Notice of Shanwei Municipal People's Government Office on Issuing the '2022 Municipal Fire Safety Work Opinions'

汕府办函〔2022〕143号各县（市、区）人民政府,市直有关单位: 经市政府同意,现将《2022年全市消防工作意见》印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市消防救援支队反映。 汕尾市人民政府办公室 2022年7月19日2022年全市消防工作意见 2022年，全市消防工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠实践行习近平总书记重要训词精神，全面贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府部署要求，胸怀“两个大局”、坚持“两个至上”、统筹“两件大事”，一以贯之防风险、保安全、护稳定、促发展，推进消防治理体系和治理能力现代化，全力护航党的二十大，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的环境。 一、强化党政领治，实施消防工作责任提升工程 （一）加强党委、政府组织领导。分级举办换届后的党政领导干部消防安全培训班，系统学习习近平总书记关于应急管理的重要论述和消防工作要求，树牢安全发展理念。深入宣贯落实新修订的《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》和《广东省消防工作若干规定》，建立党委、政府常态化研究部署消防工作制度，落实警示约谈、督查考核机制，在陆河县建立推行党政领导消防责任“包保制”，分层级、分部门签订安全生产和消防工作目标责任书或目标任务清单，将消防重点工作和消防公共服务事项纳入政府重点督办内容和政府民生工程。市、县两级制定党政领导干部消防安全“责任清单”和年度“工作清单”，并将履行消防安全责任情况列入督导检查和述职内容。【市、县（市、区）消安委分工负责）】 （二）建强各级消防安全委员会。修订完善市、县（市、区）、乡镇（街道）三级消安委章程，巩固消安委“双主任制”基础，完善组织架构，按照“有办公场地，有工作人员，有经费保障，有运行机制”原则，明确承担消安委办公室日常工作的机构和人员，建立健全工作考核、警示通报、提醒约谈、挂牌督办、会商研判、联合执法等制度，实现实体化运行。依托市消防安全委员会成立消防安全专家库，明确工作运行管理制度，提供技术咨询、参与检查和灭火救援、标准制定等服务。【市、县（市、区）消安委分工负责）】 （三）完善基层消防治理体系。制定出台消防所规范化建设指导意见，全面推广设立正股级事业编制消防所，立足基层治理能力建设，利用综合执法力量和资源，结合消防救援站开展防火工作、消防文员辅助执法等，强化基层消防治理。年内，海丰县要完成消防所事业编制人员招录、培训，各县（市、区）参照海丰县做法执行，设立镇级事业编制消防所，并建设达标，依法实施委托消防行政执法，由海丰县先行开展试点，并建立乡镇基层火灾和警情信息员队伍。乡镇（街道）根据党中央和省、市统一部署，贯彻落实《“十四五”国家消防工作规划》有关要求，加强消防工作体系和人员队伍建设。要深入贯彻落实中共广东省委全面深化改革委员会《关于加强基层社会治理综合网格工作的指导意见》，推进将消防安全纳入综合网格，实施社区消防平安大使计划，建立风险隐患“吹哨人”机制，全面完善落实消防楼长制、巷长制，设置消防安全微体验点，建立“网格员到巷长、巷长到楼长、楼长到住户”消防安全管理体系，夯实基层网格管理。【市消防救援支队、市司法局、市应急管理局、市委政法委，各县（市、区）消安委分工负责】 （四）严格工作考核和责任追究。落实消防工作考核巡查机制，将消防安全纳入高质量发展、文明单位创建、平安汕尾建设、年终绩效、疫情防控等各类考核评价指标。强化火灾事故倒查追责，依层级调查造成人员死亡或重大社会影响的火灾，倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理各方主体责任，严格追究属地管理和部门监管责任。