Implementation Plan for Accelerating the Transformation and Upgrading of Agricultural Mechanization and Agricultural Machinery Equipment Industry in Shanwei City

汕府函〔2020〕311号 汕尾市人民政府关于加快推进农业机械化 和农机装备产业转型升级的实施方案各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构： 为贯彻落实《广东省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（粤府函〔2019〕428号）精神和市委市政府关于农村综合改革的重要部署，推动我市农业机械化向全程高质高效升级，农机装备产业向高质量发展转型，现结合我市农机发展现状和乡村振兴工作实际，制定以下实施方案。 一、总体目标 以“十四五”为总体发展目标期，初期目标到2020年，全市农机总动力达到109.5万千瓦，主要农作物（水稻、马铃薯、花生）耕种收综合机械化率达到71%，水稻耕种收综合机械化率达到78.1%。中期目标到2022年，全市农机总动力达到111.7万千瓦，主要农作物（水稻、马铃薯、花生）耕种收综合机械化率达到73%，水稻耕种收综合机械化率达到81%。到“十四五”末即2025年，全市农机总动力达到115万千瓦，主要农作物（水稻、马铃薯、花生）耕种收综合机械化率达到78%，水稻耕种收综合机械化率达到86%，丘陵山区县（市、区）农作物耕种收综合机械化率达到58%。薄弱环节机械化全面突破，其中甘薯种植、收获机械化率达到42%，马铃薯种植、收获机械化率达到45%，花生种植、收获机械化率分别达到65%和55%，畜牧水产养殖机械化率总体达到50%。 二、重点任务 （一）优化提升农机装备结构和水平 1.优化农机装备结构。坚持农机装备总量增长与结构优化并举，以增量调整带动存量优化，以存量优化促进结构升级。落实农机购置补贴政策。调整优化农机装备结构，围绕优势农产品区域布局，因地制宜逐步推广适应小农户生产、丘陵山区作业的小型农机装备以及特色经济作物生产、畜牧水产养殖需要的高效专用农机装备。加快农机科研成果的转化应用，推进作业机械和拖拉机配套机具的发展，改善配套比，提高利用率，初期目标2020年拖拉机与农机具配套比达到1:0.9；中期目标2022年，拖拉机与农机具配套比达到1：1.1；到2025年，拖拉机与农机具配套比达到1：1.2。（责任单位：市农业农村局、市发改局、市科技局，列第一位为牵头单位，下同） 2.推进农机装备全产业链协同发展。积极推广应用大中型、高性能、复式作业机械及配套耕作、栽插、中耕、植保、收获等环节的农业机械产品。推进种植业、设施农业、畜牧水产养殖业、农产品初加工业和农业废弃物综合利用等农机装备、技术服务、经营销售全产业链协同发展。建立健全现代农机流通体系和售后服务网络，创新现代农机服务模式。探索开展个性化定制、网络竞争营销、在线支持服务等新型商业模式。（责任单位：市农业农村局、市工信局、市发改局、市科技局、市商务局） 3.加强农机产品质量管控。加强农机产品质量监管，强化企业质量主体责任，落实农机产品“三包”责任。推进农机质量投诉监督体系建设，加强在用农业机械产品适用性、安全性、可靠性和售后服务质量跟踪调查，每年开展1-2次农业机械主推产品的质量调查，提高农机综合质量水平。强化知识产权保护，加大对侵权假冒违法行为打击和惩处力度。（责任单位：市市场监管局、市工信局、市发改局、市农业农村局） （二）推进主要农作物生产全程机械化 4.加快补齐全程机械化生产短板。着力提升水稻机械化种植、烘干水平，加快水稻生产各环节机械化集成配套，推进水稻生产全程机械化发展。着力提升甘薯、马铃薯、花生机械化种植和收获水平，支持打造甘薯特色优势区机械化生产样板。