Notice of the General Office of Shenzhen Municipal People's Government on Issuing the 'Shenzhen Action Plan for Promoting Cloud Computing Development (2016-2017)'

各区人民政府（新区管委会），市政府直属各有关单位： 《深圳市推进云计算发展行动计划（2016—2017年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施中遇到的问题，请径向市经贸信息委反映。深圳市人民政府办公厅2016年4月22日深圳市推进云计算发展行动计划 （2016—2017年） 为贯彻落实《国务院关于促进云计算创新发展和培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5号），推动我市云计算快速健康发展，制定本行动计划。 一、指导思想 以科学发展观为指导，围绕国家自主创新示范区建设，完善云计算发展基础设施，提升云计算能力，加强大数据应用，加大创新探索，健全安全保障体系，努力打造一批国内领先的云计算应用示范工程，促进云计算产业创新发展。 二、总体目标 到2017年，云计算基础设施进一步完善，大数据产业具有一定规模，云计算在政务、教育、医疗、交通、金融、公共安全等领域得到广泛应用，全市云计算应用水平跃上一个新台阶。 （一）网络基础设施进一步完善。全市全面实现“百兆到户，千兆到企，百米光接入”的接入能力，光纤入户率达到90%以上；公众移动通信基站累计达11.9万座，基本实现全市无线宽带网络全覆盖；公共场所WLAN热点累计达2.7万个，AP（无线访问接入点）数达8.3万个。 （二）云计算数据中心技术服务进一步优化。鼓励采用可再生资源和节能减排技术，优化现有数据中心布局，提高数据中心资源利用效率，使其PUE（数据中心总设备能耗\/IT设备能耗）值低于1.5。优化一批互联网应用平台、大型企业云计算数据中心和远程灾备中心等公共服务布局，提升数据中心综合服务能力。 （三）云计算技术应用水平进一步提高。在IaaS（基础设施即服务）领域，支持以国家超算深圳中心等一批重点单位为示范，完善云计算基础设施；在PaaS（平台即服务）领域，鼓励云计算企业在关键技术领域技术创新，开发新技术新产品，扩大云计算平台应用服务面；在SaaS（软件即服务）领域，形成面向互联网＋服务的云计算平台；深化大数据挖掘、分析和应用，为政务、医疗、教育、交通和金融等重点民生领域提供优质云服务。到2017年，85%以上的个人互联网用户使用公共云计算服务，70%以上的中小企业实现基于云计算的信息化建设和管理，云计算应用达到国内领先水平。 （四）云计算企业集聚作用进一步增强。通过打造南山云谷、天安云谷、蛇口网谷、南山智园、留仙洞战略性新兴产业和软件产业基地等新一代云技术产业基地，培育一批具有自主研发实力和国际竞争力的云计算骨干企业。到2017年，云服务产业规模超过400亿元，云计算企业超过500家。 （五）安全保障进一步健全。根据国家云计算信息安全监管政策和标准规范体系建设要求，建立全市云计算信息安全体系和云计算信息安全架构，提升云计算信息系统抗风险能力，带动信息安全产业发展，形成一批具有核心技术实力和国际竞争力的信息安全骨干企业，为云计算产业发展提供安全可靠的环境。 三、重点工作 （一）夯实基础建设。 1．完善宽带深圳网络建设。建设国家宽带示范城市，统筹推进光纤宽带、无线宽带网络发展，加强第五代移动通信关键技术研发，加快推动基于IPv6的下一代互联网商用进程。鼓励和引导通信运营企业加大资金投入，重点扩充网络中心节点和云计算数据中心所在区域宽带资源，提高支撑云计算应用发展的基础电信网络出口带宽，提升热点区域大流量数据业务承载能力。全市宽带发展整体水平进入国内领先行列。（责任单位：市经贸信息委、发展改革委、科技创新委） 2．优化布局云计算数据中心。充分利用全市云计算数据中心资源，改善网络架构，提升互联互通质量。