2021 Shenzhen Civil Affairs Work Plan

2021年全市民政工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对深圳工作、民政工作的系列重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，统筹推进常态化疫情防控和民政事业高质量发展，不断完善民生保障制度，夯实社会治理基础，提升社会服务水平，以更实举措、更强担当、更大作为，扎实推进民政事业高质量发展，服务好“双区”建设和深圳综合改革试点实施，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。重点抓好十二个方面的工作： 一、深入谋划“十四五”民政事业改革发展。以编制“十四五”民政事业发展规划为抓手，准确把握大局大势，进一步深入研究、精心谋划，为未来五年民政事业改革发展定好路线图、施工图。紧紧围绕履行民政“三基”职责、打造“民生幸福标杆”、实现“弱有众扶”、“老有颐养”、“基层治理现代化”等，认真研究制定一套体现深圳特点和规律、体现特区先行示范作用、体现量化约束或远景预期的发展指标体系，认真梳理形成一批针对性、指导性、操作性强的重大政策、重大改革、重大项目，为推动民政事业高质量发展提供引领保障。协调编制《养老服务设施专项规划（2021-2035年）》《深圳殡葬服务设施专项规划（2021—2035年）》，形成覆盖全面、分层分级、衔接配套、保障有力的民政规划体系。 二、深入构建“弱有众扶”基本民生保障体系。一是进一步完善社会救助体系。开展“弱有众扶”指标评价体系研究，研究制定改革完善社会救助制度相关文件，制（修）订居民最低生活保障、临时救助、特困人员供养等法规政策，推动最低生活保障向符合条件的非户籍家庭成员适度拓展，加快构建广覆盖、有梯度、精准化的综合性社会救助体系。二是进一步加强生活无着的流浪乞讨人员救助服务。健全完善救助服务责任体系，强化属地管理，规范救助管理；迭代完善“科技寻亲”信息平台，不断提升长期滞留受助人员寻亲助返实效。三是进一步广聚慈善社会力量。改革创新社会捐助体制机制，借鉴发达国家和地区“社会企业”等有益做法，探索建立符合中国国情、具有深圳特色的慈善超市、公益企业、慈善地标、慈善空间等认证和支持体系，助力实现“弱有众扶”。 三、深入构建“老有颐养”高水平养老服务体系。一是进一步健全政策体系。开展深圳“老有颐养”指标评价体系研究，研究制定基本公共养老服务清单、《公建民营养老机构管理办法》，修订《深圳市民办养老机构资助办法》，配合相关单位制定《深圳市长期护理保险试行办法》。二是进一步做实居家社区养老服务。以推动《深圳市构建高水平“1336”养老服务体系实施方案（2020—2025年）》落地见效为抓手，加快构建街道、社区、小区、家庭全面覆盖、纵横协同、便捷高效的四级养老服务网络，年内每个区至少建设一个“四级养老服务网络”示范街道；推进家庭养老床位建设，深入实施“0580”家庭适老化改造，推进社区养老服务专员试点，加强“家庭护老者”培训。三是进一步强化人才支撑。加强深圳健康养老学院等专业养老服务人才培养载体建设，加快培育为老服务社会工作者、志愿者队伍。四是进一步加强标准体系建设。加强地方标准研制，积极引导和鼓励市场主导的团体标准和企业标准的制定和实施。五是进一步加强综合监管。加强事中事后监管，建立健全养老服务机构服务管理和评价体系，促进养老服务质量和水平的提升。 四、深入推动儿童关爱服务和未成年人保护工作创新发展。推动建立市、区两级未成年人保护工作委员会，健全完善市、区未保中心和街道未保工作站三级服务阵地，配齐配强儿童督导员、儿童主任、儿童福利社工三类服务主体，打造儿童关爱服务“三三制”模式。完善孤儿、事实无人抚养儿童及低收入家庭困境儿童基本生活保障制度；建立完善长期监护和临时监护工作机制，切实履行好监护兜底职责；创新采取“专业部门分类评估+福利机构综合评定”方式，对成年孤儿社会化安置进行跟踪管理服务；进一步规范收养登记工作流程。 五、深入构建共建共治共享基层社区治理体系。一是进一步健全基层群众自治机制。制订居民代表会议工作指引、修订居民议事会工作规则，健全村（居）委会各下属专业委员会；制定社区规模优化设置指引，理顺“一站多居”社区管理体制；二是进一步提升社区服务水平。推进构建与深圳超大型城市特点和规律相适应的社区服务体系；进一步打造“民生微实事”品牌，深入开展好“民微好项目”大赛活动，组织实施1万件民生微实事。三是进一步打造基层社会治理“深圳样本”。开展全国和谐社区建设示范创建、社区服务质量年、社区服务优秀典型案例征集、“最美城乡社区工作者”宣传等活动，征集首批全市社区治理创新示范案例。此外，扎实做好民政领域乡村振兴工作。 六、深入推动社会组织高质量发展。一是抓党建引领，全面加强党对社会组织的领导。持续优化“头雁工程”，选优配强党组织书记。二是抓服务大局，积极引导社会组织服务国家战略。开展取得永久居留资格的国际人才担任负责人的科技类民办非企业单位试点登记工作。三是抓示范引领，全面提升社会组织能力水平。建立社会组织品牌建设标准，培育发展一批“党建好、管理好、发展好、信用好、廉洁好”的品牌社会组织。