Municipal Health Commission 2019 Annual Report on Law-Based Government Construction

根据中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》以及《深圳市2019年度绩效管理工作实施方案》（深绩委〔2019〕2号）文件要求，现将我委2019年度法治政府建设工作情况报告如下： 一、完善依法行政体系建设 （一）加强重点领域立法。 1.修订《深圳经济特区控制吸烟条例》，于2019年6月26日经市人大常委会审议通过，自10月1日起施行。新修订的条例扩大了室外禁烟范围、将电子烟纳入监管等，进一步减少与防止烟草烟雾的危害，保障公众健康，助力健康深圳建设。 2.加快制订《深圳市医疗机构和医师违法执业行为累积记分暂行办法》，召开多场立法前期调研和专家论证评估座谈会，委托第三方开展分值设置合理性评估，根据征求意见和评估情况进行修改完善，已提请市司法局作市政府规章项目审查。 3.积极推进制订健康条例和修订《深圳经济特区中医药条例》的立法进程，开展专家咨询论证，现场调研等，已完成立法草案初稿的草拟。 （二）加强规范性文件管理。 严格按规定程序制定发布规范性文件。规范性文件均经公开征求意见、合法性审查、领导班子集体讨论后提请市司法局审查，其中涉及市场主体经济活动的，一并进行公平竞争审查。2019年我委共发布7份规范性文件，对其中5份涉及市场主体经济活动的政策文件进行了公平竞争审查，均符合相关要求。同时按照相关规定以及规范性文件有效期要求，及时对规范性文件进行清理。 二、严格规范公正文明执法 （一）落实行政执法三项制度。 一是在官网开设行政执法公示专栏。根据市机构改革方案，更新行政执法主体公告和权责清单信息，推行行政执法事前、事中、事后公示，及时更新行政许可和行政处罚等执法结果信息。 二是全面推行“双随机、一公开”执法新模式。建立卫生监督执法随机抽查事项清单与监管对象和检查人员名录库并向社会公开。自开展执法新模式工作以来，全市卫生监督机构共投入使用智能执法记录仪546套，采集执法过程61166项次，摄制视频241387个，拍摄图片47277张，总数据量超过21.65T。全市各级卫生监督机构共以“双随机”形式开展国抽、市抽和区抽三级卫生监督执法跨区域随机抽查共计13760单。在以一线执法案件作为基本素材的2019年全国卫生健康监督微课大赛上，我市选送的23个微课作品共有17个作品获奖。 三是制定出台重大行政执法决定法制审核办法。规范行政执法案件办理程序，推进落实重大行政执法决定法制审核工作。2019年共对437个重大行政执法决定进行了法制审核。 （二）完善医疗卫生行业综合监管制度。 1.推进医疗卫生综合监督体系建设。我委被广东省卫生健康委确定为“广东省医疗服务多元化监管”试点单位，制定了医疗卫生行业综合监管制度实施方案，建立多部门协同联动机制，推进协同监管、大数据监管和诚信监管。 2.建设智慧卫生监督平台。打造“智慧卫监”新型综合性信息化平台，将所有卫生健康执法监督事项纳入动态化、智能化监管范围，构建市、区、街道三级卫生监督机构“1+10+N”智慧监管体系；对全市医疗机构电子收费等数据系统实行实时对接和智能监管，强化对医疗卫生机构运营和医疗服务监管。“智慧卫监及卫生监督执法全过程记录”项目获评为2019年深圳市“医改十年，创新案例”。 3.落实“两法衔接”制度。重点打击医疗机构诱导消费、强制消费、术中加价、欺诈医疗、过度诊疗等违法违规行为。2019年，我委在全市扫黑除恶专项斗争中，共向深圳市公安局移送涉嫌涉恶线索12条，持续净化医疗市场。 三、组织保障落实法治政府建设任务 （一）推进重大行政决策规范化。 在委官网首页开设重大行政决策专栏，用于重大行政决策相关信息发布。2019年我委公布了3个重大行政决策事项，重大行政决策事项均严格按照要求开展合法性审查、征求公众及相关部门意见，其中选取2个事项进行专家论证及风险评估，选取1个听证事项，按照程序举行了微信听证会；并对上一年度1个重大行政决策事项开展实施后评估。 （二）建立完善法律顾问制度。 印发法律顾问工作管理规定，择优聘请律师团队担任我委常年法律顾问，遴选法学专家组建委法律专家咨询委员会，参与立法、依法行政、法治政府建设等重大问题的讨论和研究，形成以委机关法制机构专职法律队伍为主、外聘律师法律顾问团队为辅内外结合的法律服务体系。 （三）积极推进“双十示范工程”创建工作。 落实广东省卫生健康系统法治建设“双十示范工程”创建活动要求，制定依法行政示范创建工作方案，明确创建任务和各项指标分工，积极开展创建工作，督促深圳市职业病防治院推进依法治理示范创建工作。 （四）依法办理行政案件。 截至目前，我委共办理行政诉讼案件35宗、应议案件28宗，均由委负责人或机关工作人员出庭应诉；畅通行政复议渠道，共受理行政复议案件30宗，加强层级监督，撤销或确认原行政行为违法共8宗。 （五）开展合同合法性审查。 加强合同管理，制定统一合同模板，在合同签订之前必须经合法性审查。截至目前，我委今年全部317份合同（协议）均进行了合法性审查。 （六）深入开展法治宣传教育。 1.切实学习宣传贯彻宪法。举办全市卫生健康系统宪法专题培训。组织全体公务员参加宪法在线学习培训课程。积极开展“12·4”国家宪法日宣传活动，利用新媒体及时发布和解读宪法相关资讯。 2.深入系统内工作人员学法用法。组织全体公务员参加在线学法培训和考试，举办全系统法治建设培训班、医院法治建设培训等，执法人员每人每年参加综合法律知识培训不少于40学时。 （七）落实“谁执法谁普法”普法责任制。 1.将法治教育培训纳入医学继续教育学分制考核。全市医疗卫生技术人员每年须取得2个法治教育培训学分。目前全市医疗卫生技术人员共有63764人完成2019年年度学习。 2.持续推出“医案·说法”系列普法活动。探索创新普法新模式，通过探讨医疗卫生典型案例，普及卫生健康法律法规、引导规范从业、构建和谐医患关系。2019年，我委共举办了四期“医案·说法”系列普法活动，成效良好，并在国家卫生健康委举办的法治建设会议上作了经验交流。 3.打造《深圳卫监直击》普法品牌。《深圳卫监直击》是全国首个由卫生监督执法部门主办、定期公开播出的卫生健康执法普法类节目，直击社会公众关注的热点卫生健康问题，重点选取典型执法案例开展“以案释法”，推动普法融入执法，让守法理念深入人心。 专此报告。深圳市卫生健康委2019年12月19日