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7,701 字
国家林业和草原局关于进一步加强<br>
网络安全和信息化工作的意见<br>
林信发〔2018〕89号<br>
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业和草原局各司局、各直属单位：<br>
全国网络安全和信息化工作会议2018年4月在北京召开，习近平总书记出席会议并做了重要讲话，系统阐释了网络强国战略思想的丰富内涵，科学回答了事关网络安全和信息化事业长远发展的一系列重大理论和实践问题，为加快推进网络强国建设明确了前进方向，提供了根本遵循，是指导新时代网络安全和信息化发展的纲领性文献，具有重大而深远的意义。各地各单位要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻落实会议部署，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央关于信息化工作的战略部署上来，全面推动新时期林业和草原信息化工作再上新台阶。为进一步加强林业和草原网络安全和信息化工作，现提出如下意见。<br>
一、认真学习领会精神，提高思想认识水平<br>
（一）深入领会精神，提高责任担当。要全面深入学习领会习近平总书记网络强国战略思想，以及党的十八大以来党中央、国务院推动网络安全和信息化工作的系列决策部署精神，深刻认识信息化变革带来的机遇和挑战，深刻理解“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇，我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇”的思想内涵，切实加强推动新时期林业和草原信息化工作的责任感、使命感和紧迫感。<br>
（二）加强主旨宣传，凝聚发展共识。利用会议、培训、交流等多种场合，网站、新媒体等多种渠道，新闻报道、分析图解、专题讲座等多种形式，将习近平总书记重要讲话精神及全国网络安全和信息化工作会议部署，在林业和草原系统广泛宣传，进一步凝聚“加快林业信息化，带动林业现代化”的共识。<br>
（三）对照中央要求，补齐建设短板。以中央最新要求衡量、评估各项工作，深入开展“十三五”林业信息化建设中期评估，对照《全国林业信息化“十三五”发展规划》，结合全国林业信息化率测评报告，认真查找差距，努力补齐短板。扎实抓好“十三五”后半段工作，加快推动林业和草原信息化整体进步、协同发展。<br>
二、推进网站综合治理，构建良好网络生态<br>
（一）加强资源整合，优化站群建设。按照国务院关于政府网站建设系列要求，以及中国林业网站群建设统一部署，进一步推进林业网站资源整合和集约化建设。系统梳理主站和各子站服务需求，明确主站与子站的功能，主站与子站要统一规划、统一建设、统一管理、统一入口、统一发布，推进资源整合、协作共建和信息共享，切实提高建设效率和服务水平。<br>
（二）完善管理机制，实行综合治网。互联网已经成为信息时代舆论宣传的主阵地、主战场、最前沿，要进一步完善网站管理机制，明确网站建设的领导、管理、监督责任，着力构建综合治网格局，筑牢风清气朗网络空间。加强网上舆论引导，营造良好的生态文明建设舆论氛围。加强网络舆情分析研判和预警，做到重大敏感舆情早发现、早研判、早报告、早处置，为领导决策提供依据。<br>
（三）丰富网站内容，力求权威精准。进一步提高信息发布数量和质量，增加原创内容和有效信息，丰富发布内容和形式，提升关注度和阅读量。坚持“谁产生、谁审核、谁负责”的原则，确保信息的权威性、合法性、准确性、及时性、完整性、有效性，确保信息内容不涉密，及时对网站内容、栏目进行清理、调整，增强网站信息的时效性，将门户网站建设成全面的信息公开平台、权威的政策发布解读和舆论引导平台、及时的回应关切和便民服务平台。<br>
（四）加强网上宣传，讲好林业和草原故事。坚持网上正面宣传，旗帜鲜明坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，讲好林业和草原故事，着力弘扬主基调、提升精气神、凝聚正能量，推进各项工作开创新局面。重点围绕党的十九大精神、习近平总书记关于林业和生态文明建设的系列讲话、新时期林业和草原改革发展和现代化建设、智慧林业建设等内容，抓好先进典型宣传和网络文化建设。<br>
（五）加强新媒体建设，构建传播新局面。不断创新网上传播理念、内容、形式、方法、手段，加强微信、微博、手机客户端等新媒体建设，将政务新媒体打造成更加及时、准确、互动的信息发布平台。充分把握互联网人人传播、互动传播、即时海量传播的特点，构建传播新局面。引导鼓励领导干部使用新媒体，了解社情民意、询计问策、解疑释惑，引导舆论走向。推动媒体融合，在门户网站、政务微博、微信和手机客户端之间建立互动连通机制，发挥群体合力和影响力，构建矩阵式传播格局，形成体系化、集群化的发展模式。<br>
三、加强网络安全防护，保障网络安全可控<br>