持续深化亡人火灾延伸调查和较大以上火灾整改措施落实评估和公开工作，加强追责警示，加强公安机关和消防救援机构涉火案件调查协作。全面推广“四小”火灾追踪闭环机制，制定印发《汕尾市火灾防控“四小”措施暂行规定》，落实建筑物火灾100%复盘问责。【各县（市、区）消安委、市消防救援支队、市应急管理局、市公安局、市住房和城乡建设局分工负责】 二、强化行业联治，实施行业领域消防监管提升工程 （五）明确监管责任分工。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，由县级以上政府牵头制定行业领域场所监管责任清单。涉及新兴行业、领域未明确行业管理部门的，由县级以上消安委牵头研究解决办法，按照法律精神、法律规制和业务相近原则提出责任分工，提交县级以上政府研究决定。年内，各地应针对乡镇工业集聚区、网络餐饮服务平台、出租屋、直播平台、密室逃脱、月子中心、校外托管机构等业态，结合本地机构设置，明确具体行业主管部门及监管职责分工。【市、县（市、区）消安委分工负责】 （六）落实行业部门监管责任。实施行业部门消防监管标准化建设，依托本部门安全生产委员会等机构，建立消防安全领导小组、工作专班等内设议事协调机构，细化明确本部门内设机构消防工作职责分工，指定具体业务科室牵头负责日常消防工作统筹。定期开展本行业领域消防安全形势分析研判，至少组织开展1次本行业领域消防安全风险评估，制定实施针对性工作措施。依法依规开展行业消防安全检查治理，将偏远乡镇、城乡接合部的行业单位场所纳入监管视线。探索推行行业领域消防安全积分制管理和行业领域重点监管机制，将人员密集、“三合一”场所、易燃易爆、高层建筑、文物古建筑等火灾风险较高的单位场所，推动列入行业重点监管对象，对乡镇（街道）排查发现的行业重大消防安全风险，推动实施行业领域重点督办整治。年内，各消安委成员单位需开展不少于1次消防安全培训。【市消安委成员单位分工负责】 （七）强化部门联合监管。进一步健全行业部门联合会商、联合执法、信息通报等工作机制，定期召开会议研究推进消防工作。完善应急管理、住房和城乡建设、市场监管等部门与消防救援机构在危化品企业和工矿商贸企业安全监管、建设工程审批执法、消防产品监督抽查等领域的“消地协同”机制，健全教育机构、养老机构、在建工地、宾馆酒店、民宿、医疗机构、大型商业综合体、危化品企业、工厂仓库、物流仓储、出租屋、监狱、司法行政戒毒场所等火灾防范重点场所部门间联合监管机制。消防救援机构依法履行消防安全综合监管职责，提供技术服务支持和专家力量指导行业监管。【市消防救援支队、市应急管理局、市公安局、市住房和城乡建设局、市教育局、市民政局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市司法局、市卫生健康局、市市场监督管理局，市消安委成员单位分工负责】 （八）加强行业领域自律管理。进一步发动市行业协会（商会）成立消防安全自律管理组织，结合行业特点签订自律管理公约，建立健全定期会商、互助互查、联防联救等工作机制。年内，市消防救援支队与民政部门应协同联合，推动本地成立消防协会，可依法视情委托消防协会行使部分行政服务事项，有效发挥社会组织在城乡消防治理中的作用。【市消安委、市消防救援支队，市民政局分工负责】 三、强化单位自治，实施消防安全自我管理提升工程 （九）推进消防安全达标工程。持续宣贯《火灾风险点指南》《社会单位消防安全自查指引》《火灾防范重点场所消防安全标准化管理指引》，建立社会单位风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，持续推动社会单位消防安全达标建设。完成对高层公共建筑、地下空间、商场市场、公共娱乐场所、宗教场所消防安全达标检查，推广高层建筑标准化示范建设试点经验，集中开展宾馆饭店、工业企业、在建工地、民宿、校外培训机构等重点场所消防安全达标建设活动并逐一验收。年内，完成消防安全标准化达标建设场所，城区、陆河县不少于60个，海丰县、陆丰市不少于80个，红海湾不少于30个。【各县（市、区）消安委、市住房和城乡建设局、市文化广电旅游体育局、市教育局分工负责】 （十）落实消防安全主体责任。