Annual Report on the Construction of a Law-Based Government by the General Office of Guangzhou Municipal People's Government (2022)

2022年，市政府办公厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府中心工作，统筹推进法治建设各项任务，持续提升法治政府建设水平，助力广州打造法治城市标杆，取得积极成效。现将2022年度市政府办公厅法治政府建设情况报告如下： 一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，着力推动党政负责人履行法治建设第一责任 （一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神。严格落实“第一议题”制度，截至12月31日（下同），组织召开市政府党组理论学习中心组学习会议17次，其中学习党的二十大精神4次；机关党组会议开展学习48项，专题传达学习党的二十大精神，市委宣传部列席旁听工作小组到会指导。印发《市政府办公厅学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》，迅速在全厅掀起学习热潮。 （二）开展法治专题学习。认真落实学法制度，将学习习近平法治思想列入市政府党组、机关党组中心组学习计划，重点学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求、《重大行政决策程序暂行条例》、《广州市绿化条例》等，市政府党组会议、常务会议常态化部署推进法治工作，研究审议法治有关议题57项次。开展多种形式全员学法，举办法治专题培训，邀请省委党校、市司法局专家学者专题授课；厅领导带头参加全员学法考试，全厅参考率、优秀率均为100%。 （三）抓住关键少数。履行法治建设第一责任人职责，厅主要负责人、领导班子成员和各处室单位负责人年终述职报告均纳入述法内容；健全法治建设考核评价，将法治素养和依法履职情况作为考察使用干部重要依据，2022年以来所有拟任处级领导干部均进行任前法律知识考试。 （四）推进机关普法宣传。制定厅“八五”普法责任清单及领导干部应知应会法律法规清单，综合运用市政府大院5G智慧灯杆、电子屏、宣传栏等开展“美好生活·民法典相伴”“防控疫情·法治同行”“国家宪法日暨宪法宣传周”主题宣传活动，营造尊法学法守法用法良好氛围。 二、服务中心大局，护航法治政府建设高质量发展 （一）扎实推进依法行政。一是坚持科学民主依法决策。推动修订《广州市依法行政条例》《广州市重大行政决策程序规定》，优化市政府党组会议、常务会议议题前置审核机制；严格执行重大行政决策程序规定和重大事项请示报告制度，着重审核公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等。二是自觉接受人大监督。依法向市人大常委会报告市政府常务会议审议议题13项，服务市长、副市长列席市人大常委会会议10次，参加人大执法检查、调研座谈等活动62次；办理各级人大代表建议547件，均按要求办理答复完毕。三是深化行政执法体制改革。深入推进镇街综合行政执法，组织开展镇街综合行政执法综合评估，围绕市场准入限制、部门信息共享不畅等开展堵点痛点疏解行动。四是完善厅合法性审查机制。印发《市政府办公厅合同管理办法》，对以市政府办公厅名义签订的民事合同进行规范，厅公职律师积极参与对厅内合同的合法性复核工作，共审核合同41份，有效避免法律风险。 （二）加强行政权力制约监督。严格落实《政府督查工作条例》，今年以来，立项督办市政府工作报告部署事项、市政府党组会议、常务会议、市长办公会等会议决策事项等市本级督查事项1270项，印发《穗府督查》46期，核查办理国务院和省“互联网+督查”留言问题线索超23485条；率先推出特邀督查员工作制度，聘请人大代表、政协委员、政府参事、新闻记者、专家学者等参与政务督查；推动我市“养老服务工作”首次获得国务院督查激励，在全国同类城市率先推出市本级督查激励措施。 （三）依法推进常态化疫情防控工作。一是健全完善方案指引。修订印发《广州市新冠肺炎本地疫情应急处置方案》等各类方案指引30余份，根据优化疫情防控二十条、防疫新十条等国家最新政策措施，切实将依法防控、依法治理要求贯彻到基层和防控一线和各环节。二是依法高效公开信息。严格按照法定内容、程序、方式、时限及时准确报告疫情信息、发布疫情信息，严格保护个人信息和隐私安全。三是加强防控督导检查。深入开展实地督查，牵头印发《疫情防控督查专报》170期，督办事项3028余项，确保各项疫情防控措施落实到位。四是推动最新政策措施和领导决策部署落地见效。保障“0408”“0427”“0830”“0918”“1012”等170余起突发疫情得到有效处置，开展主题调研，形成8篇调研报告，得到市有关领导批示17次。 （四）全面推动政务公开走深走实。一是强化制度建设。紧扣我市中心工作，统筹谋划制定2022年政务公开工作要点分工方案及考核标准，明确重点、压实责任，推动政务公开工作持续位居全国全省前列，市级政府财政透明度、依申请公开得分等在全国较大市中均排名第一。二是突出公开重点。健全政府信息管理动态调整机制，鼓励运用图文、视频、音频、媒体报道、发布会等多种形式开展政策解读，加大涉企帮扶政策、减税降费政策、重大项目建设、常态化疫情防控等方面信息发布和精准推送，以市政府或市政府办公厅名义发布政府规章9部、行政规范性文件18件，并建立公共企事业单位信息公开专栏，更好发挥以公开促落实、强监管功能。三是拓宽公开渠道。强化政府门户网站与政务新媒体建设管理，优化政策咨询服务，着力建设政策咨询综合服务平台和智能化政策问答平台，率先在黄埔区探索开展线上线下政策咨询服务、政务公开与政务服务深度融合新路径。建立依申请公开案件协同办理和会商机制，及时、规范办理信息公开申请。 （五）深入推进“放管服”改革。一是继续推进简政放权。扎实开展行政许可下放“回头看”；印发《广州市人民政府关于收回一批市级行政权力事项的决定》（市政府令第188号），收回权力事项24项；组织各部门、各区梳理认领本地实施的行政许可事项，编制并向社会公布我市行政许可事项清单，指导各区编制区级行政许可事项清单；主动摸查找准简政放权需求，进一步研究向省争取下放省级行政职权相关工作和将直接面向基层、量大面广、风险可控、下级管理更加方便且能有效承接的事项调整由区实施。二是深化营商环境领域改革创新。启动实施营商环境5.0改革；细化提出《广州市落实国家营商环境创新试点改革事项工作举措清单》，共223项改革举措；提出《依托广州开发区进一步加大改革力度探索更多有益经验的工作举措清单》，共76项特色举措；目前，国家部署的各项改革任务已基本完成；国务院政府职能转变和“放管服”改革简报刊介我市典型经验做法20期22篇；我市有50条营商环境创新试点改革举措纳入在全国范围复制推广。 三、存在问题 2022年，市政府办公厅在推进法治政府建设中取得一定成绩，但还存在一些薄弱环节，如政府立法质量和效率的督办力度有待进一步提高，法治宣传教育深度和广度有待进一步加强等。 四、下一步工作计划 2023年，市政府办公厅将继续深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想。一是严格审核把关，确保科学民主依法决策。进一步优化决策程序、细化认定标准、深化公众参与。二是加强普法宣传，全面提升法治思维。将宣传习近平法治思想同普法工作有效结合，开展形式多样的普法宣传活动，提高全厅干部法治素养和依法行政能力。三是深化政务公开，持续建设“阳光政府”。不断优化政务公开考核标准，强化业务培训，定期开展政策解读优秀案例评选和督查，进一步提升政务公开标准化规范化水平。