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民政部办公厅关于扎实做好“寒冬送温暖”专项救助行动的通知<br>
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：<br>
当前，冬季临近，各地普遍大幅降温，根据国家气象部门预测，今年大部分地区气温有可能较常年同期偏低。为切实保障生活无着流浪乞讨人员安全过冬，维护他们的合法权益，从即日起启动2022年“寒冬送温暖”专项救助行动（以下简称专项救助行动）。现就有关要求通知如下：<br>
一、提高思想认识，把专项救助行动纳入当前重要议事日程<br>
党中央、国务院高度关心关爱流浪乞讨人员安危冷暖，习近平总书记作出重要指示要求加强和改进相关工作。做好严寒季节专项救助行动是落实关心关爱特殊困难群体要求、发挥民政部门职责和救助管理机构功能的必然要求，是履行民生兜底保障职能的重要举措。自2013年起，民政部门已经连续9年开展专项救助行动，有效保障了流浪乞讨人员的基本生活和人身安全，得到了群众的认可和社会各界的好评。做好今年的专项救助行动，对于巩固拓展脱贫攻坚成果、彰显社会主义制度优越性具有重要意义，特别是在当前新冠肺炎疫情多点零星散发的情况下，一些地方可能出现因疫情管控等原因导致部分群众滞留遇困的情况，保障好他们的基本生活和人身安全是救助管理“兜底线、救急难”职能的应有之义。各地民政部门和救助管理机构要切实提高政治站位，坚持以人民为中心的发展思想，树立大局意识，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和民政部工作要求，切实履职尽责，主动回应社会关切，以保障流浪乞讨人员生命安全为第一要义，把专项救助行动列为当前重点工作进行组织动员和安排部署，让流浪乞讨人员切实感受到党和政府的温暖以及社会的关怀。<br>
二、加强协同配合，集中力量加大街面救助力度<br>
各地民政部门和救助管理机构要在当地党委和政府领导下，依托领导协调机制，主动加强与公安机关、城市管理等部门的协调联动，合力做好街面巡查救助工作。对流浪乞讨未成年人、残疾人、行动不便人员，要劝导护送其到救助管理机构接受救助；对流浪乞讨危重病人、精神障碍患者，要协助其到医疗机构接受救治和诊断；对不愿到救助管理机构求助的流浪乞讨人员，要根据其实际情况提供必要的食品、衣物、保暖用品和防疫物资，留下详细求助方式。要在夜间、降温时段、雨雪冰冻等极端天气、节假日等特殊时间加大巡查频次，重点巡查车站码头、繁华街道、地下通道、桥梁涵洞、废弃房屋、在建工地、公用电话亭、城乡接合部等流浪乞讨人员容易集中的地段。出现疫情的地区，救助管理机构要在当地联防联控机制总体安排下，坚持开展主动救助，在做好疫情防控的同时积极发挥兜底保障作用，为滞留当地的人员提供临时救助服务。<br>
三、优化服务供给，全面提升救助管理服务质量<br>
救助管理机构要加强站内应急值守，保证救助热线全天畅通，及时响应求助线索，对前来求助的遇困人员按政策规定先行实施救助，做到“应救尽救”。要强化站内照料服务职责，根据受助人员性别、年龄和身心状况安排分区居住，分类施救。对突发急病的受助人员，要按照规范的诊疗程序及时送医。对家暴受侵害、务工不着、被盗被抢等遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难、生活陷入困境的人员，提供应急性、过渡性生活保障，协调有关部门提供心理辅导、法律援助、就业咨询等服务。对无法提供个人身份信息的受助人员，要加强救助寻亲工作，及时发布寻亲公告，会同公安机关利用指纹、人像、DNA等数据甄别查询，加大“互联网+”救助寻亲力度，尽快帮助他们回归家庭。<br>
四、统筹多方力量，创新救助管理方式方法<br>