建立健全火灾风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，深化“四个能力”建设，推行消防安全管理人水平能力评价机制，通过经济杠杆手段，打造消防职业经理人人才市场平台，有效提高企业自主管理能力。消防救援机构联合银保监部门，进一步优化火灾公众责任保险设计，采取日常消防安全管理与保险、金融手段相挂钩形式，推动保险公司建立完善检查评估制度，将单位消防安全条件与保险费率、理赔标准挂钩，火灾事故发生后辅助消防救援机构调查确定火灾原因进行保险理赔。借鉴全省经验，推行火灾隐患“吹哨人”制度，鼓励单位员工和群众举报火灾隐患，健全受理、查处、反馈、奖励等机制。【市消安委、市消防救援支队，市人力资源社会保障局、汕尾银保监分局分工负责】 四、强化重点整治，实施消防安全本质安全提升工程 （十一）科学研判火灾风险。市、县两级要紧密结合辖区产业结构、主要经济业态和典型火灾事故特点，建立风险评估研判和监测预警机制，每月综合分析研判本地消防安全形势，研究制定针对性治理措施，全面建立重大火灾风险问题清单和管控责任清单。开展城市老旧街区消防安全评估式检查，实施专项调研评估。强化新兴业态、新型建筑、新型材料的火灾风险研究，及时制定发布降低火灾风险、规范消防安全管理具体措施。【各县（市、区）消安委、市消安委成员单位分工负责】 （十二）强力推进专项整治。建立健全专项整治等级响应制度，落实消防安全专项整治三年行动2022年工作任务清单，各地至少自主开展一项针对性治理，固化出台一至两项长效治理机制。深入推进生产经营租住村（居）民自建房、“三合一”场所、打通生命通道等消防安全“扫雷”行动，实施镇街集中“歼灭式”整治。全面开展燃气安全和危险化学品安全综合治理，重点推进高层建筑综合治理、乡村地区电气综合治理和电动自行车领域消防安全综合治理。结合全省农村房屋安全隐患排查整治、农村人居环境整治提升五年行动、村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动，深化农村人员密集场所房屋、村镇工业集聚区消防安全治理力度。贯彻落实《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，加强老旧小区和农村地区消防安全综合治理。持续做好涉疫重点场所消防安全服务。【各县（市、区）消安委、市消安委成员单位分工负责】 （十三）开展火灾高风险区域和重大火灾隐患单位治理。贯彻落实《广东省火灾高风险区域和重大火灾隐患单位整治挂牌督办实施办法》，继续提请市政府挂牌督办火灾隐患重点地区和重大火灾隐患单位整治，各县（市、区）政府至少挂牌督办1个火灾高风险区域，城区、陆河县至少各挂牌督办3个重大火灾隐患单位，海丰县、陆丰市不少于4个，红海湾不少于1个。【市、县（市、区）消安委分工负责】 （十四）确保完成重大消防安保任务。将党的二十大应急救援安保贯穿始终，统筹做好重大安保，固化部门联动、专家检查、科技赋能等机制措施，确保活动期间涉会场所及社会面消防安全。紧盯全国、全省“两会”和春节、元宵、“五一”、国庆等重要节点，常态化落实“三个集中”措施，提前谋划部署，实施精准防控，确保万无一失。【市、县（市、区）消安委分工负责】 五、强化体系建设，实施消防监管能力提升工程 （十五）强化专业监管。推进火灾防范规范化建设，各（县、区）消防救援机构要全数建设达标，全面建成消防监督管理调度中心和火调执法办案中心。完善“双随机、一公开”检查机制，定期更新检查对象库，推行部门联合检查机制。优化监督检查方式，鼓励有条件的地方聘请专家或采用政府购买服务形式委托第三方技术服务机构参与开展消防监督检查，提供专家评定服务。制定出台火灾高风险场所重点监管机制，实施分级分类差异化监管。运用好12345举报投诉平台，制定火灾隐患举报投诉工作机制。全面实施消防安全信用监管，探索建立社会消防技术服务机构及执业人员诚信积分等级评定制度，深度融入社会信用等级评定，将消防安全信用植入各行业信用认证，强化消防安全信用等级评定结果运用。制定出台火灾调查处理规定，细化火灾延伸调查制度，加强与公安机关涉火刑事案件协作调查。【市消防救援支队、市市场监督管理局、市发展和改革局、市公安局、各县（市、区）消安委分工负责、市消安委成员单位分工负责】 （十六）优化便民服务。结合城市更新，对老旧居民住宅小区消防设施及低收入群体家庭场所电气线路进行专项改造。