Implementation Opinions on Further Promoting the High-Quality Development of Modern Fisheries in Shanwei City

汕府办〔2022〕45号汕尾市人民政府办公室关于进一步推进汕尾市现代渔业高质量发展的实施意见各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构： 为深入贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署，按照《广东省人民政府办公厅关于加快推进现代渔业高质量发展的意见》有关要求，加快推进我市现代渔业高质量发展，实现从渔业大市向渔业强市转变，经市人民政府同意，现提出如下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，落实省委、省政府“ 1+1+9 ”工作部署，以实施乡村振兴战略为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，树立大食物观，坚持宜渔则渔、稳产保供、创新增效、绿色生态，不断增强汕尾渔业质量效益和竞争力，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效、渔民富裕的现代渔业高质量发展新格局，推动我市乡村振兴取得新进展新成效。 （二）基本原则 1.稳产保供，安全可控。坚持底线思维，稳定水产养殖面积，立足以养为主确保供给，打造安全可靠、自主可控的产业链、供应链。 2.绿色发展，创新驱动。加强渔业资源保护，推动水产养殖向环境可持续转型，构建生态和谐发展空间。以企业为主体、市场为导向，产学研深度融合，创新要素高效转化。 3.产业为本，标准引领。优化产业结构和布局，提高产业组织化水平，发展产业集群，增强规模化优势。构建全产业链标准体系，引导市场主体标准化生产、规范化经营、精细化管理。 4.治理有效，提质增收。更好发挥政府作用，推进渔业治理体系和治理能力现代化。适应市场消费需求，扩大优质水产品供给，增加渔民收入。 （三）主要目标 到2025年，全市渔业经济总产值达到150亿元（年增长7.45%）以上，水产品总产量保持在60万吨以上，力争新增省级水产健康养殖和生态养殖示范区3个，健康养殖示范面积比例达到65%以上，水产品产地质量监测合格率保持在98%以上，重点养殖区域全部实现养殖尾水达标排放或资源化利用。培育全国名特优新农产品区域公用品牌3个以上，建成示范性国家级渔港经济区，打造辐射粤港澳大湾区水产品集散中心。 二、重点工作 （一）夯实现代渔业产业基础 1.保障水产养殖发展空间。加强水产养殖规划与国土空间规划衔接，将养殖水域滩涂、养殖设施用地等纳入国土空间规划,合理保障水产养殖空间。完善重要养殖水域滩涂保护制度，禁止非法占用，严格限制改变用途。加快推进水域滩涂养殖发证登记，做到符合条件应发尽发。稳定集体所有养殖水域滩涂承包经营，加强水域滩涂养殖土地承包经营权统一登记工作，促进鱼塘租赁关系长期稳定。建立江河湖泊等水流自然资源和湿地自然资源确权登记信息共享机制，加强养殖水域滩涂资源确权登记管理。﹝市农业农村局、市自然资源局等按职责分工负责，县（市、区）人民政府、管委会落实﹞ 2.实施水产种业振兴工程。深化水产种业基础性、公益性研究。扶持育繁推一体化水产种业联合体，支持标准化扩繁生产。推广一批优质、高效的水产新品种，挖掘保护传统优势品种。开展资源合理化利用，促进水产种质资源科学保护利用。推行水产苗种产地检疫、强化重点疫病源头检测，完善水产种苗管理体系。﹝市农业农村局牵头，市科技局、市场监管局等按职责分工负责，各县（市、区）人民政府、管委会落实﹞ 3.提升渔业技术装备现代化和信息化水平。加快运用现代化渔业设施装备，加强自动饲喂环境调控、水产品收集、疫病防治等设施装备试验示范推广。大力发展设施渔业，推广应用工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖模式。推进智慧水产养殖，探索构建基于物联网的水产养殖生产和管理系统。鼓励渔船、渔业组织进行数字化改造，建设数字渔场、数字渔业园区。建立水产信息大数据平台，深化大数据等新一代信息技术在渔业生产、经营、管理和服务全链条的创新应用。