Circular of the General Office of the State Council on the Report of the First National Government Website Census

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国务院办公厅关于第一次 全国政府网站普查情况的通报 国办函〔2015〕144号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　为进一步做好全国政府网站信息内容建设有关工作，有效解决政府网站“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题，维护政府公信力，2015年3—12月，国务院办公厅组织开展了第一次全国政府网站普查。现将有关情况通报如下： 　　一、总体情况 　　《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》（国办发〔2015〕15号）印发后，各地区、各部门高度重视，迅速行动，确保普查工作顺利推进。通过普查，基本摸清了全国政府网站底数，有效解决了群众反映强烈的政府网站“僵尸”、“睡眠”等问题，政府网站管理服务水平不断提高，社会公信力稳步提升，正在成为各级政府提升治理能力、推进“互联网+政务服务”的重要平台。 　　（一）摸清了全国政府网站底数，实现整体达标合格。截至2015年11月，各地区、各部门共开设政府网站84094个。其中，普查发现存在严重问题并关停上移的16049个，正在整改的1592个。正常运行的66453个政府网站中，地方网站64158个，国务院部门及其内设、垂直管理机构网站2295个。经抽查，全国政府网站总体合格率为90.8%。其中，省部级政府门户网站合格率为100%，市、县级政府门户网站合格率超过95%，其他政府网站合格率达到80%以上。从地域上看，北京、上海、浙江、湖南等地政府网站合格率超过95%，山西、辽宁、黑龙江、云南、西藏、青海、宁夏、新疆等地和新疆生产建设兵团政府网站合格率低于85%。 　　（二）提高了政府网站管理服务水平，有序推进集约化建设。各地区、各部门强化政府网站主管职责，普遍建立了责任到人、层层督办的推进保障机制。不少地方和部门创新工作方法，通过督查、问责和考评等抓手，推动本地区、本部门政府网站管理服务水平不断提高。广东、四川和税务总局等建立了技术监测、群众监督、绩效考核等“多管齐下”的监管模式；发展改革委、农业部、气象局等部门印发文件明确责任，完善流程，优化服务，提升了网站效能。一些地方和部门还探索从源头上解决基层网站无力维护等问题，有序推进本地区、本部门网站集约化建设。江苏、安徽、贵州和海关总署等对问题严重网站关停整改，对同质同类网站归并整合，利用门户网站对分散资源进行整合迁移，集中提供服务，探索建立统一规划、统一建设、统一管理的集约化模式。 　　（三）建立了政府网站基本信息数据库，社会公信力稳步提升。政府网站基本信息数据库记录了全国84094个政府网站的名称、地址、主管单位、运行状态等基本信息，形成了准确、完整的政府网站动态档案库。该数据库在中央政府门户网站开放后，两个月时间搜索量达8万余次，下载1.3万余次。据统计，国务院各部门政府网站有关内容媒体转载量较2014年上升15%，省级政府门户网站上升13%，计划单列市和省会城市政府门户网站上升17.5%，各级政府网站社会公信力稳步提升。 　　二、整改工作的成效 　　各地区、各部门对普查中发现的问题认真查找原因，着力推进整改。通过整改，全国政府网站信息不更新、内容严重错误、咨询信件长期不回复、服务不实用等问题明显减少。 　　（一）信息更新更加及时。政府网站空白栏目数由普查前的平均每网站20个降至2.3个，降低88.5%；更新不及时栏目数由平均每网站15个降至5.5个，减少63.3%。 　　（二）内容准确性普遍提高。政府网站首页不可用率由普查前的12.8%降至3.6%，降低71.9%；链接不可用数由平均每网站196个降至23.4个，降低88.1%。普查前被频频曝光的严重错别字问题大幅减少；办事表格、材料清单、联系电话、收费标准等内容不准确问题由平均每网站17个降至2.3个，减少86.5%。 　　（三）互动回应情况明显改善。网上信箱等咨询渠道开通率由普查前的57%上升至85.3%，公开的回复信件数由平均每网站27件增加到110件，咨询类留言长期不回复的比例降至0.7%，1年内开展调查征集活动的次数由平均每网站不足1次增加到4次。 　　（四）办事功能不断完善。各地区、各部门积极开展网上办事事项梳理，着力提高服务信息实用性。因内容不齐全、指南不实用造成的“办事难”、“办证难”问题有所减少。95%以上的政府门户网站规范了办事指南的基本要素，一些地方和部门还依托政府网站探索推进“互联网+政务服务”，以“数据多跑路，群众少跑腿”为目标，优化服务流程，推动线上线下资源衔接，不断提高群众满意度。 　　三、需要进一步解决的问题 　　在全国政府网站建设管理水平大幅提升的同时，一些政府网站仍存在需要进一步解决的问题。主要是： 　　（一）部分基层网站仍不合格，少数网站问题严重。抽查发现421个不合格网站，少数基层网站问题严重。