四是抓机制创新，防控化解社会组织领域重大风险。推动社会组织退出机制立法工作，开展立法前期调研。加快推进社会组织综合监管平台二期建设。 七、深入推进社会工作管理体制机制创新。一是加快完善《深圳市提升社会工作服务水平若干措施》配套政策。制定出台政府购买社会工作服务指引、项目库管理办法、评估管理办法和评审委员会管理办法等配套文件。二是认真实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”。紧密结合我市打造“弱有众扶”基本民生保障体系、推进“1336”养老服务体系建设、创建“全国儿童关爱服务示范区”等重点工作，把必要的人力配备、服务事项、机制建设等充分融合进来，体现深圳特色，打造深圳亮点。三是加强行业治理监督。建立完善社工行业综合监管机制，突出加强社工服务机构监管，深入开展专项检查，健全完善等级评估机制。四是理顺志愿服务管理体制机制。贯彻落实国家、省《志愿服务条例》有关规定，建立完善职责清晰、分工负责、协同管理、运作规范的体制机制。五是加强社会工作对外交流合作。深入开展社会工作援疆，加强深港澳社会工作交流，举办首届粤港澳大湾区社工论坛。 八、深入打造慈善事业创新发展高地。一是推动慈善事业特区立法。深入开展《深圳经济特区慈善事业促进条例》立法调研，将慈善事业的成熟经验固化提升为法规。二是创新办好第九届中国慈展会。进一步引导和汇聚慈善力量，为巩固脱贫成果、助力乡村振兴、服务构建新发展格局作出新的积极贡献。三是加快培育发展现代慈善运行模式。在“互联网+慈善”、慈善共同基金、慈善信托、公益创投、社会影响力投资等领域，培育形成一批品牌慈善组织和项目。四是加强行业监督治理。加大对公开募捐活动、慈善项目、慈善信托的监管力度，加强对慈善行业组织的业务指导，不断增强慈善行业的发展活力和公信力。五是强化“责任福彩”建设。筹划申报“中国福利彩票发展综合创新试验区”，完善福彩投注站设立、退出等管理机制。 九、深入推进专项社会事务拓展优化。婚姻登记方面，积极推进婚姻登记“跨省通办”试点工作，联合城管部门加快推进婚姻登记机关进公园。殡葬管理方面，深入开展安葬（放）设施违规建设经营专项整治成果巩固提升行动，扎实推进殡仪馆火化机尾气排放治理工作，推动完善全市公益性墓园用地手续。残疾人福利保障方面，完善残疾人“两项补贴”政策，持续推动康复辅助器具产业发展，做好贫困重度残疾人照料服务。行政区划管理方面，承接好省级“下放”行政区划管理职权，制订完善行政区划管理相关工作指引，深化平安边界建设。 十、深入推进民政服务设施和“智慧民政”规划建设。加速推进民政公共服务设施规划建设，力争市社会福利救助综合服务中心、市老龄综合服务中心、市民政康复中心A院区、市生命主题文化园启动建设。各区也要积极争取党委政府支持，争取在“十四五”期间，加强未成年人救助保护、流浪乞讨人员救助、养老机构等服务设施建设。强力推进“智慧民政”规划建设，力争年内完成数据中心、底层支撑、统一门户等基础建设，上线智慧养老、智慧社工、智慧殡葬等急需系统，持续推进各区民政管理服务数据融通汇聚。深入推进居民家庭经济状况核对系统建设，不断拓展数据共享和运用范围，打造成为全国行业标杆。 十一、深入推进民政事业安全发展。始终绷紧安全生产这根弦，以“一线三排”为抓手，深入推进民政领域安全生产专项整治三年行动，持续推进消防安全标准化建设，深入抓好安全隐患排查整治、安全生产宣教、应急预案演练等工作，严防发生各类安全事故。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持按照高于社会面的防控标准，压实各级防控责任，保持领导协调机制常态化运转，强化人员备勤和物资储备，慎终如始落实好常态化疫情防控措施，坚决守住“两条底线”。 十二、全面加强党的建设，为推进民政事业高质量发展提供坚强保障。一是抓好思想“铸魂”，强化政治建设，着力打造“5+5+N”特区民政党建体系。深入实施“强化为民宗旨、涵养爱民情怀、创新利民政策、夯实济民举措、多办惠民实事”的“五民党建工程”，积极搭建“民•悦读”读书分享会、“民•云享”多媒体微课堂等“五民教育平台”，深入开展“我为群众办实事”系列实践活动，扎实开展党史学习教育。二是抓好能力建设，强化激励考核，着力锻造一支具备“三牛精神”的特区民政队伍。坚持正确的选人用人导向，持续推进干部绩效考核管理系统建设，形成正向激励机制。建立干部队伍培养使用综合锻炼平台，注重在急难险重任务中辨识和锤炼干部。三是坚持全面从严治党，强化监督执纪，着力营造风清气正的良好环境。强化党对民政工作的全面领导，持之以恒抓好作风建设，坚决防止“四风”问题反弹；有效运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小抓苗头。加强分析研判、舆论引导和责任追究，切实做好民政领域意识形态工作。四是立足长远发展，优化体制机制，着力提升民政事业发展活力。稳步推进民政事业单位改革，严肃各项工作纪律，确保干部队伍稳定，坚决做到秩序不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减，同步优化和创新机构设置、管理体制和运行机制，强化机关事业单位联动，探索新建民政公共服务设施运营模式。