深化“三减两加”五项措施，持续开展重点企业消防安全“菜单式”服务和企事业单位消防预约上门服务。开展网格员消防安全监督管理培训，经培训合格上岗，提升基层消防服务质效。结合市政府“一照通行”建设，公众聚集场所开业使用前消防安全检查与其他部门行政审批实现“一门式”受理，减少审批时限，最大限度提升许可效率。全部消防救援站加挂“消防服务站”，加大开放频次，就近提供群众咨询受理、消防安全宣传体验等服务。深化群防群治创建，推广微型消防站“三实”（实名制登记、实体化运作、实战化训练）举措，探索依托设立消防“微型服务点”。【各县（市、区）消安委、市消防救援支队分工负责】 （十七）健全消防法律法规规章。大力宣贯新修订的《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》，修订出台《汕尾市市政消火栓管理办法》，推动将《汕尾市火灾事故调查处理规定》纳入规章立法修订计划，完善地方消防法规和政府规章体系。制定《汕尾市消防“十四五”规划》市本级以及各地年度任务清单，加快重点任务、重大工程建设启动实施。加强对消防“十四五”规划实施情况的督导评估，纳入市政府对各县（市、区）消防工作考核内容，确保规划任务按期落地见效。年底前，海丰县完成大湖镇、平东镇、联安镇、淘河镇、赤坑镇、黄羌镇、可塘镇、梅陇农场、黄羌林场等9个镇（场），陆丰市完成西南镇、八万镇、内湖镇、铜锣湖农场、星都开发区、大安农场、南塘镇、碣石镇、甲子镇、甲西镇、甲东镇、河西镇、金厢镇、河东镇、大安镇、东海镇、潭西镇、上英镇、桥冲镇，陂洋镇等20个镇（场、区），陆河县完成南万镇、螺溪镇、东坑镇、水唇镇、上护镇等5个镇的消防专项规划或消防专篇。【市消防救援支队、市司法局，各县（市、区）消安委分工负责】 六、强化科技赋能，实施“智慧消防”提升工程 （十八）提升消防政务服务信息化水平。全面融入市政府“数字政府”战略规划，深入推进“民情地图”平台消防安全场景建设，共享行业数据库信息，将消防政务服务、宣传教育融入“善美村居”“善美店小二”平台，实现服务内容、教育资源信息化。深入对接“粤系列”平台，配合省完成智能接处警、智能指挥系统建设部署，推广运用综合网格指挥系统消防安全网格化管理模块，实现新消防监督管理系统网络互通、数据共享。借助“互联网+基层治理”行动，逐步实现火灾高风险场所精准预警、精准防控。【市消防救援支队，各县（市、区）消安委分工负责】 （十九）推动城市消防物联网建设。规划建设消防物联感知、监测、分析等设备系统，探索采取“政府统一数据标准和数据出口+市场主体自主运营”的方式，推广应用城市远程监控、电气火灾监控、燃气泄漏报警等物联感知技术。加快119指挥中心升级改造建设，深化智能指挥系统应用，整合城市至高点监控、交通道路监控、气象信息等数据资源，构建全域覆盖、全程贯通的多维度、立体化消防感知网络体系。年底前，海丰县和陆丰市建成大队级119指挥中心。【市消防救援支队，市消安委成员单位、各县（市、区）消安委分工负责】 （二十）强化消防科技支撑。加快轻型化、集成化、智能化消防监督执法装备等配备应用。推广安装联网式无线火灾报警器、安全用电火灾疫苗系统、电力指纹系统等火灾防范技术，新增联网式无线火灾报警器海丰县、陆丰市不少于4000个，城区、陆河县不少于1500个、红海湾经济开发区不少于100个，降低家庭火灾亡人风险。【市消防救援支队、各县（市、区）消安委分工负责】 七、强化基础建设，实施消防救援能力提升工程 （二十一）加强公共消防基础设施建设。结合乡村振兴、城市更新改造工程，加快补齐城乡公共消防基础设施建设短板，实现消防基础设施建设与城乡发展同步规划实施。紧抓队站建设“四个一批”工程，完成金町湾消防站、陆河消防训练基地、陆丰东海和碣石消防站选址立项，海丰城东消防站开工建设，陆丰南塘消防站主体竣工，陆河新河工业园区消防站、火车站片区消防站竣工验收，消防训练基地及战勤保障消防站、高新区消防站、红海湾消防站入驻执勤。年内，城区购置保障车1辆，海丰县购置保障车2辆，陆丰市购置城市主战车1辆、水罐泡沫车2辆、抢险救援车1辆、云梯车\/登高平台车1辆、保障车1辆，陆河县购置城市主战车1辆、水罐泡沫车1辆、保障车1辆，红海湾购置抢险救援车1辆。