败，强化审计和财会监督，完善政务公开，加强廉洁政府建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈整治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当、让履职者尽责，以实实在在的业绩向全市人民交上一份满意答卷。 各位代表！ 站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们肩负确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、高质量全面建成小康社会的历史重任，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，知重负重、知难克难，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻、接续奋斗，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵！附件12020年十件民生实事安排建议序号民生领域事项名称具 体 内 容1交通领域持续推进交通拥堵点改造（1）对金沙洲路—增槎路放射线合流段、鹤洞路—广钢新城出入口等15个交通拥堵点实施微改造，强化道路网络互联互通，有序减少道路交通瓶颈节点或路段，提高道路交通效能。（2）开展广州市治理提升道路标线联合专项整治工作。针对交通标线缺失、模糊、新旧标线重叠、指引不清晰的情况，通过日常精细化管养，安排专项建设资金整治，解决交通标线清晰性、合理性和延续性差的问题。2社会保障健全基本养老服务体系（1）依托养老服务机构设立400张家庭养老试点床位，为有照料需求但不需入住养老机构的老年人提供服务。（2）构建具有广州特色的“大城市大养老”服务模式。3公共安全加强食品安全监管（1）持续开展食品安全风险隐患大排查，加强对全市农贸市场、商场超市、冷库冻库等场所的全覆盖排查，全年开展专项整治不少于4次，严防严控安全风险隐患。（2）坚持对学校及校园周边食品安全监管常态化，持续加大对学校食堂、校园内小卖部及校园周边小餐饮、小食店等食品安全风险隐患排查，组织开展春、秋两季学校开学和中高考等重点时段学校食品安全专项检查。扎实有效开展校园周边“三无食品”专项整治行动，严厉打击经营“三无食品”、超过保质期限食品和腐烂变质食品的行为。4就业保障优化高校毕业生就业环境（1）市领导带队或市职能部门进大学校园举办专场招聘活动15场以上。（2）改进宣传模式，充分发挥现代信息技术作用，精准推送人才政策和就业指导信息。（3）提高高校毕业生政务服务水平。落实《广州市引进人才入户管理办法》，简化办理流程，高校应届毕业生直接到公安局办理入户手续；落实高学历高技能青年人才入户的优惠政策，拥有“双一流”院校全日制本科及以上学历的青年人才在引进单位参加社会保险即可直接入户。5环境整治加大环境污染整治力度（1）推进完成56条行政村农村供水设施改造。（2）落实《广州市煤炭消费减量替代三年行动计划(2018-2020年)》，2020年煤炭消费减量83万吨，2018-2020年合计减少278万吨，持续改善空气质量。（3）强化水污染防治，新增污水处理能力101万吨\/天，新增污水管网1000公里，建设3个地表水省考断面水质自动监测站，9个地表水国考断面全面消除劣V类。6文化教育推进校园“厕所革命”及安全提升改造，增加学前教育学位有效供给（1）推进100所学校“厕所革命”及安全提升改造（含37个校园功能微改造试点项目），重点安排学校厕所、食堂、医务室、校园安全等功能性改造内容，项目设计完成率100%，开工率50%。（2）公办幼儿园在园幼儿数占比基本达到50%。7住房保障继续推进老旧小区微改造（1）继续推进100个以上老旧小区微改造项目。（2）新建改建、盘活存量租赁住房房源2万套。（3）出台实施共有产权住房政策，完善配套细则，加快房源筹集，推进新造、鸦岗等共有产权住房项目施工建设。8卫生健康促进婴幼儿照护服务健康发展（1）出台《广州市推进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案》，贯彻落实国家和省托育行业准入标准、管理规范和监管标准，细化办事流程、管理规范和监管标准。