各地民政部门和救助管理机构可通过政府购买服务、志愿服务、公益合作等方式，动员引导社会工作服务机构、公益慈善组织、志愿服务组织等参与街面劝导和站内救助服务。要充分发挥环卫工人、公交出租车司机、夜间安保人员等工作特点，动员其做好发现报告、街面劝导和应急救助服务。有条件的地方可以协调将福利彩票站点、社区服务中心（站）等场所开辟为临时庇护场所，方便流浪乞讨、临时遇困人员就近就便求助。各地要通过广播电视、报纸、微信公众号、微博等多种方式宣传专项救助行动，鼓励群众劝导引导流浪乞讨人员、临时遇困人员到救助管理机构或临时避寒场所避寒，向社会各界介绍专项活动进展和成效。在节假日等重要时间节点，救助管理机构可以邀请人大代表、政协委员、媒体记者、公益人士、志愿者、第三方监督委员会成员等到机构参观指导，建言献策，共同营造良好的工作氛围。<br>
五、强化安全意识，持续做好安全生产和疫情防控工作<br>
各地民政部门和救助管理机构要坚决落实安全生产责任，牢牢守住安全底线。要在前一阶段持续排查整改基础上，全面开展“回头看”，找准突出问题、薄弱环节，补齐短板，巩固整改成果。要联合有关部门排查水电气暖、食品安全、消防安全、医疗卫生等风险，防范化解隐患。要加强对托养机构的监管，及时全面掌握送托人员情况。要加强机构内部管理，严格执行领导带班和24小时值班制度。各地民政部门和救助管理机构要继续坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，依法依规、科学精准做好民政服务机构疫情防控工作。出现本土新增病例地区的救助管理机构要采取严密防范措施，迅速做好场所消杀、体温监测、核酸检测、隔离照料等工作，严防疫情在机构内和受助人员间传播。要继续组织好救助管理机构干部职工和受助人员接种新冠病毒疫苗，堵塞疫情传播漏洞。<br>
各地要结合本地实际认真研究具体办法，精心组织实施，做到分工明确、任务清晰、保障有力，高质量地完成专项救助行动任务。工作中遇到特殊情况和突发事件时要及时上报。省级民政部门要及时总结基层有效经验和典型做法，于2023年3月31日前将专项救助行动总结报送部社会事务司。<br>
民政部办公厅<br>
2022年10月14日<br>
民政部办公厅关于扎实做好“寒冬送温暖”专项救助行动的通知<br>
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：<br>
当前，冬季临近，各地普遍大幅降温，根据国家气象部门预测，今年大部分地区气温有可能较常年同期偏低。为切实保障生活无着流浪乞讨人员安全过冬，维护他们的合法权益，从即日起启动2022年“寒冬送温暖”专项救助行动（以下简称专项救助行动）。现就有关要求通知如下：<br>
一、提高思想认识，把专项救助行动纳入当前重要议事日程<br>
党中央、国务院高度关心关爱流浪乞讨人员安危冷暖，习近平总书记作出重要指示要求加强和改进相关工作。做好严寒季节专项救助行动是落实关心关爱特殊困难群体要求、发挥民政部门职责和救助管理机构功能的必然要求，是履行民生兜底保障职能的重要举措。自2013年起，民政部门已经连续9年开展专项救助行动，有效保障了流浪乞讨人员的基本生活和人身安全，得到了群众的认可和社会各界的好评。做好今年的专项救助行动，对于巩固拓展脱贫攻坚成果、彰显社会主义制度优越性具有重要意义，特别是在当前新冠肺炎疫情多点零星散发的情况下，一些地方可能出现因疫情管控等原因导致部分群众滞留遇困的情况，保障好他们的基本生活和人身安全是救助管理“兜底线、救急难”职能的应有之义。各地民政部门和救助管理机构要切实提高政治站位，坚持以人民为中心的发展思想，树立大局意识，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和民政部工作要求，切实履职尽责，主动回应社会关切，以保障流浪乞讨人员生命安全为第一要义，把专项救助行动列为当前重点工作进行组织动员和安排部署，让流浪乞讨人员切实感受到党和政府的温暖以及社会的关怀。<br>
二、加强协同配合，集中力量加大街面救助力度<br>
