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火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位： 动物疫病防治工作事关食品安全、公共卫生安全，事关畜牧业健康发展和社会和谐稳定，是政府社会管理和公共服务的重要职责。为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）〉的通知》（粤府办〔2012〕136号）文件精神，扎实推进动物疫病防治工作，结合我市实际，提出如下实施意见。 一、面临形势 我市历来高度重视动物疫病防治工作，经过多年努力，我市动物疫病防治工作成效显著，有效防控高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病，其他常规动物疫病发病率、死亡率呈逐年下降态势，为促进农业农村经济平稳快速发展、保障市场供给、促进社会和谐稳定作出重要贡献。但是，我市动物疫病防治任务仍十分艰巨。 （一）复杂性。随着城乡一体化建设步伐的加快，我市农业用地不断减少，畜禽饲养量逐渐缩减，但饲养水平、防疫条件参差不齐，规模养殖与散户饲养、现代化饲养管理与传统饲养的粗放管理并存，动物疫病病种多、病原复杂，我市水网交织的地理条件导致禽流感病毒传播风险大大提高。监测表明，国内畜禽免疫携带口蹄疫、猪瘟、高致病性禽流感等病毒仍然存在，多病原混合感染比例较高；人畜共患病时有发生。牛海绵状脑病（疯牛病）、非洲猪瘟等外来动物疫病传入风险持续存在。畜禽感染病原机会增多，病原变异几率加大，新发疫病发生风险增加。 （二）挑战性。目前，我市动物疫病防治仍面临不少困难和问题，基层兽医管理体制改革不平衡，队伍力量较为薄弱，以官方兽医、执业兽医为主体的新型兽医制度实施进程缓慢，科技支撑能力有待加强，野生动物疫源疫病监测工作起步较晚，活畜禽跨区调运和市场准入机制不够健全。 二、总体要求 （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“促进动物疫病科学防治、保障动物产品质量安全和维护公共卫生安全”为主题，以“预防为主，防重于治”和“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”为主线，把动物疫病防治作为重要民生工程，实施分病种、分区域、分阶段的防治策略，全面提升兽医公共服务和社会化服务水平，有计划地控制、净化和消灭严重危害畜牧业生产和人民群众健康安全的动物疫病，为全面建设幸福和美中山提供有力保障。 （二）基本原则。 1．政府主导，社会参与。市镇两级政府负总责，相关部门各负其责，充分调动社会力量广泛参与，形成政府、企业、行业协会和从业人员分工明确、各司其职的防治机制。 2．因地制宜，分类指导。根据我市不同区域特点，按照动物种类、养殖模式、饲养用途和疫病种类，分病种、分区域、分畜禽实行分类指导、差别化管理。 3．突出重点，统筹推进。整合利用动物疫病防治资源，确定优先防治病种，突出重点区域、重点环节、重点措施，加强示范推广，统筹推进动物疫病防治各项工作。 （三）防治目标。到2020年，形成与全面建成小康社会相适应，有效保障养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病综合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等12种优先防治动物疫病（见附件1）达到规划设定的考核标准（见附件2），生猪、家禽、牛、羊发病率分别下降到5%、6%、4%、3%以下，动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低。牛海绵状脑病、非洲猪瘟等8种重点防范的外来动物疫病（见附件1）传入和扩散风险有效降低，防范和处置能力明显提高。鸭瘟、小鹅瘟、猪乙型脑炎等动物疫病防控工作得到切实加强。基础设施和机构队伍更加健全，科技保障体系更加完善，财政投入更加稳定，社会化服务水平全面提高。 三、防治策略 统筹安排动物疫病防治、现代畜牧业和公共卫生事业发展，积极探索、合理优化防治模式，着力破解制约动物疫病防治的关键问题，实施计划防治、健康促进和风险防范策略，努力实现重点疫病从有效控制到净化消灭。 （一）实施分病种、分区域、分阶段计划防治策略。基于疫病流行呈动态变化，科学选择防治技术路线。有计划地控制、净化、消灭对畜牧业和公共卫生安全危害大的重点病种，逐步清除动物机体和环境中存在的病原，推进重点病种从免疫无疫向非免疫无疫过渡，为最终实现无规定动物疫病区建设目标奠定基础。实施重大动物疫病和重点人畜共患病控制计划，努力实现重点疫病从有效控制到稳定控制，最终实现净化消灭。 （二）实施畜禽健康养殖促进策略。确立健康养殖理念，加强疫病源头控制，积极推行自繁自养、封闭饲养模式，引导养殖者注重防疫、定期监测、严格消毒，降低动物疫病发生风险。大力扶持规模化、标准化、集约化养殖，逐步降低畜禽散养比例。