加快电子政务云平台建设，为政府各部门提供统一的信息基础服务，强化数据资源集中管理和分析应用。积极推动国家超算深圳中心、腾讯云数据中心、联通坪山数据中心、中兴通讯西丽数据中心等现有云计算中心为市民及企业提供便利快捷的数据服务。支持企业提升云计算数据中心高性能计算、海量数据处理和信息管理服务能力，使其成为面向全国、乃至世界的云计算服务输出基地。（责任单位：市经贸信息委、发展改革委、科技创新委） 3．加强云计算资源利用。充分利用市电子政务资源中心、超算中心、灾备中心以及各部门已有计算、存储设备，统筹规划建设集中与分布式相结合的全市电子政务公共云平台，应用云计算技术实现服务器、存储设备和网络的虚拟化。各部门在全市统一的电子政务公共云平台上开展业务系统建设，推动基础设施向云计算模式转型，提高资源使用效率，促进节能、环保、低碳发展。（责任单位：市经贸信息委、科技创新委） （二）加大创新探索。 1．鼓励技术创新。发挥企业创新主体作用，以服务创新带动技术创新，增强原始创新能力。鼓励企业在核心技术上着力突破云计算平台大规模资源管理与调度、运行监控与安全保障、艾字节级数据存储与处理、大数据挖掘分析、弹性计算和虚拟整合等技术瓶颈，加强核心电子器件、高端通用芯片及具有自主知识产权的云计算操作系统、桌面云计算系统等基础产品的创新。（责任单位：市科技创新委） 2．开展标准研制。鼓励相关企业和单位参与国家云计算标准研制和评测能力建设，积极开展云计算在硬件标准、虚拟化标准、平台标准、数据存储标准、数据应用标准、运维标准、服务标准、能耗标准和安全保密标准等方面的标准制定。创建云计算标准测试实验室，建立评估认证机构，开展涵盖云计算服务质量、能效、信任和安全等方面的评估测试工作。（责任单位：市科技创新委、经贸信息委、市场和质量监管委） （三）促进产业发展。 1．培育骨干企业。以需求为导向，以应用为牵引，坚持培育与引导并举，推动云计算产业发展。引导企业提升云计算产业软件和信息技术服务业系统集成能力，形成一批云计算服务重点企业，带动并培育一批特色鲜明的云计算创新型中小企业，形成云服务业务健全产业生态系统。支持金证股份、金蝶软件等企业开发基于云计算，面向证券行业和中小企业经营管理等领域的信息化解决方案。（责任单位：市发展改革委、科技创新委、经贸信息委） 2．健全云计算产业链。 （1）云平台。重点发展核心电子器件、高端通用低能耗芯片、高性能服务器、海量存储设备、网络大容量交换机等核心产品。鼓励企业加强与国内外领先企业的合作与创新探索，推动云平台产品的应用。支持华为、中兴通讯等领军企业在云平台核心产品的研发和产业化。（责任单位：市发展改革委、科技创新委、经贸信息委） （2）云软件。创新发展云平台基础软件、嵌入式软件、云应用软件等产品，大力推广应用具有知识产权的云操作系统和云数据库等核心产品，鼓励企业提供云计算综合解决方案，满足行业和企业信息化需求。支持腾讯、迅雷等具有核心云软件产品的骨干企业发展。（责任单位：市发展改革委、科技创新委、经贸信息委） （3）云终端。积极发展智能手机、平板电脑、智能电视、汽车电子、金融终端和三网融合新形式下包括三屏互动在内的数字家庭终端等云计算终端和零组件，推进终端芯片、软件、零组件和整机产业链联动发展。支持华为、创维等骨干企业在新型终端及配套产品上的推广应用。（责任单位：市发展改革委、科技创新委、经贸信息委） （4）云安全。根据国家信息安全和云计算服务安全相关要求，推动云计算模式下信息安全标准、规范的落实，构建安全认证体系，为云计算服务环境中的数据安全、隐私保护提供支撑，同时按照相关标准，对公共云计算服务提供商进行评级与认定。重点支持华为、深信服等骨干企业在云安全技术应用的推广。（责任单位：市发展改革委、科技创新委、经贸信息委） （四）提升大数据应用。 1．整合政务数据应用。加强政务信息资源开发利用，推动政务大数据共享与开放，为政府、企业和市民提供数据使用、数据分析和信息咨询等增值服务。发挥云计算对数据资源的集聚作用，推进公共基础信息共建共享，加强政府部门信息资源横向整合，构建全市统一的政务资源库。通过制定完善的数据资源管理制度，积极开展公共数据开放利用试点，逐步向社会开放安全信息、交通物流和教育科研等政务数据资源，提升对市民公共信息的服务水平。