（一）加强网络安全宣传，树立正确的网络安全观。深刻领会“没有网络安全就没有国家安全”的思想内涵，正确认识网络安全在国家安全中的重要地位和作用，牢固树立总体国家安全观，加强网络安全宣传，强化网络安全意识。深刻理解网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，处理好安全和发展的关系，做到统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施，协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业。<br>
（二）建立网络安全责任制，筑牢林业网络安全屏障。严格落实网络安全和关键信息基础设施防护主体责任，严格落实网络安全一票否决制，加强信息基础设施网络安全防护，加强网络安全信息统筹机制、手段、态势感知平台建设，增强网络攻防能力，加强应急指挥能力建设，做到关口前移，防患于未然，实现对网络安全重大事件的统一协调指挥和响应处置，形成多主体参与、多种手段相结合的综合治网格局，筑牢林业和草原网络安全屏障。<br>
（三）贯彻落实《网络安全法》，推进网络安全自主可控。深入学习贯彻《网络安全法》，推动依法管网、依法办网、依法上网，确保互联网在法治轨道上健康运行。按照《网络安全法》和中央有关要求，加强网络安全防护基础建设，落实国家信息安全等级保护制度，构建安全可靠、自主可控的网络安全基础体系和运维管理体系。加强网络安全知识培训和能力提升，深入开展网络安全知识技能宣传普及，提高全员网络安全防范意识和水平。<br>
四、践行新发展理念，推动高质量发展<br>
（一）实施重大工程，共筑智慧林业和草原大平台。践行“没有信息化就没有现代化”理念，加快实施“金林工程”、生态大数据、北斗示范、“互联网+”林业等林业和草原信息化重大工程，以及各地林业和草原信息化重大工程，努力构建涵盖林业和草原各项业务、互联互通、业务协同、资源共享的智慧林业和草原统一应用平台，支撑引领新时期林业和草原改革发展，提升林业和草原治理现代化水平。<br>
（二）推动智慧引领，共创林业和草原现代化新动能。发挥信息化引领创新和驱动转型的先导力量，加快推动云计算、物联网、移动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在林业和草原上的创新应用、集成应用，开展林业和草原人工智能应用研究和无人机、机器人、图像识别、语音识别等示范应用，实施智慧林业和草原全周期综合示范建设，完善林业和草原管理机制，优化林业和草原产业结构，提升林业和草原创新能力，全面推动林业和草原治理体系和治理能力现代化。<br>
（三）深化共治共享，共建林业和草原生态大数据。协同建设互联左右、贯通上下、融通内外的生态大数据。建设以国家生态大数据中心为主中心，以三大战略、东北等为区域中心，以各省级林业主管部门大数据中心为省级分中心的生态大数据体系。推进生态大数据交换共享标准体系建设，推动生态大数据基础平台体系建设，深化国有林智慧资源监管数据、国家公园监测数据、草原监测数据、林业卫星遥感数据等的汇聚、融合、共享。推动国家生态大数据研究院等智库平台建设，完善三大战略林业和草原数据资源协同共享平台，稳步推动林业和草原数据协同共享，全面支撑智慧林业和草原建设。<br>
（四）加强信息惠林惠草，共构智慧政务新窗口。贯彻以人民为中心的发展思想，进一步深化政务公开和网上政务服务。把用户放在政务服务的中心位置，集成服务事项，构建全流程一体化在线服务平台，提高服务效率，改进服务手段，不断提升在线服务和互动交流水平，彻底解决办事难、办事慢、办事繁的问题，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。<br>
五、压实主体责任，加强组织领导<br>
（一）落实主体责任，纳入中心工作。各地各单位要高度重视信息化工作，坚决履行好职责和使命，树立“一张网”“一盘棋”的意识。将信息化工作纳入中心工作，严格落实主体责任，明确发展方向和建设目标，建立健全管理制度、组织保障、投入机制和考核办法，及时掌握新情况、解决新问题。<br>
（二）强化互联网思维，提高组织管理能力。各级林业和草原领导干部要以身作则、率先垂范，主动适应信息化要求、强化互联网思维，不断提升学网、懂网、用网、管网的能力和水平，积极谋划推动信息化事业发展，不断提高互联网规律的把握能力、网络舆论的引导能力、信息化发展的驾驭能力、网络安全的保障能力，提高通过互联网组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众的本领。<br>
（三）推进组织机构建设，打造过硬人才队伍。各级林业和草原主管部门要建立信息化专职管理机构，选好配好领导干部，足额配齐管理人员，锻造一支对党忠诚、纪律严明、干事担当、本领高强的信息化铁军。认真贯彻落实《“十三五”林业信息化培训方案》，加大林业、草原和信息化复合型人才培养，把懂网络、敢担当、善创新的干部用起来。加大干部交流轮岗力度，使广大干部成为面对网络难题有办法、有主意、能应对的行家里手。<br>
国家林业和草原局<br>
2018年9月3日<br>