各地民政部门和救助管理机构要在当地党委和政府领导下，依托领导协调机制，主动加强与公安机关、城市管理等部门的协调联动，合力做好街面巡查救助工作。对流浪乞讨未成年人、残疾人、行动不便人员，要劝导护送其到救助管理机构接受救助；对流浪乞讨危重病人、精神障碍患者，要协助其到医疗机构接受救治和诊断；对不愿到救助管理机构求助的流浪乞讨人员，要根据其实际情况提供必要的食品、衣物、保暖用品和防疫物资，留下详细求助方式。要在夜间、降温时段、雨雪冰冻等极端天气、节假日等特殊时间加大巡查频次，重点巡查车站码头、繁华街道、地下通道、桥梁涵洞、废弃房屋、在建工地、公用电话亭、城乡接合部等流浪乞讨人员容易集中的地段。出现疫情的地区，救助管理机构要在当地联防联控机制总体安排下，坚持开展主动救助，在做好疫情防控的同时积极发挥兜底保障作用，为滞留当地的人员提供临时救助服务。<br>
三、优化服务供给，全面提升救助管理服务质量<br>
救助管理机构要加强站内应急值守，保证救助热线全天畅通，及时响应求助线索，对前来求助的遇困人员按政策规定先行实施救助，做到“应救尽救”。要强化站内照料服务职责，根据受助人员性别、年龄和身心状况安排分区居住，分类施救。对突发急病的受助人员，要按照规范的诊疗程序及时送医。对家暴受侵害、务工不着、被盗被抢等遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难、生活陷入困境的人员，提供应急性、过渡性生活保障，协调有关部门提供心理辅导、法律援助、就业咨询等服务。对无法提供个人身份信息的受助人员，要加强救助寻亲工作，及时发布寻亲公告，会同公安机关利用指纹、人像、DNA等数据甄别查询，加大“互联网+”救助寻亲力度，尽快帮助他们回归家庭。<br>
四、统筹多方力量，创新救助管理方式方法<br>
各地民政部门和救助管理机构可通过政府购买服务、志愿服务、公益合作等方式，动员引导社会工作服务机构、公益慈善组织、志愿服务组织等参与街面劝导和站内救助服务。要充分发挥环卫工人、公交出租车司机、夜间安保人员等工作特点，动员其做好发现报告、街面劝导和应急救助服务。有条件的地方可以协调将福利彩票站点、社区服务中心（站）等场所开辟为临时庇护场所，方便流浪乞讨、临时遇困人员就近就便求助。各地要通过广播电视、报纸、微信公众号、微博等多种方式宣传专项救助行动，鼓励群众劝导引导流浪乞讨人员、临时遇困人员到救助管理机构或临时避寒场所避寒，向社会各界介绍专项活动进展和成效。在节假日等重要时间节点，救助管理机构可以邀请人大代表、政协委员、媒体记者、公益人士、志愿者、第三方监督委员会成员等到机构参观指导，建言献策，共同营造良好的工作氛围。<br>
五、强化安全意识，持续做好安全生产和疫情防控工作<br>
各地民政部门和救助管理机构要坚决落实安全生产责任，牢牢守住安全底线。要在前一阶段持续排查整改基础上，全面开展“回头看”，找准突出问题、薄弱环节，补齐短板，巩固整改成果。要联合有关部门排查水电气暖、食品安全、消防安全、医疗卫生等风险，防范化解隐患。要加强对托养机构的监管，及时全面掌握送托人员情况。要加强机构内部管理，严格执行领导带班和24小时值班制度。各地民政部门和救助管理机构要继续坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，依法依规、科学精准做好民政服务机构疫情防控工作。出现本土新增病例地区的救助管理机构要采取严密防范措施，迅速做好场所消杀、体温监测、核酸检测、隔离照料等工作，严防疫情在机构内和受助人员间传播。要继续组织好救助管理机构干部职工和受助人员接种新冠病毒疫苗，堵塞疫情传播漏洞。<br>
各地要结合本地实际认真研究具体办法，精心组织实施，做到分工明确、任务清晰、保障有力，高质量地完成专项救助行动任务。工作中遇到特殊情况和突发事件时要及时上报。省级民政部门要及时总结基层有效经验和典型做法，于2023年3月31日前将专项救助行动总结报送部社会事务司。<br>
民政部办公厅<br>
2022年10月14日<br>
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