到2022年，水稻播种机械化率平均达到40%；甘薯种植收获平均机械化率达到25%、马铃薯和花生平均机械化率达到42%；到2025年，水稻机械播种率平均达到51.4%以上，甘薯、马铃薯种植和收获水平平均机械化率分别达到42%、45%；花生机械化种植和收获机械化率分别达到65%和55%。加快农作物高效植保、产地烘干、精深加工、秸秆处理等环节与耕种收环节机械化集成配套。按规定对新型农业经营主体开展机种机收、统防统治等农机作业服务给予补助，大力推进产前产中产后全程机械化。（责任单位：市农业农村局、市发改局、市财政局） 5.构建高效机械化生产体系。发挥省农科院汕尾分院和市、县农科机构等专家团队的作用，加快引进、选育、示范、推广适合机械化作业、轻简化栽培的主要农作物品种。将适应机械化作业作为农作物品种引进、耕作制度变革、产后加工、农田基本建设等工作的重要因素，促使良种、良法、良地、良机配套，为全程机械化作业、规模化生产创造条件。推进主要农作物生产全程机械化示范建设，加快水稻、甘薯、马铃薯、花生生产全程机械化技术集成引进与示范，力争海丰县现代粮食示范区纳入省整体推进水稻生产功能区全程机械化示范园区建设，到2025年，海丰县水稻全程机械化率达到87%以上；创建陆丰市甘薯生产全程机械化市级示范区，到2025年，陆丰市甘薯全程机械化率达到50%以上。（责任单位：市农业农村局、市发改局、市科技局、市工信局） （三）加强农业机械化示范推广应用 6.推广先进适用的农机装备与机械化技术。围绕我市果菜茶、畜牧水产、南药等特色产业主要生产环节，开展高性能、有特色的农机新装备示范推广。加快发展设施农业、农产品初加工和其他适用机械化技术，促进农业机械化全面发展。加强绿色高效新机具新技术示范推广，支持秸秆还离田、病死畜禽无害化处理、畜禽粪污资源化利用等应用，确保到2022年，秸秆还离田率85%以上、病死畜禽无害化处理率达到100%、畜禽粪污资源化利用率75%以上。加大农机报废更新力度，认真执行《拖拉机禁用与报废标准》（GB\/T16877-2008）和《联合收割机禁用和报废技术条件》（NY\/T1875-2010），加快淘汰老旧农机装备。鼓励金融机构针对权属清晰的大型农机装备开展抵押贷款，鼓励有条件的县（市、区）对购买大型农机装备贷款予以贴息。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市发改局、市工信局、市金融局、人行汕尾中心支行、银保监局汕尾分局） 7.加快推进智能农机示范应用。加强农机信息化、智能化建设，充分利用粤港澳大湾区信息技术产业的优势，推动物联网、大数据、移动互联网、智能控制、卫星定位等信息技术在农机装备和农机作业上的应用。推进信息化与农机化融合，拓展信息化技术在农机质量监测、安全监理、维修诊断、应急救灾中的作用。积极发展“互联网+农机作业”，推广应用农机作业服务供需对接、远程调度管理等信息化系统，实现数据信息互联共享，提高农机作业质量与效率。（责任单位：市农业农村局、市发改局、市工信局） 8.提高农业机械化技术推广能力。强化农机推广公益性定位，加强农业机械化技术推广机构及能力建设。推行政府购买服务，鼓励农机科研推广人员与农机生产企业、新型农业经营主体开展技术合作，建立以农机化技术推广机构为主导，农机生产企业、科研教学单位、新型农业经营主体、农机服务组织等广泛参与的农机化技术推广机制。积极探索不同区域不同作物全程机械化生产模式，总结推广先进适宜的技术路径、技术模式、操作规程。（责任单位：市农业农村局、市工信局） （四）创新发展农机社会化服务 9.大力发展农机社会化服务。培育壮大农机社会化服务组织，结合生产、供销、信用“三位一体”农村新型合作体系建设，充分发挥农机合作经济组织综合服务作用，扩大社会化服务范围，提高发展质量与服务能力。支持新型农业经营主体开展农机作业服务，支持农机社会化服务组织及农村集体经济组织开展多种形式的适度规模经营。到2022年，全市农机“三位一体”服务组织达到12家以上；到2025年，达到20家以上。鼓励有条件的县（市、区）选择重点农机品种，纳入政策性农业保险范畴。