青海省格尔木市国土资源局、新疆维吾尔自治区莎车县人民政府网站空白栏目数超过20个；新疆生产建设兵团石河子市供销合作社网首页多个栏目“开天窗”；山西省泽州县林业局、辽宁省建昌县教育局网站个别栏目7年未更新；云南省维西傈僳族自治县政府网站个别栏目5年未更新。国务院部门垂直管理机构网站中，国家统计局莆田调查队、红河哈尼族彝族自治州邮政管理局、阿里地区邮政管理局网站不合格。 　　（二）个别地方检查走过场、整改不彻底。湖北省浠水县巴河镇政府网站“新闻动态”栏目近60条新闻属“旧稿新发”，部分发布时间为2015年6月的新闻实际上是6年前的信息；河南省许昌市魏都区西关办事处、海南省儋州市统计局网站因存在严重问题申请关停，其计划整改完成时间超过10年；黑龙江省林口县物价局、宁夏回族自治区固原市人民政府、西藏自治区山南地区工业和信息化局等网站自查评分超过90分，而实际抽查发现问题较多，为不合格网站。 　　（三）一些网站便捷性、实用性亟待提升。部分网站没有提供规范清晰的服务流程，缺少可供下载的必要表格和文件，不能提供实用有效的申报、查询等办事服务；14.7%的网站互动功能缺失，政府与公众交流缺少有效途径；还有一些网站结构混乱、页面繁多、不便使用，给公众查找政府信息、网上办事带来较大困难。 　　四、下一步工作要求 　　各地区、各部门要高度重视，加强对政府网站建设和管理工作的领导，并针对普查发现的问题举一反三，进一步查漏补缺，加大对本地区、本部门网站的检查力度，巩固普查成效，避免出现整改不彻底、问题反弹等情况。要切实把办好政府网站摆到服务人民群众、提高治理能力、提升政府公信力的高度，加强督查考核，按照推进“互联网+政务服务”的工作要求，扎实推动各级政府网站持续健康发展。 　　对本次通报的网站问题，各有关地区和部门要采取有力措施进行整改，并于2015年12月31日前将整改情况书面报送国务院办公厅政府信息与政务公开办公室。 　　附件：1.各地区政府网站抽查合格率 　　　　　2.国务院部门及其内设、垂直管理机构政府网站抽查合格率 　　　　　3.抽查发现的不合格政府网站名单 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年12月4日 　　（此件公开发布） 附件1 各地区政府网站抽查合格率 序号 省（区、市） 运行网站总数 抽查网站数 抽查合格 网站数 抽查不合格 网站数 抽查合格率 1 北京 1065 69 67 2 97.10% 2 天津 398 37 34 3 91.89% 3 河北 1988 159 143 16 89.94% 4 山西 1315 111 93 18 83.78% 5 内蒙古 2208 149 133 16 89.26% 6 辽宁 1319 108 91 17 84.26% 7 吉林 853 68 59 9 86.76% 8 黑龙江 1399 115 95 20 82.61% 9 上海 713 49 47 2 95.92% 10 江苏 3929 232 219 13 94.40% 11 浙江 3623 213 204 9 95.77% 12 安徽 3169 203 191 12 94.09% 13 福建 2612 159 145 14 91.19% 14 江西 1786 123 114 9 92.68% 15 山东 3951 252 231 21 91.67% 16 河南 2260 196 173 23 88.27% 17 湖北 3067 190 174 16 91.58% 18 湖南 3692 229 218 11 95.20% 19 广东 4496 277 262 15 94.58% 20 广西 1874 135 122 13 90.37% 21 海南 283 37 33 4 89.19% 22 重庆 1008 87 75 12 86.21% 23 四川 4282 278 264 14 94.96% 24 贵州 1785 124 113 11 91.13% 25 云南 3728 233 194 39 83.26% 26 西藏 163 29 23 6 79.31% 27 陕西 2993 189 171 18 90.48% 28 甘肃 1639 116 103 13 88.79% 29 青海 319 36 29 7 80.56% 30 宁夏 291 23 19 4 82.61% 31 新疆 1745 127 100 27 78.74% 32 新疆生产建设兵团 205 23 19 4 82.61% 合计 64158 4376 3958 418 90.45% 附件2 国务院部门及其内设、垂直管理机构 政府网站抽查合格率 序号 部门 运行网站总数 抽查网站数 抽查合格 网站数 抽查不合格 网站数 抽查合格率 1 外交部 9 1 1 0 100.00% 2 发展改革委 7 1 1 0 100.00% 3 教育部 55 3 3 0 100.00% 4 科技部 8 1 1 0 100.00% 5 工业和信息化部 46 2 2 0 100.00% 6 国家民委 14 1 1 0 100.00% 7 公安部 17 1 1 0 100.00% 8 民政部 8 1 1 0 100.00% 9 司法部 2 1 1 0 100.00% 10 财政部 2 1 1 0 100.00% 11 人力资源社会保障部 9 1 1 0 100.00% 12 国土资源部 2 1 1 0 100.00% 13 环境保护部 9 1 1 0 100.00% 14 住房城乡建设部 7 1 1 0 100.00% 15 交通运输部 