Opinions on Further Resolving Fishermen's Production and Livelihood Issues (Repealed)

（已废止） 火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位： 为深入贯彻落实《中共中山市委中山市人民政府加快推进城乡一体化的意见》（中委〔2009〕2号）精神，进一步解决渔民生产生活问题，加快城乡统筹发展步伐，现结合实际提出如下意见。 一、指导思想和目标任务 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕增加渔民收入和增进渔民福祉，坚持发展集体经济与解决就业、政府帮扶与自我发展相结合，市、镇、村三级联动，确保渔民收入有新提高，渔民福祉有新提升，率先在全省形成促进渔民发展的新机制，加快实现城乡一体化发展步伐。 （二）目标任务。根据中山推进城乡一体化的目标任务要求，2009年全市渔民人均纯收入要有明显增长；渔民的社会保障覆盖面达到100%。到2012年，渔民人均纯收入争取接近全市农民人均纯收入1.5万元的目标；社会保障水平逐步提高，争取实现与城镇职工社会保险一体化。 二、主要扶持措施 （一）大力扶持集体经济发展。根据现有渔民的实际人数，统筹安排给予南朗镇横门居委会、坦洲镇新合村、神湾镇神溪村一定额度的用地指标，专项用于扶持发展集体经济。用地指标由渔民所在镇统筹使用，按照因地制宜、分类指导的原则，结合渔民所在村的发展需要，采取物业置换、土地反承包、镇村合作新建物业等形式，增加渔民所在村的集体经济收入，进一步提高渔民股份分红水平和解决渔民社会保障问题。 （二）积极引导渔民转产转业。加大对渔民转产转业的扶持力度，从2009年起市财政连续3年每年安排适当的渔民转产转业资金，专项用于鼓励和引导渔民转产转业。抓好对转产转业渔民的免费专业技能培训，提高渔民的就业技能。结合渔民具有海上熟练劳动技能的特长，引导渔民从事鱼塘养殖和网箱养殖，渔民在本市范围内承包经营鱼塘和从事网箱养殖的，市渔民转产转业资金按每亩给予一定补贴。鼓励南朗、坦洲、神湾三镇结合本地实际，兴建有利于渔民转产转业的水产品交易市场、水产品加工区、餐饮旅游街等服务业项目，帮助渔民就近转产转业并带动渔民增加收入，市农产品市场建设与农产品物流发展专项资金予以适当倾斜。 （三）切实改善渔业生产环境。加大渔港建设投入，从2009年起市财政连续3年每年安排适当的渔港整治资金，重点建设南朗镇龙穴村鸡头角、南朗镇横门社区冲口门、坦洲镇新合村大冲口、神湾镇神溪村等渔船停泊区，完善渔船停泊区的基础设施建设。建设中山市渔业安全生产通讯指挥系统，对老旧休闲渔船进行更新改造，保证休闲旅游渔船航行安全。统筹规划和利用海洋资源，投放人工鱼礁、增加渔船救生设备，提高渔业生产水平；加大渔政执法力度，强化对各类用海项目的执法检查，依法查处各种违法用海行为和电鱼、无证捕捞等非法捕捞行为，不断改善渔业生产环境。 （四）努力提高公共服务水平。市农村“五项工程”建设、新农村建设等专项资金适当对渔民所在村予以倾斜，切实改善水、电、路等各项基础设施，保障供水、供电、通行等基本生产生活需要。市农村养老保险、最低生活保障等专项资金适当对渔民所在村予以倾斜，减轻渔民所在村公共福利支出的负担。着力加强对渔民子女的教育，切实为其提供机会均等的义务教育，积极资助家庭经济困难的渔民子女接受高等教育，促进渔民所在村的可持续发展。 三、健全保障制度 （一）加强组织领导。市政府统筹规划，市海洋与渔业局负责制定具体实施细则，有关部门结合各自职能，重点扶持镇区解决渔民社会保障、子女教育、转产转业等问题。南朗、坦洲、神湾等镇要切实把解决渔民生产生活问题纳入议事日程，指定一名副职领导具体负责，落实工作任务。市政府与有关镇签定责任书，明确镇政府是解决渔民生产生活问题的责任主体，并确保在一定期限内完成目标任务。 （二）规范操作程序。有关镇、村要用好用活扶持政策，做好扶持项目的可行性分析，形成书面报告，连同征地方案、资金筹集方案、物业置换方案等资料，报市海洋与渔业局核准后，统一向市政府申请土地指标。扶持项目方案经市政府批准后按有关规定办理用地手续。 （三）强化检查监督。市海洋与渔业局负责解决渔民生产生活问题的具体组织协调工作，建立健全督促检查制度，认真做好扶持项目的跟踪、检查、验收工作，定期向市政府汇报有关政策的贯彻落实情况，提出改进工作的意见和建议，确保各项工作落到实处。 中山市人民政府 二○○九年十月二十六日