提高水产机械覆盖率，将渔业智能养殖设备列入农机购置补贴范围。﹝市农业农村局牵头，市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市政数局等按职责分工负责，各县（市、区）人民政府、管委会落实﹞ （二）构建现代渔业产业体系 1.支持深远海养殖渔场和海洋牧场建设。按照《汕尾市海洋养殖发展规划》（2021-2030年），科学布局发展深远海智能养殖渔场和海洋牧场，选择适合深远海养殖的品种，发展以重力式深水网箱、桁架式养殖设备为主体的深远海养殖，探索“深水网箱+风电”“深远海养殖+休闲海钓”及海洋牧场、深远海养殖渔场与海上风电融合发展模式。鼓励以企业为经营主体，开展以海洋牧场、人工鱼礁和深水网箱养殖区等为一体的区域性渔业资源综合开发，打造“海上粮仓”。﹝市农业农村局牵头，市发展改革局、市工业和信息化局、市自然资源局、市生态环境局等按职责分工负责，各县（市、区）人民政府、管委会落实﹞ 2.建设现代渔业高质量发展示范园区。按照建设一批渔业产业园、示范区、产业集群的布局，在市城区、陆丰市规划建设鲜活水产品冷链物流基地和建设水产品物流交易中心，支持市城区、陆丰市、海丰县创建预制菜产业园，突出我市优势特色农产品全产业链发展，形成预制菜产业集聚效应，支持符合条件沿海县（市、区）建设深水网箱产业园区，鼓励港澳流动渔民发展深海网箱养殖、休闲渔业、水产加工等产业，拓展科普展示、旅游观光、休闲体验、健康疗养、文化传承等综合功能。﹝市农业农村局牵头，市自然资源局、市商务局、市文广旅体局、市工信局、市供销社等按职责分工负责 ，各县（市、区）人民政府、管委会落实﹞ 3.打造渔港经济区。加快推动汕尾（马宫）渔港经济区、陆丰渔港经济区规划建设，推动二级以上渔港和渔获物定点上岸，实现渔政渔港监督执法力量驻港监管，依港管船、管人、管渔获。明晰渔港所有权、使用权、管理权，鼓励社会资本参股投资，促进渔港建、管、护良性循环。 实施渔港建设攻坚专项行动，编制发布汕尾（马宫）、陆丰渔港经济区建设规划，推动湖东渔港创建平安渔港，推进实施美丽渔港面貌提升，在遮浪渔港开展综合管理改革试点示范工作；2022年，推动具备升级条件的遮浪渔港升级认定为国家一级渔港，2023年，推动甲子渔港升级认定为国家一级渔港、捷胜渔港升级认定为国家二级渔港；2024-2025年，推动碣石渔港、金厢渔港、梅陇金澳渔港（未定级）及乌坎渔港（未定级）等升级改造和整治维护。 加强渔港环境综合整治，完善渔港污染防治设施。常态化疏浚渔港港池、航道，提升渔港及避风锚地有效避风率。统筹推进渔港和渔区城镇建设，结合产业基础、城镇发展、海域岸线分布，因地制宜打造陆海岛统筹、港产城融合、渔工贸游一体化的渔港经济区。﹝市农业农村局、市发展改革局、市工业和信息化局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局、市文广旅体局等按职责分工负责，各县（市、区）人民政府、管委会落实﹞ 4.推动产业深度融合发展。支持涉渔龙头企业、行业协会和专业合作社及科研院所等构建产业联合体，在信息、品牌、服务、销售、金融、保险等方面实现“六个统一”，促进行业规范化、规模化发展。支持新型经营主体通过土地经营权、水域滩涂养殖权等入股发展渔业产业化经营。支持渔业企业重组整合、做大做强。扶持基层社会化服务组织，提供渔资供应、绿色生产技术、渔机作业、水产品初加工等专业化服务。依托现代农业产业园、工业产业园等平台，鼓励预制菜企业建立预制菜产业研究院和预制菜研发基地，加大对预制菜的研发投入，开发预制菜新菜品，推动预制菜全产业链研发成果及技术转化，扩大产业化规模，推进水产品高值化综合利用，以加工带动生产、市场和销售。提升快递物流行业服务渔业效率，引导快递企业加强冷链物流服务能力建设，鼓励创建以电商、大型社区为依托的产销对接渠道。﹝市农业农村局牵头，市工业和信息化局、市商务局、市邮政管理局等按职责分工负责，各县（市、区）人民政府、管委会落实﹞ 5.抓好品牌和市场。培育一批特色鲜明的水产区域公用品牌、优质水产企业品牌。以渔业文化节庆（展会） 活动、“粤菜师傅”工程等为依托，创建汕尾预制菜区域公用品牌，支持预制菜企业申报“粤字号”品牌，擦亮马鲛鱼丸、鱼皮饺、汕尾贡丸、汕尾鱼丸、晨洲烤蚝等汕尾特色品牌，策划开展水产品品牌推广、水产预制菜推介等活动，培育汕尾水产消费新热点。