（责任单位：市经贸信息委、交通运输委、教育局） 2．推动互联网数据应用。鼓励面向互联网行业服务商基于互联网数据研究开发互联网服务、用户体验服务和互联网安全服务。引导云计算基础设施为信息化应用项目服务。支持企业开发数据服务业务，推进数据的开发利用，构建面向民生领域的社交、娱乐、学习、出行、餐饮等方面的互联网数据应用环境。（责任单位：市发展改革委、经贸信息委、科技创新委） （五）推进应用示范。 1．电子政务云。统筹商事登记、市场监管、社会信用等信息化项目，加强资源共享和流程应用优化，实现政务资源集中共用，进一步提升民生和社会管理服务水平，加强公共服务保障能力，提高城市精细化管理水平。（责任单位：市经贸信息委） 2．深圳教育云。建立优质教育资源云平台和数字化教育管理云平台，为师生提供网络学习空间，满足学生、教师、教育管理者和社会公众终身学习的多元教育服务需求，以教育信息化支撑和引领教育现代化。（责任单位：市教育局） 3．健康云。通过对健康数据的存储管理，使用大规模数据实时处理技术，分析患者在病理和症状与诊断之间的相关性，实现对健康数据的整合利用，推进云计算在医疗服务领域的创新应用。（责任单位：市卫生计生委） 4．交通管理云。充分利用国家超算深圳中心的资源优势，大幅提升交通数据存储能力。完善交通云大数据分析平台建设，进行多元数据的融合与挖掘。依托交通云平台进行交通仿真和模型研究，实现包括宏观—中观—微观的完整交通仿真模型，并在此基础上实现拥堵源分析和交通预报，为交通管理、决策和信息服务提供数据支持，实现全市交通信息的充分共享与交换，提高交通数据的利用率，并在开放数据的基础上开发更多的创新应用服务。（责任单位：市交通运输委） 5．社会保障云。构建电子社保的云服务平台，促进经办业务模式的转型升级，实现经办管理服务全程信息化，使经办机构有效履行“记录一生、保障一生、服务一生”的职责，并提供包括大厅服务、网上服务、自助终端服务、12333电话服务（含短信服务）和基层平台服务等在内的一体化公共服务体系。依托电子社保，促进人力资源和社会保障各项业务的协同，并配合其他政府部门实现网上办理过程中的社保信息智能审核。（责任单位：市人力资源保障局） 6．公安警务云。全面深化与国家超算深圳中心的战略合作，充分利用其资源优势和服务能力，结合面向公安警务和市民服务，建设以公安内外网和互联网为依托的公安警务云，推广警务云终端、云知道、云视频，提供信息惠民和警务服务解决方案，为警民提供便利快捷的信息服务。（责任单位：市公安局） 7．智慧停车云。实现全市路内停车泊位查询、电子支付及停车诱导等智慧停车服务，并逐步接入商业停车场有关信息。（责任单位：市交通运输委） 四、保障措施 （一）加强组织协调。在市新兴高技术产业发展领导小组统筹领导下，加强相关单位协调，研究解决云计算发展中的重大问题。市经贸信息委负责落实推进云计算产业发展重点工作，组织相关单位对重点示范工程定期开展检查，确保各项工作按期按质完成。 （二）加大扶持力度。鼓励和支持企业申报国家、广东省各类财政云计算扶持专项，优先将骨干企业云计算核心项目列入我市战略性新兴产业专项计划，对云计算核心技术和解决方案将采取股权投资、贷款贴息等方式给予重点支持，充分发挥专项扶持计划对云计算发展的引导作用。 （三）加强融资支持。引导和带动社会资本通过天使投资、创业投资、股权投资、互联网众筹等方式，积极为云计算企业提供融资支持。鼓励银行、证券、保险、创业投资、小额贷款公司等机构探索发展知识产权质押融资、股权质押融资等新型融资服务。鼓励银行等金融机构为云计算企业提供并购重组贷款，促进企业实现资源整合。支持符合条件的企业采取发行股票、债券等多种方式筹集资金，拓宽直接融资渠道。 （四）加强人才建设。加强产学研合作，鼓励市普通高校、职业院校、科研院所与企业联合培养云计算相关人才，加强学校教育与产业发展的有效衔接，为云计算发展提供高水平智力支持。充分利用现有人才引进计划，引进国际云计算领域高端人才。对作出突出贡献的云计算人才，可按国家规定，由主办单位归口报省委、省政府审批后开展表彰奖励，在落户政策等方面予以优先安排。 （五）加强合作交流。组织开展多层面、多形式的产业交流活动，加强与国内外云计算领先企业间的技术交流和产业合作，举办云计算产业高峰论坛，加强第三方中介组织间合作，每年定期召开云计算产品发布展览会，鼓励深圳云计算企业面向全国提供优质的基础设施服务和成熟解决方案，提高深圳云计算技术和服务企业的品牌影响力。 （六）加强安全保障。完善信息安全保障体系，贯彻落实信息安全等级保护制度和云计算公共服务平台的安全防护责任，深化安全测评、电子认证等与云计算相关的信息安全基础性工作。建立健全云计算安全态势感知、安全事件预警预防及应急处置机制，加强对党政机关等重要信息系统的安全评估和监测，加大云计算服务网络安全防护管理，提升云计算服务安全评估力度。 附件：深圳市云计算发展重点工程 附件深圳市云计算发展重点工程 项目名称 主要工作 完成时间 责任单位 电子政务云 1．全市机关网络平台、数据中心、政务信息资源目录体系与交换体系、数据备份中心和安全支撑平台等电子政务基础设施整合。 （1）实现政务外网与市级党政机关对接，出口扩容。 （2）完善政务信息资源目录体系。 （3）完成数据备份中心建设，并投入使用。 （4）完善数据中心安全支撑设施部署，并投入使用。 2016年12月 市经贸信息委 2．建设、管理和运行维护政务信息资源交换平台、人口法人基础库和其他市级公共政务信息资源。 （1）向各有关单位提供政务信息资源共享平台服务。 （2）向各有关单位提供人口法人库服务。 （3）初步建成政务数据开放平台。 2016年12月 3．建设、管理和运行维护内外网门户网站技术平台和电子政务公共应用平台，包括网站生成平台、政务邮件系统、政务短信平台和其他应用支撑平台。 （1）网站生成平台升级改造。 （2）政务邮件系统升级改造。 （3）政务短信平台升级改造。 2016年12月 4．加强业务受理流程管理，优化虚拟化服务水平。 （1）完成IT服务管理流程梳理。 （2）完成IT服务管理体系建设。 （3）完成虚拟服务器相关管理规范。 2017年6月 5．向市各有关单位提供电子政务云平台服务。 2017年12月 深圳教育云 1．形成以“三通两平台”（宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台）为核心的教育信息化环境。 （1）完成教育云基础平台的建设，为教育云应用提供安全、可靠的基础支撑环境。 （2）深圳教育城域网扩容完成，建成万兆高性能骨干网。 （3）完成教育云基础云平台二期建设，为教育云应用提供弹性可扩展的基础支撑环境。 2017年8月 市教育局 2．建成整体设计、功能完善、使用高效的教育信息化环境，实现集约化建设，最大程度提高教育信息化建设效益，推动终身教育体系和学习型社会建设。 完成师籍（教师管理）系统开发、数据采集并上线运行。 2016年12月 3．形成类型丰富、结构优化、标准统一、优质共享的数字教育资源云服务体系，实现教育信息化可持续发展； 深化推广教育云云空间、云课堂、云档案、云政务等教育管理和教育教学应用，整合建设学生管理信息系统和学校管理信息系统。 2017年12月 4．引领教与学方式革命性变革，推动教育治理体系和治理能力现代化，加快促进教育公平和质量提升。 （1）开放全市教育空间，上线深圳市中小学综合素养成长档案系统，面向全市提出一批教育云应用。 （2）建设上线云超市、云沟通应用，建立优质教育资源云平台和数字化教育管理平台。 2017年12月 健康云 1．提高医疗水平和效率、降低医疗开支。 建设就诊云。 （1）开展项目调研，制定方案。 （2）依托超算硬件资源，答建医疗云平台。 （3）实现分级诊疗，搭建远程会诊系统，实现诊疗信息互联互通，检验检查报告调阅。 2017年12月 市卫生计生委 2．实现医疗资源共享，扩大医疗范围。 建设影像云和检验云。 （1）依托超算硬件资源，搭建影像云、检验云平台，建设影像数据存储中心。 （2）扩大全市医疗机构的影像数据、检验结果数据的采集范围，实现深圳市各医疗机构之间影像检查信息共享和影像数据互联互通。 2017年12月 3．满足广大人民群众日益提升的健康需求。 