102 5 5 0 100.00% 16 水利部 36 2 2 0 100.00% 17 农业部 13 1 1 0 100.00% 18 商务部 9 1 1 0 100.00% 19 文化部 4 1 1 0 100.00% 20 卫生计生委 7 1 1 0 100.00% 21 人民银行 3 1 1 0 100.00% 22 审计署 1 1 1 0 100.00% 23 国资委 4 1 1 0 100.00% 24 海关总署 45 3 3 0 100.00% 25 税务总局 498 66 66 0 100.00% 26 工商总局 12 1 1 0 100.00% 27 质检总局 368 18 18 0 100.00% 28 新闻出版广电总局 5 1 1 0 100.00% 29 体育总局 5 1 1 0 100.00% 30 安全监管总局 69 4 4 0 100.00% 31 食品药品监管总局 1 1 1 0 100.00% 32 统计局 54 4 3 1 75.00% 33 林业局 13 1 1 0 100.00% 34 知识产权局 11 1 1 0 100.00% 35 旅游局 1 1 1 0 100.00% 36 宗教局 1 1 1 0 100.00% 37 参事室 1 1 1 0 100.00% 38 国管局 3 1 1 0 100.00% 39 侨办 1 1 1 0 100.00% 40 港澳办 1 1 1 0 100.00% 41 法制办 1 1 1 0 100.00% 42 中科院 33 2 2 0 100.00% 43 社科院 2 1 1 0 100.00% 44 工程院 1 1 1 0 100.00% 45 发展研究中心 1 1 1 0 100.00% 46 行政学院 2 1 1 0 100.00% 47 地震局 29 2 2 0 100.00% 48 气象局 157 9 9 0 100.00% 49 银监会 1 1 1 0 100.00% 50 证监会 1 1 1 0 100.00% 51 保监会 42 2 2 0 100.00% 52 社保基金会 1 1 1 0 100.00% 53 自然科学基金会 1 1 1 0 100.00% 54 信访局 1 1 1 0 100.00% 55 粮食局 1 1 1 0 100.00% 56 能源局 20 1 1 0 100.00% 57 国防科工局 3 1 1 0 100.00% 58 烟草局 93 5 5 0 100.00% 59 外专局 2 1 1 0 100.00% 60 公务员局 1 1 1 0 100.00% 61 海洋局 15 1 1 0 100.00% 62 测绘地信局 5 1 1 0 100.00% 63 铁路局 1 1 1 0 100.00% 64 民航局 8 2 2 0 100.00% 65 邮政局 367 18 16 2 88.89% 66 文物局 2 1 1 0 100.00% 67 中医药局 1 1 1 0 100.00% 68 外汇局 37 2 2 0 100.00% 69 扶贫办 1 1 1 0 100.00% 70 三峡办 1 1 1 0 100.00% 71 南水北调办 1 1 1 0 100.00% 合计 2295 203 200 3 98.52% 附件3 抽查发现的不合格政府网站名单 序号 省（区、市） /部门 不合格网站 网站标识码 1 北京 “门头沟区军庄镇人民政府”网 1101090031 2 北京 “北京市通州区发展和改革委员会”网 1101120018 3 天津 “天津市南开区环境卫生管理局”网 1201040002 4 天津 宁河县“天津·宁河现代产业区”网 1202210003 5 天津 “静海县房地产管理局”网 1202230012 6 河北 唐山市“古冶区司法局”网 1302040004 7 河北 “乐亭县工业和信息化局”网 1302250008 8 河北 秦皇岛市山海关区“山海关公安分局”网 1303030003 9 河北 “青龙满族自治县人力资源和社会保障局”网 1303210011 10 河北 邯郸市“丛台区公安分局”网 1304030008 11 河北 “邢台县公安局”网 1305210011 12 河北 “隆尧县人民政府”网 1305250007 13 河北 “平乡县交通运输局”网 1305320008 14 河北 “唐县食品药品监督管理局”网 1306270046 15 河北 “保定市安新县国土资源局”网 1306320009 16 河北 “怀安县司法局”网 1307280002 17 河北 “沧县食品药品监督管理局”网 1309210004 18 河北 “固安县环境保护局”网 1310220008 19 河北 “永清县司法局”网 1310230003 20 河北 香河县“香河旅游网” 1310240008 21 河北 “大厂县国土资源局”网 1310280002 22 山西 “阳泉市国土资源局”网 1403000024 23 山西 阳泉市“阳泉农机”网 1403000044 24 山西 “潞城市国土资源局”网 1404810003 25 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文号	国办函〔2015〕144号
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