国家林业和草原局关于进一步加强<br>
网络安全和信息化工作的意见<br>
林信发〔2018〕89号<br>
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业和草原局各司局、各直属单位：<br>
全国网络安全和信息化工作会议2018年4月在北京召开，习近平总书记出席会议并做了重要讲话，系统阐释了网络强国战略思想的丰富内涵，科学回答了事关网络安全和信息化事业长远发展的一系列重大理论和实践问题，为加快推进网络强国建设明确了前进方向，提供了根本遵循，是指导新时代网络安全和信息化发展的纲领性文献，具有重大而深远的意义。各地各单位要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻落实会议部署，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央关于信息化工作的战略部署上来，全面推动新时期林业和草原信息化工作再上新台阶。为进一步加强林业和草原网络安全和信息化工作，现提出如下意见。<br>
一、认真学习领会精神，提高思想认识水平<br>
（一）深入领会精神，提高责任担当。要全面深入学习领会习近平总书记网络强国战略思想，以及党的十八大以来党中央、国务院推动网络安全和信息化工作的系列决策部署精神，深刻认识信息化变革带来的机遇和挑战，深刻理解“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇，我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇”的思想内涵，切实加强推动新时期林业和草原信息化工作的责任感、使命感和紧迫感。<br>
（二）加强主旨宣传，凝聚发展共识。利用会议、培训、交流等多种场合，网站、新媒体等多种渠道，新闻报道、分析图解、专题讲座等多种形式，将习近平总书记重要讲话精神及全国网络安全和信息化工作会议部署，在林业和草原系统广泛宣传，进一步凝聚“加快林业信息化，带动林业现代化”的共识。<br>
（三）对照中央要求，补齐建设短板。以中央最新要求衡量、评估各项工作，深入开展“十三五”林业信息化建设中期评估，对照《全国林业信息化“十三五”发展规划》，结合全国林业信息化率测评报告，认真查找差距，努力补齐短板。扎实抓好“十三五”后半段工作，加快推动林业和草原信息化整体进步、协同发展。<br>
二、推进网站综合治理，构建良好网络生态<br>
（一）加强资源整合，优化站群建设。按照国务院关于政府网站建设系列要求，以及中国林业网站群建设统一部署，进一步推进林业网站资源整合和集约化建设。系统梳理主站和各子站服务需求，明确主站与子站的功能，主站与子站要统一规划、统一建设、统一管理、统一入口、统一发布，推进资源整合、协作共建和信息共享，切实提高建设效率和服务水平。<br>
（二）完善管理机制，实行综合治网。互联网已经成为信息时代舆论宣传的主阵地、主战场、最前沿，要进一步完善网站管理机制，明确网站建设的领导、管理、监督责任，着力构建综合治网格局，筑牢风清气朗网络空间。加强网上舆论引导，营造良好的生态文明建设舆论氛围。加强网络舆情分析研判和预警，做到重大敏感舆情早发现、早研判、早报告、早处置，为领导决策提供依据。<br>
（三）丰富网站内容，力求权威精准。进一步提高信息发布数量和质量，增加原创内容和有效信息，丰富发布内容和形式，提升关注度和阅读量。坚持“谁产生、谁审核、谁负责”的原则，确保信息的权威性、合法性、准确性、及时性、完整性、有效性，确保信息内容不涉密，及时对网站内容、栏目进行清理、调整，增强网站信息的时效性，将门户网站建设成全面的信息公开平台、权威的政策发布解读和舆论引导平台、及时的回应关切和便民服务平台。<br>
（四）加强网上宣传，讲好林业和草原故事。坚持网上正面宣传，旗帜鲜明坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，讲好林业和草原故事，着力弘扬主基调、提升精气神、凝聚正能量，推进各项工作开创新局面。重点围绕党的十九大精神、习近平总书记关于林业和生态文明建设的系列讲话、新时期林业和草原改革发展和现代化建设、智慧林业建设等内容，抓好先进典型宣传和网络文化建设。<br>
（五）加强新媒体建设，构建传播新局面。不断创新网上传播理念、内容、形式、方法、手段，加强微信、微博、手机客户端等新媒体建设，将政务新媒体打造成更加及时、准确、互动的信息发布平台。充分把握互联网人人传播、互动传播、即时海量传播的特点，构建传播新局面。引导鼓励领导干部使用新媒体，了解社情民意、询计问策、解疑释惑，引导舆论走向。推动媒体融合，在门户网站、政务微博、微信和手机客户端之间建立互动连通机制，发挥群体合力和影响力，构建矩阵式传播格局，形成体系化、集群化的发展模式。<br>
三、加强网络安全防护，保障网络安全可控<br>
