Report on the Legislative Work of Jieyang Municipal Government in 2023

揭府党组〔2024〕1号 签发人：支光南 市委： 2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。2023年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，市政府全面贯彻习近平法治思想，贯彻实施新修改的立法法，围绕市委七届四次全会关于“为高质量发展提供坚实法治保障”的工作部署，紧扣高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，高质量推动政府立法各项工作任务，2023年，市政府推动制定出台地方性法规《揭阳市住宅小区物业管理条例》等2部，完成起草、审查地方性法规《揭阳市全民阅读促进条例》1部；制定政府规章《揭阳市消防水源管理办法》1部，推进《揭阳市全民义务植树规定》《揭阳市餐厨垃圾管理办法》等法规规章立法工作4部；制定出台《揭阳市人民政府2023年制定规章计划》《揭阳市人民政府规章立法项目库（2023年-2027年）》，以高质量立法先行，引领保障高质量发展，推动更高水平的法治揭阳建设迈上新台阶。现将2023年立法工作情况报告如下： 一、2023年立法工作情况 （一）坚持围绕中心，服务大局，助力经济社会高质量发展 一是坚持将党的领导作为政府立法必须遵循的根本原则。持续增强服务中心工作的政治自觉，确保立法工作沿着正确的政治方向前进，切实把党的全面领导贯彻到政府立法全过程各方面。严格执行加强党领导立法工作的要求和重大立法事项请示报告制度，确保一切重要立法活动都在市委领导下进行，以市政府党组名义向市委报告2022年度政府立法工作情况，报请市委批准市政府2023年度规章制定计划。 二是坚持围绕市委决策部署和中心工作谋划确定立法项目。聚焦服务和推进“百千万工程”、高质量发展等市委市政府中心工作，突出重点领域立法，科学编制2023年度立法计划，同时，市司法局提前谋划立法工作，科学编制市政府规章立法项目库，将《揭阳市公共法律服务促进办法》等20个立法项目纳入《揭阳市人民政府规章立法项目库（2023-2027年）》，强化制度供给，提升法治合力，确保党的路线方针政策和决策部署在立法工作中得到全面贯彻落实。 （二）坚持以民为本、立法为民，不断回应人民群众法治需求 一是提升我市物业管理精细化水平，营造和谐、安全、文明、整洁的居住和工作环境。适应群众对物业服务品质要求不断提高和上位法修改的新情况，市政府组织起草并提请市人大制定出台《揭阳市住宅小区物业管理条例》，完善物业管理，积极回应我市住宅小区物业管理领域的热点、难点问题，助推法治轨道上维护和保障业主、物业使用人、物业服务人等各方的合法权益，改善人居环境，促进社会和谐。 二是深入推进全民阅读，建设书香揭阳。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对推动全民阅读、建设书香中国高度重视。文化是城市之魂。建设书香之城是传承和弘扬揭阳优秀传统文化的现实需要。推动制定《揭阳市全民阅读促进条例》，以立法引领、规范和促进全民阅读工作，有助于我市加快发展动能转换、加快城市品质提升、加强城乡统筹发展、增添城市文化魅力，擦亮“书香揭阳”城市名片。 三是笃行绿美揭阳建设，织密生态环境保护法治网。贯彻落实习近平生态文明思想，推动制定《揭阳市全民义务植树条例》，进一步明确我市各相关主体在全民义务植树工作中的权利义务，对宣传教育、创新尽责形式、明确林木权属和养护、鼓励促进义务植树工作开展等内容细化规定，激发社会各界参与全民义务植树的热情，为社会生态环境建设提供法治保障。 四是坚守为民初心，筑牢民生福祉法治根基。为化解停车难题，进一步理顺机动车停车管理机制，守护人民群众的出行便利，提请市人大制定出台地方性法规《揭阳市停车场管理条例》，规范停车设施规划、建设和管理工作，保障城市道路安全畅通，切实提升人民群众交通出行的幸福感和满意度。拧紧人民群众的“安全阀”，充分践行“人民至上、生命至上”的安全理念，市政府制定出台政府规章《揭阳市消防水源管理办法》，加强消防水源的管理，提高抗御火灾能力，保障公民人身、财产安全，维护公共安全，以“小切口”立法做好民生“大文章”，让人民群众真切感受到“看得见的平安，摸得着的幸福”。呵护人民群众“舌尖上的安全”，推进《揭阳市餐厨垃圾管理办法》立法工作，全面规范餐厨垃圾的投放、收运和处理各环节，确保我市餐厨废弃物实现无害化处理和资源化利用，防范餐厨废弃食用油脂进入食品链，保障食品安全和人民群众的身体健康。 （三）坚持科学立法、民主立法，不断提升政府立法工作质效 一是践行全过程人民民主。健全公开征求意见和公众意见采纳反馈机制，坚持法规草案和规章上网络，广泛征求意见和建议，有效汇聚民意民智，共向社会公开征求意见23次，通过立法保障人民群众最关心最直接最现实的权益。坚持把调查研究作为基础性工作来抓，就立法中碰到的问题深入基层一线，寻找破解之道，全方位多层次开展有针对性的调研，通过实地走访、座谈会等形式掌握第一手资料，为制定具有可预期性、操作性的具体规范提供重要依据，在审查立法项目过程中共组织开展立法调研30场次，充分听取意见，精准把脉立法问题。 二是认真做好民意“传声筒”。积极响应省政府构建“省市县+基层联系点”联动体系，促成揭阳市公安局榕城分局、揭西县棉湖镇人民政府入选首批省政府立法基层联系点，设立仙桥街道办事处等11个单位作为市人民政府第二批行政立法基层联系点，不断拓宽人民群众有序参与立法的途径。 三是提前谋划立法工作，科学编制市政府规章立法项目库。聚焦市委市政府中心工作要求、城市治理急需、市民美好生活期盼，市司法局与16个市直相关部门和各县（市、区）人民政府基层全覆盖开展立法调研，通过召开专题座谈会、现场走访等形式，认真听取各地各部门在日常实际工作中的执法难点、管理堵点和民生热点，进一步厘清相关领域管理工作中存在的突出问题、立法需求和立法条件，切实摸清我市立法需求“家底”。经广泛征求意见、深入调查研究、开展座谈交流、认真分析研讨、充分统筹协调，形成五年立法项目库，经七届市政府第58次常务会议审议通过，并以市政府办公室文件印发《揭阳市人民政府规章立法项目库（2023-2027年）》，为制定年度规章计划做好准备。 二、存在问题与不足 2023年，市政府在立法工作方面做了大量工作，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：一是立法激励机制欠缺。现有市委市政府相关考核工作，未将市直职能部门立法制度建设作为加分项目，加之立法程序复杂、冗长，责任重大，须报备到国务院，致使市直职能部门缺乏开展立法工作的积极主动性，申报立法项目逐年减少。二是立法队伍薄弱。法律专业人才未向立法工作岗位倾斜，目前市直单位立法岗位的专业法律力量薄弱，立法任务重、人手少、能力弱的矛盾无法得到有效解决。三是立法经费不足。科学立法需要充分发挥执业律师和高等院校、科研机构等社会力量的辅助作用，现有立法工作经费不足以通过政府购买服务的方式，为我市开展立法调研、立法论证、立法评估等工作提供智力支撑。 三、2024年工作计划及设想 2024年，市政府将持续深入学习贯彻习近平法治思想，按照市委部署和市人大常委会安排，全面贯彻新发展理念，紧扣“高质量”关键词，把良法作为新时代政府立法的标准，把管不管用、解不解决实际问题作为立法工作的出发点和落脚点，稳中求进推动政府立法工作，以良法善治筑牢高质量发展之基，为中国式现代化揭阳实践行稳致远强化法治保障。 一是推进科学精准立法。坚持为人民群众立良善之法，为改革发展立先行之法，充分发挥立法引领推动作用，紧紧围绕我市经济高质量发展的要求，服务好“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美揭阳、乡村振兴发展的需求，强化重点领域的立法，坚持“小切口”“小快灵”立法，突出地方特色，科学编制市政府2024年制定规章计划。 二是不断健全立法制度机制。认真贯彻落实即将制定出台的《广东省政府立法工作规定》，建立健全专家参与立法工作的规则和机制，进一步完善我市立法工作制度，固化立法工作经验，为立法审查工作的正确有效行使提供制度保障。 三是提升立法草案审查质效。扎实做好起草基础工作，严格立法程序，严格审查法规规章草案，确保立法立得住、能管用。做好立法的基础性工作，熟练准确地运用立法技术，在精细化立法上多下功夫，在立法内容上精益求精。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的科学立法工作格局，加强与人大立法工作的沟通衔接。 四是坚持立法民主性，深化民主立法。要坚持开门立法，做好行政立法全过程听民声、汇民意、聚民智，落实好全过程人民民主。充分发挥行政立法基层联系点桥梁纽带作用，让基层的立法声音直达政府，将“原汁原味”的意见建议反馈到政府立法工作部门，将立法、普法与法规政策落地工作深度融合，构建立法基层联系点“征求意见、立法调研、立法宣贯、立法衔接普法”工作闭环，打造“立法+普法+政策落地”的法治建设样板。 特此报告。 中共揭阳市人民政府党组 2024年4月1日