健全种用动物健康标准，实施种畜禽场疫病净化计划，对重点疫病设定净化时限。完善养殖场所动物防疫条件审查监管制度，提高生物安全水平，为动物疫病防治提供前置条件。 （三）实施外来动物疫病风险防范策略。加强对市外流行、尚未传入的动物疫病风险管理，健全疫情监测制度和突发疫情应急处置机制，加强联防联控，强化技术和物资储备；完善动物及动物产品调运风险评估、检疫准入、可追溯管理等制度，全面加强外来动物疫病监视监测能力建设。 四、工作重点 根据动物疫病发生和防治重点，在全面掌握我市动物疫病流行态势、分布规律基础上，强化综合防治措施，有效控制重大动物疫病和主要人畜共患病，净化种畜禽重点疫病，有效防范重点外来动物疫病。 （一）控制重大动物疫病。完善强制免疫政策措施，明确免疫责任主体，推行程序免疫，确保畜禽群体免疫抗体合格率达到国家规定，并逐步建立强制免疫退出机制。开展严密的病原学监测与跟踪调查，为疫情预警、防疫决策提供科学依据。改进畜禽养殖方式，净化养殖环境，提高防疫能力。完善检疫监管措施，提高活畜禽市场准入健康标准，提升检疫监管质量水平，降低动物及动物产品调运传播疫情的风险。严格执行疫情报告制度，完善应急处置机制，建立动物强制扑杀补贴评估制度。完善区域化管理制度，积极推动无疫区和生物安全隔离区建设。 （二）控制主要人畜共患病。注重源头管理和综合防治，强化易感人群宣传教育等干预措施，加强畜牧兽医从业人员职业保护，提高人畜共患病防治水平，降低疫情发生风险。对布鲁氏菌病，采取禁止免疫、监测净化、扑杀发病和监测阳性动物的综合防控措施，严格跨省调入种用、乳用动物检疫和隔离。对奶牛结核病，采取检疫扑杀、风险评估、移动控制相结合的综合防治措施，强化奶牛健康管理。对狂犬病，完善犬只登记管理，实施全面免疫，扑杀病犬。 （三）消灭马鼻疽和马传染性贫血。深入推进马鼻疽和马传染性贫血消灭行动，开展持续监测，加强检疫监管，建立申报检疫制度，严格实施阳性动物扑杀措施。巩固消灭马传染性贫血达标成果，到2015年达到马鼻疽消灭标准并通过省验收。 （四）净化种畜禽重点疫病。根据种畜禽健康标准，强化定期监测评估，引导和支持种畜禽企业开展种畜禽重点疫病净化。加强无特定病原种畜禽场（群）示范建设，建立无特定病原种畜禽场（群）认证制度，定期发布通过认证企业信息，对通过认证的企业在安排国家、省、市相关扶持政策时予以适当倾斜。 （五）防范外来动物疫病传入。加强跨部门协作，健全外来动物疫病监视制度、进境动物和动物产品风险分析制度，提高外来动物疫病风险防范能力。实施外来动物疫病防范宣传培训计划，提高外来动物疫病发现、识别能力。加强野生动物传播外来动物疫病的风险监测。加强联防联控，健全技术和物资储备，提高技术支持能力。 五、保障措施 （一）加强组织领导。各镇区政府要切实加强组织领导，建立目标责任制，并纳入政府绩效考核评价指标体系。在人员配置、设施配备、项目安排、资金投入、技术指导、依法管理等方面给予支持。 （二）落实政策扶持。市、镇两级政府要将动物疫病防治纳入经济和社会发展规划及年度计划，完善疫病处置扑杀补贴机制，将动物疫病预防、监测、控制、扑灭、动物产品有毒有害物质残留检测等工作所需经费纳入财政预算，实行统一管理。按规定落实动物疫病强制免疫和扑杀补贴经费、开展动物防疫所需的工作经费和人员经费，以及专项动物疫病防治经费。 （三）加强能力建设。进一步加强动物疫病预防控制、动物疫情预警监测、动物卫生监督执法、兽药质量监察和残留监控检测、动物疫病防治技术支撑等基础设施建设和能力水平建设。 （四）强化科技支撑。支持开展动物疫病防治科学研究，加大科研经费投入力度，推广先进适用的科研成果，普及动物疫病防治科学知识，提高动物疫病防治的科学化水平。强化基础性、前沿性、公益性兽医技术研究平台建设，培养兽医行业科技领军人才、管理人才、高技能人才及兽医实用技术推广骨干人才。 （五）明确部门职责。各有关部门要按照职责分工，密切配合，形成合力，确保动物疫病防治各项工作有力、有序、有效开展。农业部门要会同有关部门提出实施省、市有关文件所需的经费计划、防疫物资供应计划和考核评估标准，监督免疫接种、疫病监测、检疫检验，指导实施隔离、封锁、扑杀、消毒、无害化处理等各项措施，开展动物卫生监督检查，打击各种违法行为。发展改革部门要在充分整合利用现有资源基础上，加强动物防疫基础设施建设。财政部门要根据省、市有关文件规定，加强财政投入和经费管理。卫生部门要加强人畜共患病人间疫情防治工作，及时通报疫情和防治工作进展。出入境检验检疫机构要加强入境动物及其产品的检验检疫。林业部门要做好陆生野生动物疫源疫病的监测工作。公安部门要加强疫区治安管理，协助做好突发疫情应急处理、强制扑杀和疫区封锁工作。交通运输部门要优先安排紧急调用防疫物资的运输。经信部门要加强屠宰行业管理，会同有关部门支持冷鲜肉加工运输和屠宰冷藏加工企业技术改造，指导建设鲜肉储存运输和销售环节的冷链设施。军队和武警部队要做好自用动物防疫工作，同时加强军地之间协调配合与相互支持。 附件：1．中山市优先防治和重点防范的动物疫病 2．中山市优先防治动物疫病考核标准 中山市人民政府办公室 2013年9月4日