Policy Interpretation of the "Detailed Implementation Rules for Promoting the Renewal, Renovation, and Overhaul of Old Elevators in Luohu District, Shenzhen"

为方便理解《深圳市罗湖区推进老旧电梯更新改造大修实施细则》（以下简称《实施细则》），现做如下解读： 一、起草背景 随着电梯使用年限的增加，电梯的故障率和安全风险会增大。为了进一步加强我区电梯质量安全工作，保障人民群众乘用安全和出行便利， 2013年2月4日，罗湖区出台了我市首个《深圳市罗湖区老旧电梯更新改造管理办法（暂行）》，采取财政补助政策推进老旧电梯更新改造大修工作。自政策实施以来，罗湖区共完成了734台老旧电梯更新、改造或大修工作，淘汰了一批存在安全隐患、故障频发的老旧电梯，辖区电梯安全形势得到好转。 2018年11月13日，根据罗湖、福田、南山等区开展老旧电梯工作经验，市市场和质量监管委经市政府同意印发了《深圳市推进住宅小区老旧电梯更新改造大修办法》（深市质〔2018〕571号），要求各区结合实际贯彻落实。 鉴于《深圳市罗湖区老旧电梯更新改造工作管理办法（暂行）》的有效期已经于2018年12月31日到期，为了继续顺利开展老旧电梯更新改造工作，罗湖区结合辖区实际，制定了新的《实施细则》规范老旧电梯更新改造大修及其相关资金补助工作。 二、《实施细则》主要内容 《实施细则》一共四章四十六条，包括总则、更新改造大修程序、监督管理和附则四个方面：总则，规定了本细则的制定目的、适用范围、更新改造大修定义、各相关单位和机构职责。更新改造大修程序，规定推进老旧电梯更新改造大修工作、申请资金补助的流程，明确资金补助标准。监督管理，规定了安全评估机构、使用单位、施工单位监管要求，明确了取消资金补助情形，规范了有关职能部门监管工作。附则，规定了本细则实施日期与有效期。 三、《实施细则》补助范围 《实施细则》补助范围为罗湖区市场监管部门办理特种设备使用登记并存在下列情况之一的电梯：（一）投入使用达15年以上（含本数）电梯；（二）属于国家行业主管部门已明令停止生产或电梯制造单位已退出市场的电梯；（三）首次安全评估后，经改造继续使用满5年，或者大修继续使用满3年的电梯；（四）投入使用达10年以上（含本数），且主要部件达到安全技术规范规定报废条件的电梯。 根据《深圳市推进住宅小区老旧电梯更新改造大修办法》第三十四条规定，结合辖区原有补助政策的实际，罗湖区补助政策不区分住宅类或非住宅类电梯，一是罗湖区原有补助政策重点考虑的就是提高商用楼宇电梯安全，目的就是营造罗湖区安全的、高质量的商务环境。例如东门片区、南湖片区扶梯使用单位借助罗湖区的补贴政策进行了商场用自动扶梯的改造甚至更新，解决了人流密集场所老旧扶梯的一大安全隐患，取得良好的效果。二是深圳各区目前都在实行老旧电梯更新改造大修补助政策，部分辖区根据自身实际情况实施无差别补助政策。三是沿用原来补助政策的补助范围，更具有普惠性，更为合理，更有效解决辖区老旧电梯存在的安全隐患。 四、《实施细则》的资金补助标准 根据《深圳市推进住宅小区老旧电梯更新改造大修办法》老旧电梯更新改造资金补贴比例及限额的标准，罗湖区《实施细则》统一了补助标准：按照评估结论进行更新的，每台补助50%的更新费用、最高不超过20万元；按照评估结论进行改造的，每台补助50%的改造费用、最高不超过10万元；按照评估结论进行大修的，每台补助50%的大修费用、最高不超过5万元。 五、申请更新改造大修及资金补助流程 《实施细则》制定了罗湖老旧电梯更新改造大修工作流程（申请-老旧电梯安全评估-方案编制-方案评审-方案实施-项目验收-补助发放），规定了各环节注意事项、应提交的申报资料、服务期限及整改要求。 《实施细则》明确了以电梯使用单位为主来开展工作。电梯使用单位根据电梯实际情况先向深圳市市场监督管理局罗湖监管局（以下简称罗湖监管局）提出申请；经审查通过后，罗湖监管局委托安全评估机构进行安全评估；根据评估结论确定是否进行更新改造大修，如需更新改造大修，电梯使用单位制定更新改造大修方案，方案需经业主大会表决通过或业主书面同意，后将业主同意的方案送罗湖监管局评审，罗湖监管局委托安全评估机构对方案进行评审，由安全评估机构出具评审报告；电梯使用单位需严格按评审通过的方案进行施工，施工完成后，由电梯使用单位报罗湖监管局申请验收；验收通过后，电梯使用单位申请资金补助，罗湖监管局审核通过后，发放补助资金。 六、监督管理 《实施细则》要求安全评估机构应严格审核施工单位的资质条件、技术资料、施工方案等，确保电梯更新改造大修质量，防止非法设备流入；安全评估机构应对其出具的电梯安全评估报告、评审报告、验收报告结论负责，禁止从事推荐或销售电梯产品等活动。 《实施细则》规定了老旧电梯更新改造过程中电梯使用单位、施工单位的主要责任，更新改造大修过程中发生安全生产责任事故、非法扩建改建电梯井道和机房等建筑设施、存在弄虚作假行为的，罗湖监管局取消电梯使用单位资金补助资格，相关费用由使用单位自行承担。