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市供销社、银保监局汕尾分局） 10.推动农机服务业态创新。鼓励农机服务主体与各类新型农业经营主体联合起来，建立农机农事服务联合体，拓展服务范围和半径，带动农民增收，实现乡村振兴发展。到2025年，培育4家以上“全程机械化+综合农事”服务联合体。支持农机服务主体通过跨区作业、订单作业、农业生产托管等多种形式，开展农机作业服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。支持建设集中育秧、农机具存放以及农产品产地储藏、烘干、分等分级等设施和农机维修中心。落实有关规定，免收跨区作业的联合收割机、运输联合收割机和插秧机车辆的通行费。（责任单位：市农业农村局、市发改局、市财政局、市自然资源局、市交通局） （五）改善农机作业基础条件 11.加快推进农田“宜机化”建设。推进“5+2”农村综合改革，落实农村承包土地经营权流转新途径、新举措，解决农村承包地细碎化和撂荒问题，促进农村承包地有序规范流转，实现适度规模经营，加快补齐农业机械化基础条件薄弱的短板。落实高标准农田建设、农村土地综合整治等方面制度、标准、规范和实施内容，明确田间道路、下田坡道、田块长度宽度与平整度等“宜机化”要求。统筹各级各类资金及社会资本，重点支持丘陵山区农田“宜机化”改造，改善农机作业条件。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市自然资源局） 12.完善农机发展配套设施条件。落实设施农业用地、新型农业经营主体建设用地、农业生产用电等相关政策，支持农机服务组织加强育插秧、烘干中心等生产设施建设。鼓励有条件的县（市、区）将烘干中心、机具库棚等配套设施纳入高标准农田建设范围。加强农机安全生产监管能力建设，认真组织拖拉机联合收割机年度实地安全检测制度，落实免费农机监理政策，2022年，拖拉机联合收割机年度安全检测率35%以上；到2025年，力争年度安全检测率达到50%以上。将农机装备应急救灾复产能力建设纳入全市农业救灾应急体系中，支持鼓励有条件的地区建设农机救灾复产储备力量。（责任单位：市自然资源局、市农业农村局） （六）大力培养农机人才 13.加强农机人才培养。着力培养适应农业机械化和农机装备产业转型升级需要的创新型、复合型、应用型人才。鼓励支持农机科技推广、农机企业、农机合作组织与科研院校开展产学研交流合作，共建共享工程创新基地、实践实训基地，搭建政府、科研院校、行业企业协同育人平台，培养新型农机人才。积极引进农机装备高端人才。加强农机人才队伍建设，提高农机化管理、安全监理、技术推广等方面人员综合能力。把农机大户、农机合作社带头人纳入新型职业农民培育范畴，培养农机生产及使用一线“土专家”。加强基层农机推广人员岗位技能培养和知识更新，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的一线农机人才队伍。“十四五”期间，每年培训基层农机人才不少于100人，农机生产一线职业农民500名以上。支持大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农机服务组织。（责任单位：市农业农村局、市教育局、市人社局） 三、保障措施 建立由市农业农村局、工信局牵头负责的市级农业机械化发展协调推进机制，统筹协调农业机械化和农机装备产业转型升级工作，落实部门责任，明确任务分工，重大问题及时向市政府报告。各县（市、区）政府要制定加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施方案。 落实市、县两级财政保障责任，完善农机装备购置和农机作业地方补助机制。市级财政资金主要用于重点工作落实，全面推进农业机械化和农机装备产业转型升级。各县（市、区）要加强农业机械化和农机装备产业转型升级经费保障，加大涉农资金整合力度，支持开展农机作业补助，把农机推广、培训和主体培育等相关经费列入财政预算。 汕尾市人民政府 2020年8月16日