（2）在每个区创建1个托育服务机构优质示范点。 9扶贫助困提高残疾人群体社会保障水平逐步提高困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴水平，实现补贴目标人群申请发放率100%。10政务服务以数字政府改革为引领，促进政务服务便利化（1）建设“穗好办”移动服务平台，汇集上线全市1000项政务服务、公共服务、社会治理相关事项。（2）推进政务数据信息共享和电子证照签发应用，实现400项电子证照签发、100项高频政务服务事项免证办。（3）发布第三批“穗好办”事项清单，推进100项民生服务事项“就近办”“掌上办”“指尖办”，让群众体验有速度有力度有温度的政务服务。（4）部署1000台政务服务自助终端，实现高频服务就近办。附件22019年十件民生实事完成情况序号民生领域完 成 情 况1交通领域已完成。（1）实施32个交通拥堵片区、点位的交通组织微循环、交通设施微改造，相关片区和点位缓解交通拥堵、改善交通秩序等有10%-20%的提升。（2）新开或优化公交线路80条（373、716等线路），优化调整公交站点80个，加快推进花都区、增城区等市郊出行需求大的区域与市中心区及地铁站点的公交衔接，有效提升了外围区域公交服务水平。优化调整46条公交线路的运营服务时间，加强白云区北部、黄埔区永顺大道、科学城等区域公交服务，强化夜间公交出行服务。2住房领域已完成。（1）完成145个老旧小区微改造项目，推进39个老旧小区微改造项目前期工作。印发《加快推进广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案（2019-2021年）》，建立老旧小区住宅加装电梯简化便捷报建机制，完成加装电梯规划审批2403宗，建成投入使用1872台，审批加装电梯总数和建成总数继续保持全国各大城市首位。改造维修二次供水设施，老旧小区供水改造工程完工通水13266户。（2）新开工棚户区改造住房17283套，基本建成棚户区改造住房17686套、公共租赁住房5643套；发放住房租赁补贴13589户。（3）印发《关于开展共有产权保障性住房工作的通知》《广州市人才公寓管理办法》等文件。3政务服务已完成。梳理11个区共110件热线民生难点事项交各区政府办理，主要包括儿童疫苗、小区电梯管理维护、河涌污染、历史违建、市容环境卫生、道路加设路灯等问题。对各区事项办理进展情况进行实地暗访和调研督办。目前梳理的110件热线民生难点事项已全部办理完成。4医疗卫生已完成。实施《广州市城乡居民社会医疗保险办法》，提高城乡居民社会医疗保险住院支付比例。在三级医疗机构住院的报销比例，未成年人及在校学生从70%提高至80%，其他城乡居民从60%提高至70%。5公共安全已完成。在全市开展食品安全“你送我检”活动36场次，涵盖米面制品、腌制品、蔬菜水果、乳制品、肉及肉制品、蜜饯糖果、食用油、水产及干制品、白酒、饮料等10类食品，免费为市民提供快检服务。收集各区开展“你送我检”活动信息，及时在微信和媒体上宣传，引导广大市民积极参与食品安全工作，取得良好效果。6就业保障已完成。（1）新增就业33.73万人，完成年度任务的168.7%；帮扶9.07万名就业困难人员再就业，完成年度任务的151.2%；城镇登记失业率为2.15%，控制在3.5%的目标以内。（2）加强高校毕业生就业创业，举行第八届“赢在广州”暨粤港澳大湾区大学生创业大赛决赛，举办“阳光就业”招聘会41场，累计提供就业岗位近28.9万个。2019届广州生源毕业生总人数53658人，就业率94.1%；2019届特困家庭高校毕业生10人，100%实现就业。7救助济困已完成。（1）制定《广州市总工会困难职工帮扶资金管理办法》，提高困难职工救助标准。生活救助（含节日慰问）标准从每年3000元提高至7000元；助学教育标准高中阶段每名学生从每年1000元提高至3000元，大专以上每名学生从每年4000元提高至7500元；医疗救助标准最高为15000元。