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民政部 中央社会工作部 全国工商联关于加强异地商会登记管理服务工作的通知<br>
民发〔2024〕74号<br>
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、党委社会工作部、工商联，新疆生产建设兵团民政局、党委社会工作部、工商联：<br>
为深入贯彻落实党的二十届三中全会关于“深化行业协会商会改革”、“健全社会组织管理制度”等决策部署，进一步促进异地商会健康有序发展，充分发挥异地商会积极作用，根据社会组织相关法规政策，现就加强异地商会登记管理服务工作通知如下：<br>
一、完善异地商会登记体系<br>
（一）严格依法登记。成立异地商会，严格按照社会团体登记管理相关法律法规和国家有关政策进行登记，坚持成熟一个、登记一个，不得一次大批量、成建制成立登记。要同步落实社会组织党建相关政策要求，根据《中国共产党章程》等有关规定，建立党的组织，实现党的组织和工作有效覆盖。直接登记和脱钩的异地商会可由工商联作为其行业管理部门，并应当在章程中予以载明。<br>
（二）健全登记体系。各省级人民政府民政部门要会同同级社会工作部门、工商联等，加强对本行政区域内异地商会登记工作的统筹指导，充分结合本地区经济社会发展实际和社会组织登记管理工作实际，按照“一地一会”、“地域相适”原则，明确异地商会登记层级和原籍地行政区域层级，建立健全层级清晰、结构合理、定位准确、功能互补的异地商会登记体系，为形成本地区异地商会登记管理和作用发挥的合力打好基础。<br>
二、严格异地商会登记审查<br>
（三）落实审查职责。民政部门要会同社会工作、工商联等部门完善审查条件和程序，明确审查职责，加强审查协同，严格异地商会名称、宗旨、业务范围、发起人、拟任负责人资格等审查，加强成立必要性和运作可行性把关；对异地商会初始会员数量、结构和经济规模占比、现有工作基础、预期功能作用等方面要进行充分论证，同时征求原籍地工商联等单位及利益相关方的意见。<br>
（四）严格要件审查。异地商会的发起企业应当经营状况、信用记录良好，在活动地域、行业领域具有相应影响力和代表性。选任负责人应当坚持把政治标准摆在首位，按照讲政治、守信念、讲奉献、有本领、重品行的标准推荐负责人人选。异地商会名称应当由行政区划名称、原籍地行政区划专名和“商会”字样依次构成，且不违反《社会组织名称管理办法》相关规定。异地商会不得吸收个体工商户以外的个人会员。<br>
三、健全异地商会内部治理<br>
（五）完善治理机制。异地商会应依照法规政策和章程建立健全法人治理结构和运行机制，完善内部治理体系。按照社会组织党的建设规定要求，完善党组织参与重大决策机制，推进党员管理层人员与党组织班子成员“双向进入、交叉任职”，充分发挥党组织政治功能和组织功能，促进异地商会党建工作与业务工作相融合。健全以章程为核心的内部管理制度，完善会员（代表）大会、理事会、监事（会）制度，落实民主选举、民主决策和民主管理。合理设置会员代表、理事人数规模和负责人数量，明确理事和负责人任职条件和退出机制。异地商会章程规定由会员（代表）大会、理事会决策的事项，不得由个人或由会长（理事长）办公会等代为决策。会长（理事长）、副会长（副理事长）、监事长（监事）根据章程规定选举产生，秘书长可实行聘任制。法定代表人一般由会长（理事长）担任。负责人、监事长（监事）不得来自同一单位，且相互之间不得具有近亲属关系。<br>
（六）健全内部制度。异地商会应当围绕人、财、物、事等方面建立健全内部管理制度。积极推行负责人任职前公示制度和法定代表人述职制度，落实法定代表人离任审计制度，加强负责人履职监督。完善重大业务活动、投资活动等决策制度，结合自身实际建立权责清晰、约束有力的内部财会监督机制和内部控制体系，明确内部监督的主体、范围、程序、权责等，加强财务风险管理。完善信息公开制度，主动接受会员和社会监督。健全异地商会调解工作机制，预防化解会员矛盾纠纷。完善从业人员聘用制度，提升服务职业化专业化水平。加强廉洁和诚信建设，建设清廉商会，打造信用商会。<br>
四、加强异地商会管理服务<br>
（七）落实管理职责。对于工商联作为业务主管单位的异地商会，工商联要积极履行管理、指导、引导和服务职责，按照政治引领好、队伍建设好、服务发展好、自律规范好的标准推动异地商会建设，加强重大事项管理，指导督促及时换届，推进失序异地商会整治和失能异地商会清理。对于直接登记和已脱钩且由工商联作为行业管理部门的异地商会，工商联要按照行业管理有关职责，切实加强业务指导和行业监管，落实党建工作责任。对于作为团体会员加入工商联的异地商会，工商联要按照有关工作要求，加强联系、指导和服务。民政部门要履行好登记审查、抽查检查、等级评估、执法监督等职责，完善异地商会退出机制。民政部门与社会工作部门、工商联应建立工作会商和信息共享机制，积极协同其他有关职能部门，做好对异地商会的综合监管工作。<br>
（八）加强服务引导。民政部门、社会工作部门、工商联等要根据部门职责，加强对异地商会法治意识、合规意识和治理意识的引导教育，定期组织法规政策培训，不断提高其依法办会、依规管会、依章治会能力。引导异地商会加强能力建设，打造品牌商会和品牌项目，塑造中国特色商会文化。支持异地商会配合相关部门制定法规政策、产业规划、标准技术等，承接政府购买服务、提供社会公共服务，运用数智化技术提升服务水平。引导异地商会妥善处理好会长支持办会与异地商会独立运作的关系，促进异地商会自主运行、规范运营。异地商会相互间不存在隶属关系或者管理与被管理关系。<br>
五、发挥异地商会特色优势<br>
（九）发挥功能作用。各级民政部门、社会工作部门、工商联要引导异地商会充分发挥政治引导、政策宣传、经济服务、诉求反映、权益维护、诚信自律、社会治理等作用，更好促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。指导异地商会加强和改进会员管理服务，提升商会吸引力、凝聚力和代表性，在会员中培育和弘扬企业家精神，引导会员依法经营、依法治企、依法维权，推动构建亲清政商关系。支持异地商会积极参与和服务国家和区域发展战略实施，在登记地与原籍地交流合作中发挥作用，提升两地经贸交流、人员交往、信息交互质量，促进区域协调发展。推动异地商会有序参与社会治理，积极参与两地光彩事业和“万企兴万村”等行动，带领会员履行先富带后富、促进共同富裕的社会责任。<br>
（十）选树推广典型。各级民政部门、社会工作部门、工商联要注重选树异地商会中的先进典型，按照国家有关规定开展表彰奖励工作。要总结有益经验，宣传可推广、可复制的好做法，发挥示范带动作用，推动形成异地商会高质量发展的良好氛围。<br>
省级民政部门可会同同级社会工作部门、工商联、相关部门依法制定本地区异地商会登记管理服务工作的具体办法。<br>
本通知自2025年2月1日起施行。<br>
民政部 中央社会工作部 全国工商联<br>
2024年12月31日