城区完成不少于60个，海丰县、陆丰市不少于100个、陆河县不少于30个、红海湾不少于10个消火栓建设任务。【各县（市、区）消安委、市消防救援支队、市应急管理局、市发展和改革局、市财政局、市住房和城乡建设局、市代建项目事务中心、市供水总公司分工负责】 （二十二）提升经费保障效能。要抓好消防工作“十四五”规划和《关于推动新时代消防救援工作高质量发展的意见》的贯彻落实，严格执行消防工作事权、财权分级保障机制，落实重点建设项目经费，强化重大项目储备，加大对基层消防救援能力建设经费投入，着力推动区域均衡化发展。各级消防机构要开展项目支出全过程绩效评估，不断优化经费支出结构，着力提升经费保障效能。【各县（市、区）消安委、市消防救援支队、市财政局分工负责】 （二十三）加快消防应急救援能力建设。建强综合性消防救援队伍，指导各地根据灾害事故处置需要建强化工、水域、山岳等专业救援队。出台《关于进一步加强乡镇消防救援队伍建设的意见》，推进乡镇消防力量“空白点”三年清零行动，完成海城镇、东涌镇专职消防队建设，有效整合基层消防救援专职队伍和森林消防队伍等各类应急救援力量，成立综合性专职消防队，实现“1+1大于2”效应。大力发展政府专职消防队、企业专职消防队、消防文员、志愿消防队和微型消防站，全年城区、海丰县、陆丰市新增政府专职消防员不低于20名，陆河县、红海湾新增不低于15名，构建多元互补的消防救援力量体系。加强极端条件下的应急通信保障能力建设，实施推进消防救援装备三年达标工程，配齐配强森林火灾、台风、洪涝、地质灾害等救援装备。【各县（市、区）消安委、市消防救援支队、市财政局、市人力资源社会保障局分工负责】 八、强化宣传培训，实施消防安全技能提升工程 （二十四）健全消防宣传教育工作机制。党委、政府印发加强消防宣传教育工作的文件，开展公民消防安全知晓率普查，职能部门制定工作方案，社会单位制作任务清单，为广大人民群众提供有效的宣传教育体验平台。驻汕和市主流媒体，围绕中心工作，做好消防安全知识宣传工作。【各县（市、区）消安委、市消防救援支队分工负责】 （二十五）深化消防宣传“五进”。“消地联合”开展“消防安全进万家”、学校消防安全教育“千百千万”工程、“暖企行动”“百车南粤万村行”“乡村消防宣传员”、消防志愿服务“益苗计划”，向各地中小学学校赠送一定数量的消防安全教育读本。围绕党的二十大安保、消防宣传月、“三下乡”、全国中小学生安全教育日、防灾减灾周、安全生产月、科技宣传周等策划重大宣传活动，加强识险避险常识宣传。探索以第三方合作的形式，结合渔歌、戏剧、皮影等地方特色非物质文化遗产推出消防宣传系列精品。【各县（市、区）消安委、市消防救援支队、市委宣传部、市科学技术局、市教育局分工负责】 （二十六）拓展消防宣传平台。充分发挥钟南山消防公益使者影响力，充分利用有线电视开机画面、户外LED屏、宣传海报等浓厚宣传氛围。推广全民消防安全学习云平台，各地参与使用人员比例不低于当地常住人口的10%。强化消防志愿者队伍建设，完成消防志愿者注册、培训工作。加强消防科普教育阵地规范化建设，各县（市、区）至少建设一个消防主题公园、一条消防文化街或个消防文化广场、配齐消防宣传车辆。【各县（市、区）消安委、市消防救援支队、市委宣传部、市科学技术局、市教育局分工负责】 （二十七）提升全民消防安全素质。针对企业消防安全责任人、管理人、特殊工种作业人员、企业志愿消防队员、微型消防站队员、易燃易爆危险品从业人员、企业普通员工、个体工商户负责人及社区（村）消防专（兼）职管理人员等重点人群特点，制定专项培训课程，完善评价体系，提升重点人群履职能力。持续开展行业领域消防安全大约谈大培训活动，围绕供给侧结构调整优化，整合社会资源，依托社会教育平台，实施社会消防技能大提升工程，推动消防工作从“管事”向“管人”转变，全面铺开中小微企业、“三小”场所经营者、管理者大培训，发展消防安全职业经理人、公益宣传大使、社区宣传大使、消防志愿者等群体，培养一批消防安全“明白人”。年内，完成消防控制室人员持证上岗培训，城区不少于150人，海丰县、陆丰市不少于200人，陆河县不少于100人，红海湾不少于30人。【各县（市、区）消安委、市消防救援支队、市人力资源社会保障局分工负责】 附件:1.2022年度各县（市、区）消防工作重点任务清单.pdf 2.2022年度市直有关单位消防工作重点任务清单.pdf