建设公众健康服务云和慢病云。 （1）开放电子健康档案、检查检验报告查询服务。 （2）开展网络医院服务，实现康复随访、健康咨询、健康自我管理、健康评估、医患互动服务。 （3）通过慢病云服务平台，动态采集慢病数据。利用大数据技术，对慢病群体的分析和检控效果跟踪，分析挖掘健康危险因素，进行循证医学业务的开展。 2017年12月 4．切实为患者、医疗机构、医务人员带来实效。 建设市民就医网。 （1）实现号源池统一管理，为市民带来可及的预约挂号、就医导航、诊前咨询、在线支付，保障社康转诊优先预约。 （2）全面为患者实现健康档案开放查询、网上预约、在线支付、健康管理、健康评估等服务。 （3）通过就医网实现卫生计生机构之间的转诊、会诊等业务协同；实现诊疗经验交流，共享科研和教学资源。 公安警务云 1．为市局、分局、派出所、警务室四级提供警务信息支持。 （1）完成全局信息资源摸底工作。 （2）完成局公安网大数据平台一期建设。 （3）完成全局业务信息资源整合汇集体系建设，全局信息资源汇集工作正常开展。 2017年1月 市公安局 2．搭建多层次，具有分级权限管理的警务云架构平台，方便民警在实战中展开警务工作和信息采集工作，同时也将搭建警务相关的便民服务平台。 （1）完成局大数据平台支撑平台建设，主要涉及标准的数据服务、公共的数据模型服务、安全审计等内容。 （2）开展大数据对局各类业务系统的支撑工作，如情报系统、警务云终端等。 （3）开展大数据平台二期建设规划和公安业务系统云计算平台建设规划。 （4）完成视频专网建设技术方案制定。 （5）完成视频专网大数据平台和云计算平台的规划。 （6）开展视频专网项目建设。 2017年12月 3．以互联网和移动互联网为载体，方便市民足不出户即可享受公安的便民服务。 （1）完成公安统一互联网应用平台建设。 （2）开展公安互联网原有系统摸底，开展公安互联网对公服务平台规划。 2017年1月 4．开展智能化、社会化信息采集，简化传统信息采集工作，从而解放警力，使得警力资源向一线倾斜。 开展公安互联网原有业务系统的逐步整合和迁移。 2017年12月 社会保障云 1．建设电子社保。以信息化手段保障市民权利，提供均等普惠的公共服务。 完成社保移动服务进驻微信、支付宝城市服务大厅，方便更多参保人通过移动互联网办理社保业务。 2016年12月 市人力资源保障局 2．模式转换。对现有的经办管理组织结构、运行方式、业务流程进行优化和重组。推广面向个人用户的统一用户平台，一点注册多点登陆，即可办理我局就业、人才、社保等各项业务。实现300万注册人数。 2016年12月 3．公共服务。从以往经办为主转向经办、服务、监督、决策并重，并直接面向市民提供公共服务。 （1）建设医保智能审核系统，利用信息化手段，建立覆盖事中、事后全流程的医保审核体系，更细致的对具体医务工作者和参保人进行监督。完成系统上线和50%的两定机构系统接入、改造工作。 （2）稳步提升社保自助终端的部署数量，从目前的356台，扩展至400台。 2017年12月 4．技术创新。及时跟踪和应用先进信息技术，将电子社保建设不断推向更高的水平。 （1）通过手机APP实现医保病人的挂号和诊间缴费，开展试点医院上线工作。 （2）重构医保系统，提升我市医保刷卡效率，实现高峰期一次刷卡交易时间不超过1秒，医保实时结算峰值交易量达5000笔\/分钟，完成系统上线。 2017年12月 5．通过电子社保来贯穿整个人力资源和社会保障的各项业务，实现人事人才、就业、培训、劳动关系与社保的业务协同。 2017年12月 交通管理云 1．基于虚拟化服务技术的交通云环境搭建。 2．基于云环境的交通数据存储中心。 3．基于云环境的交通大数据分析平台。 4．交通仿真和模型研究。 5．基于云环境的交通数据共享及服务平台。 6．系统运维及信息安全保障。 2017年12月 市交通运输委 智慧停车云 1．缓解区域停车难，减少交通拥堵，提高城市形象 2．降低燃油消耗和环境污染。 3．资源共享，错时停车，增加车位有效供给。 4．为政府的停车管理决策提供依据。 5．提高服务水平和设施水平，提高客户满意度。 2017年12月 市交通运输委