（2）向239户建档困难职工发放困难救助金291.5万元，对1125户边缘困难家庭发放救助金172.56万元。（3）完成13场就业服务现场招聘会，为就业困难人员提供53653个岗位。8社会保障已完成。（1）市老年病康复医院一期工程投入使用；市老人院扩建工程开工建设，目前正开展室内装修。完成97家护理站建设，遴选70家试点单位全面投入运营，累计开展各类服务约14.5万人次。其中，集中健康宣传咨询活动服务4370人次，站内护理康复服务27056人次，上门居家护理康复服务56455人次，其他服务活动（如陪诊、临终关怀等）57119人次。（2）继续采取阶段性方式，将职工医保用人单位缴费率从8%降低到5.5%，灵活就业人员、退休延缴人员、失业人员个人缴费率从10%降低到7.5%，下调参保单位工伤保险缴费率30%。9公共教育已完成。（1）印发《关于深入推进市属优质教育资源集团化办学的实施意见》，促进义务教育优质均衡发展。全市共有义务教育阶段学校1453所，其中标准化学校1395所，占比达96%。（2）新增公办幼儿园学位5.88万个，普惠性幼儿园在园幼儿数占比达到82.57%，学前三年（3-5岁）儿童毛入园率达100%。10环境整治已完成。（1）加强检查考评，完成对6个生活垃圾分类示范区、22条示范街、600个样板居住小区（社区）实施考评。加强宣传动员，开展生活垃圾分类主题宣传3317次、各类实践活动1.7万次、入户宣传207万人次。加强整改提升，组织生活垃圾分类执法检查28014次，发出整改通知书2858份，行政处罚725宗，罚款金额41.9万元；引进第三方机构开展生活垃圾分类评估，检查单位4386个，发现问题11955处，整改率约91%。（2）实施治水三年行动计划。经第三方机构复核评估，全市上报国家监管平台的147条黑臭水体基本消除黑臭，整治完成率100%；大冈村、环滘村等15条村社自来水改造项目主体工程完工。 附件3 名词解释 1.广清经济特别合作区“三园一城”：广清合作共建广清经济特别合作区，统筹广清产业园、广佛（佛冈）产业园、广德（英德）产业园三个园区和广清空港现代物流产业新城。 2.IPv6根服务器：根服务器是架构因特网所必须的基础设施，主要用来管理互联网的主目录。IPv6是英文“Internet Protocol Version 6”（互联网协议第6版）的缩写，是互联网工程任务组（IETF）设计的用于替代IPv4的下一代IP协议，其地址数量是2的128次方。 3.“一区三城十三节点”：“一区”，广州人工智能与数字经济试验区，范围包含琶洲核心片区（含广州大学城、约48平方公里）、广州国际金融城片区（8平方公里）、鱼珠片区（25平方公里）。“三城”，南沙科学城、中新广州知识城、广州科学城。“十三节点”，广州国际生物岛、天河智慧城、中大国际创新谷和南中轴创新带园区、广州国际健康城、天河·公园智谷片区、增城经济技术开发区核心区、黄埔云埔片区、增城·太平洋夏埔片区、广州南站商务区、增城·珠江国际智能科技产业园片区、黄埔临港经济区、空港经济区、白鹅潭现代服务业集聚区。 4.“八大提质工程”：广州制造结构优化提质工程、广州制造技术创新提质工程、广州制造主体壮大提质工程、广州制造基础升级提质工程、广州制造布局优化提质工程、广州制造融合深化提质工程、广州制造品质品牌提质工程、广州制造发展环境提质工程。 5.城市更新九项重点工作：旧城、旧厂、旧村改造，物流园、村级工业园、专业批发市场整治提升和违法建设拆除、黑臭水体治理、“散乱污”企业场所整治等九项工作。 6.“三馆合一”：广东美术馆、广东非物质文化遗产展示中心、广东文学馆合并成一个项目，选址在荔湾区白鹅潭。 7.七类重点行业领域安全生产专项整治：防范化解道路交通、水上交通、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、消防、大型群众性活动、旅游等社会领域七类安全生产重大风险专项整治。 8.价格临时补贴：我市高度关注困难群体生活，2019年9次发放价格临时补贴，累计9385万元，惠及108万人次。