（一）加强网络安全宣传，树立正确的网络安全观。深刻领会“没有网络安全就没有国家安全”的思想内涵，正确认识网络安全在国家安全中的重要地位和作用，牢固树立总体国家安全观，加强网络安全宣传，强化网络安全意识。深刻理解网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，处理好安全和发展的关系，做到统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施，协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业。<br>
（二）建立网络安全责任制，筑牢林业网络安全屏障。严格落实网络安全和关键信息基础设施防护主体责任，严格落实网络安全一票否决制，加强信息基础设施网络安全防护，加强网络安全信息统筹机制、手段、态势感知平台建设，增强网络攻防能力，加强应急指挥能力建设，做到关口前移，防患于未然，实现对网络安全重大事件的统一协调指挥和响应处置，形成多主体参与、多种手段相结合的综合治网格局，筑牢林业和草原网络安全屏障。<br>
（三）贯彻落实《网络安全法》，推进网络安全自主可控。深入学习贯彻《网络安全法》，推动依法管网、依法办网、依法上网，确保互联网在法治轨道上健康运行。按照《网络安全法》和中央有关要求，加强网络安全防护基础建设，落实国家信息安全等级保护制度，构建安全可靠、自主可控的网络安全基础体系和运维管理体系。加强网络安全知识培训和能力提升，深入开展网络安全知识技能宣传普及，提高全员网络安全防范意识和水平。<br>
四、践行新发展理念，推动高质量发展<br>
（一）实施重大工程，共筑智慧林业和草原大平台。践行“没有信息化就没有现代化”理念，加快实施“金林工程”、生态大数据、北斗示范、“互联网+”林业等林业和草原信息化重大工程，以及各地林业和草原信息化重大工程，努力构建涵盖林业和草原各项业务、互联互通、业务协同、资源共享的智慧林业和草原统一应用平台，支撑引领新时期林业和草原改革发展，提升林业和草原治理现代化水平。<br>
（二）推动智慧引领，共创林业和草原现代化新动能。发挥信息化引领创新和驱动转型的先导力量，加快推动云计算、物联网、移动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在林业和草原上的创新应用、集成应用，开展林业和草原人工智能应用研究和无人机、机器人、图像识别、语音识别等示范应用，实施智慧林业和草原全周期综合示范建设，完善林业和草原管理机制，优化林业和草原产业结构，提升林业和草原创新能力，全面推动林业和草原治理体系和治理能力现代化。<br>
（三）深化共治共享，共建林业和草原生态大数据。协同建设互联左右、贯通上下、融通内外的生态大数据。建设以国家生态大数据中心为主中心，以三大战略、东北等为区域中心，以各省级林业主管部门大数据中心为省级分中心的生态大数据体系。推进生态大数据交换共享标准体系建设，推动生态大数据基础平台体系建设，深化国有林智慧资源监管数据、国家公园监测数据、草原监测数据、林业卫星遥感数据等的汇聚、融合、共享。推动国家生态大数据研究院等智库平台建设，完善三大战略林业和草原数据资源协同共享平台，稳步推动林业和草原数据协同共享，全面支撑智慧林业和草原建设。<br>
（四）加强信息惠林惠草，共构智慧政务新窗口。贯彻以人民为中心的发展思想，进一步深化政务公开和网上政务服务。把用户放在政务服务的中心位置，集成服务事项，构建全流程一体化在线服务平台，提高服务效率，改进服务手段，不断提升在线服务和互动交流水平，彻底解决办事难、办事慢、办事繁的问题，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。<br>
五、压实主体责任，加强组织领导<br>
（一）落实主体责任，纳入中心工作。各地各单位要高度重视信息化工作，坚决履行好职责和使命，树立“一张网”“一盘棋”的意识。将信息化工作纳入中心工作，严格落实主体责任，明确发展方向和建设目标，建立健全管理制度、组织保障、投入机制和考核办法，及时掌握新情况、解决新问题。<br>
（二）强化互联网思维，提高组织管理能力。各级林业和草原领导干部要以身作则、率先垂范，主动适应信息化要求、强化互联网思维，不断提升学网、懂网、用网、管网的能力和水平，积极谋划推动信息化事业发展，不断提高互联网规律的把握能力、网络舆论的引导能力、信息化发展的驾驭能力、网络安全的保障能力，提高通过互联网组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众的本领。<br>
（三）推进组织机构建设，打造过硬人才队伍。各级林业和草原主管部门要建立信息化专职管理机构，选好配好领导干部，足额配齐管理人员，锻造一支对党忠诚、纪律严明、干事担当、本领高强的信息化铁军。认真贯彻落实《“十三五”林业信息化培训方案》，加大林业、草原和信息化复合型人才培养，把懂网络、敢担当、善创新的干部用起来。加大干部交流轮岗力度，使广大干部成为面对网络难题有办法、有主意、能应对的行家里手。<br>
国家林业和草原局<br>
2018年9月3日<br>
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