融入粤港澳大湾区水产品销售市场，组织优质水产供应商“走出去”，邀请大宗采购商“走进来”，增强开拓汕尾水产品市场能力。﹝市农业农村局牵头，市商务局、市文广旅体局、市市场监管局等按职责分工负责，各县（市、区）人民政府、管委会落实﹞ （三）促进渔业绿色发展 1.推动养殖池塘升级改造和尾水治理。推进养殖池塘标准化改造和尾水治理。推动高位养殖场、重要公共水域周边、东溪河等国考断面所在流域等养殖池塘升级改造，加快全市水产养殖尾水排放在线监测和分类综合治理。指导水产养殖项目依法开展环境影响评价，实施广东省水产养殖尾水排放标准，推广应用高效治理模式，推进水产养殖废弃物资源化利用。﹝市农业农村局、市生态环境局牵头，市市场监管局等按职责分工负责，各县（市、区）人民政府、管委会落实﹞ 2.推广生态健康养殖模式。大力宣传推广水产生态健康养殖相关管理制度和标准，积极发展多形式的标准化生态健康养殖模式。加强渔业投入品监管，实现精细化、集约化、减量化。推广优质全价配合饲料，支持绿色渔药和禁用药物替代品应用，推进养殖全过程绿色投入。严格执行养殖常规药物的休药期制度。鼓励发展稻渔综合种养、多营养层级立体养殖、海洋牧场、大水面生态渔业、陆基推水集装箱养殖等生态健康养殖模式，探索红树林与水产养殖耦合共会生的生态健康养殖模式，增加渔业碳汇潜力和绿色发展空间，开展省级水产健康养殖和生态养殖示范区创建。﹝市农业农村局牵头，市市场监管局、市林业局等按职责分工负责 ，各县（市、区）人民政府、管委会落实﹞ 3.全面加强水产品质量安全监管。完善水产品质量监管体系和追溯体系，加大抽检覆盖率，实施水产品“产地准出、市场准入、质量可追溯”制度。严厉打击养殖、运输、暂养等环节违法用药行为。建设大湾区水产品供应基地，完善供港澳标准水产品检验共享平台和互认机制。布局建设塘头智检小站，为水产品就地初加工、冷藏保鲜、快速检测、质量溯源等提供设施条件。健全水生动物疫病防疫和技术推广体系，加强重大水生动物疫病监测预报预警，开展水生动物疫病免疫试点。规范病死水生动物无害化处理。﹝市农业农村局牵头，市市场监管局等按职责分工负责，各县（市、区）人民政府、管委会落实﹞ 4.构建渔业生产生活生态良好空间。着力推动传统水产养殖场生态化、景观化、休闲化改造，发展观光渔业、渔事体验、休闲垂钓、科普教育、文化健康等产业。加强渔业资源调查评估，有序推进限额捕捞试点，推动海洋捕捞挺进深远海。鼓励捕捞渔船转为休闲渔船并规范运营管理。推动渔船标准船型应用，推广新材料新能源技术，持续推进渔船废气、污水和垃圾治理。广泛宣传渔业资源养护，科学规范开展增殖放流活动。﹝市农业农村局牵头，市生态环境局、市文广旅体局等按职责分工负责，各县（市、区）人民政府、管委会落实﹞ 三、强化政策支持保障 （一）统筹发展和安全。加强对全市渔业高质量发展的组织领导，建立完善市级部门间协调机制，做好产业规划、政策制定、公共服务等工作。健全渔业防灾减灾体系，完善渔业安全生产管理制度，加强安全生产监管能力建设。充分发挥相关科研院所作用，大力培育渔业生产、经营、管理等专业人才及复合型人才队伍。 （二）深入推进渔业用海管理体制改革。开展渔业用海摸底普查，加强指导和信息共享，及时为符合确权登记条件的养殖用海、渔业基础设施等项目用海办理海域使用权不动产权证书。推进渔业用海区域统一规划、统一环评、统一论证。逐步降低养殖用海海域使用金征收标准，符合海域使用金减免条件的，加快办理进度。 （三）加强财税和金融支持。统筹涉渔资金，支持渔业高质量发展。落实惠渔补助政策和海水养殖、内陆养殖减半征收企业所得税，水产动物、水产植物初加工等渔业服务项目和远洋捕捞项目免征企业所得税政策。综合运用开发专属信贷产品、“政银保担企”合作、供应链金融等方式，积极对接重点渔业项目融资需求。支持县（市、区）政府建立政策性涉渔信贷风险补偿资金池，扩大渔业保险覆盖面，发挥各级农业供给侧结构性改革基金作用，引导社会资本多渠道投入现代渔业。 （四）加强执法和考核。实施《汕尾市养殖水域滩涂规划( 2018—2030年）》，落实禁养区、限养区、养殖区管控要求，严格执行渔业捕捞许可、休禁渔制度，强化涉渔执法，探索联合执法。将渔业转型升级纳入市实施乡村振兴战略实绩考核，将水产品供给保障纳入“菜篮子”县（市、区）长负责制考核，压实县级政府属地责任。 汕尾市人民政府办公室 2022年11月10日