受疫情影响，今年3月至6月阶段性提高补贴标准1倍，补贴对象范围由低保、低收入困难家庭、特困人员、孤儿、享受国家定期抚恤补助的优抚对象、户籍领取失业保险金人员，扩大到事实无人抚养儿童、优抚对象中的“五老”人员、非户籍领取失业保险金人员、领取失业补助金人员。截至2020年5月底，我市价格临时补贴共发放5次，发放金额累计约1.38亿元，其中提标+扩围增发金额5214.86万元，惠及困难群众累计62.76万人次，新增保障对象累计2.56万人次。 9.“五个一”工作机制：在统筹抓好疫情防控和经济社会发展过程中，每个企业或项目对应“一名领导、一个服务专班、一套工作方案、一组支持政策、一个调度平台”，打通堵点、补上断点、解决难点，提高复工复产效率，努力把疫情造成的损失降至最低。 10.双区驱动、双城联动：“双区”，粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区；“双城”，广州和深圳。紧紧抓住粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大历史机遇，加强广州、深圳两市全方位相互支持和合作发展，携手引领“一核一带一区”区域发展新格局，实现“双城联动、比翼双飞”。 11.港澳青年来穗发展“5乐”行动计划：广州市推进粤港澳大湾区建设领导小组2019年5月印发的《发挥广州国家中心城市优势作用支持港澳青年来穗发展行动计划》，包括“乐游广州”“乐学广州”“乐业广州”“乐创广州”“乐居广州”5个计划。 12.营商环境3.0改革：2020年1月印发《广州市对标国际先进水平、全面优化营商环境的若干措施》，相较于营商环境1.0、2.0改革，营商环境3.0改革的程度更深、范围更广。营商环境3.0改革从5方面提出26条改革任务、82项改革举措。 13.“一件事”主题套餐服务：梳理出社会受众面广、关注度高的不少于50个“一件事”目录清单，提供主题式、套餐式集成服务。 14.小升规：小微企业转型升级为规模以上企业。 15.建设5个国铁、7个城际轨道、12个地铁、6个综合交通枢纽项目：5个国铁项目，指深茂铁路（计划新开工）和广汕铁路、广州枢纽东北外绕线、南沙港铁路、广湛高铁。7个城际轨道项目，指广清城际二期（计划新开工）和广清一期、穗莞深城际新塘经白云机场至广州北站、佛莞城际、广佛环城际广州南至白云机场、广佛环城际佛山西至广州南站、穗莞深城际琶洲支线。12个地铁项目，指3号线东延段、5号线东延段、7号线二期、10号线、12号线、14号线二期、18号线、22号线、8号线北延段（文化公园-白云湖）、13号线二期、11号线、7号线一期西延顺德段。6个综合交通枢纽项目，指广州（大田）铁路集装箱中心站、白云（棠溪）站、东部交通中心、金融城站、镇龙站、广州北站。 16.10条高速公路：花都至东莞高速公路、广佛肇高速公路广州段、广州新白云国际机场第二高速公路北段工程、广州新白云国际机场第二高速公路南段工程、从化街口至花都北兴高速公路改扩建工程、从化至黄埔高速公路、南沙至中山高速公路、汕（头）湛（江）高速公路惠州至清远段（广州段）、佛（山）清（远）从（化）高速公路北段工程（广州段）、广州从化至清远连州高速公路项目（广州段）。 17.力争建成4条高速公路和7条城市道路：4条高速公路，指机场第二高速北段、花莞高速、广佛肇高速广州段、汕湛高速惠清段。7条城市道路，指新广从路快速化改造工程、南大干线（新化快速至莲花大道）、白云五线（机场高速—106国道）、南大干线（市新路至新化快速路）、马沥路工程、上步桥拓宽、二沙岛下穿晴澜路。 18.“一美三高”：美丽国土空间，高质量发展、高水平治理、高品质生活。 19.学前教育“5080”攻坚计划：到2020年，公办幼儿园在园幼儿数占比要达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到80%以上。 20.启动2所高职院校“双高计划”项目建设，推进3所高水平技师学院建设：2所高职学校，番禺职业技术学院、铁路职业技术学院。3所高水平技师学院，工贸技师学院、机电技师学院、轻工技师学院。 21.2个P3实验室：P3实验室，即生物安全防护三级实验室。目前我市正在推进的有2个：一个由中山大学附属第八医院与生物岛实验室共建，一个由广州医科大学附属第一医院建设。