Notice of the General Office of the Ministry of Civil Affairs on Issuing the 2018 Implementation Plan for Strengthening Grassroots Civil Affairs Work

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民政部办公厅关于印发《2018年加强基层民政工作实施方案》的通知 民办发〔2018〕7号 各司（局），各直属单位： 为贯彻落实习近平总书记关于大兴调查研究之风的重要指示和《中共中央办公厅关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》（中办发〔2018〕20号）精神，深入开展下基层蹲点调研，推动党中央、国务院有关民政工作重大决策部署落实，进一步促进民政系统机关干部作风转变，部党组决定深化发展“蹲点乡、抓住县、联系省”的工作方法，调整组建专项工作组对口各个省份，持续推进加强基层民政工作。现将《2018年加强基层民政工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。 民政部办公厅 2018年5月12日 联系人：李玉玲谈志林 联系电话：（010）58123760,58123768 2018年加强基层民政工作实施方案 根据2018年全国民政工作会议部署和《2018年民政部工作要点》安排，结合当前民政工作实际，现就2018年加强基层民政工作制定如下方案： 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及《中共中央办公厅关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》（中办发〔2018〕20号）精神，按照2018年全国民政工作会议要求，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，深化运用“蹲点乡、抓住县、联系省”的工作方法，以加强基层民政工作为抓手，完善“下基层、作调研、抓落实”机制，大兴调查研究之风，注重调研实效，推动党中央、国务院有关民政重大决策部署落实。 二、主要任务 （一）结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入基层宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和党中央关于机构改革的重大部署。紧密结合民政工作实际，向基层和民政服务对象宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想特别是民生民政思想、党的十九大关于民生民政工作的新部署新要求和党中央关于机构改革的决策部署，结合加强基层民政工作，推动广大民政干部职工不忘初心、牢记使命，不断提高政治担当意识和为民服务能力。 （二）深入基层，调查研究。坚持需求导向、问题导向和效果导向，结合本司局（单位）业务，紧紧围绕贯彻落实党的十九大精神和民政领域需要推进的重点工作，聚焦人民群众反映强烈的问题和民政政策落实中的难点问题进行调研，既摸清综合情况又了解典型案例，既听干部意见又听群众意见，既了解成绩经验又发现问题不足。在调查研究中增强学习研究能力、改革创新能力、群众工作能力，通过对调查材料的深入研究，形成针对性、指导性、操作性强的意见和建议，使调查研究真正成为了解情况、科学决策、联系群众、为民办事的过程。 （三）以加强基层民政工作为抓手，推动党中央、国务院关于民生民政工作新部署新要求在基层的贯彻落实。坚决落实党的十九大、政府工作报告对民政工作的决策部署和党中央、国务院领导同志指示批示精神，检查督促近年来党中央、国务院有关民政工作重要文件和民政部重要文件贯彻落实。重点推动以下工作：社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用及农村低保专项治理、基层政权及社区建设（含扫黑除恶）、养老服务工作及提升养老院质量专项行动、社会组织管理（含取缔打击非法社会组织）、民政基础设施建设和基层能力建设。 （四）以深入基层开展工作为契机，深化落实中央“八项规定”精神，持续推动民政系统机关干部作风转变。学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的批示精神，在加强基层民政工作中对标对表，找准民政部门“四风”问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，坚决加以整改。鼓励各地建立和完善“下基层、作调研、抓落实”机制，放下架子、俯下身子，沉到一线，深入群众，锤炼严实深细的工作作风。 三、方式方法 深化发展“蹲点乡、抓住县、联系省”的工作方法，调整组建32个工作组，对口31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团（以下统称各省份）开展加强基层民政工作。 （一）组织方式。 1.建立轮流下基层蹲点调研制度。各司局（单位）干部以轮换方式参与基层蹲点调研工作。根据2017年各对口省份加强基层民政工作的进展情况，结合工作延续需要对工作组人员进行统筹安排和适当轮换。 2.各工作组蹲点调研总时间一般不少于一个月。可一次或多次集中蹲点，也可利用工作调研机会分散开展蹲点。 3.将工作力量向基层薄弱地区倾斜。部党组成员对口蹲点1个省份并联系指导3-4个省份的基层民政工作；各省份和各工作组要将工作力量更多集中到省域范围内基层薄弱、矛盾多、难度大的地区，以推动加强基层民政工作均衡发展。 （二）工作方法。紧紧依靠地方党委和政府，灵活运用“蹲点乡、抓住县、联系省”的工作方法，全面加强基层民政工作。 1.完善蹲点调研方法。继续深化蹲点调研工作，注重在蹲点调研中解剖麻雀，深入详细地了解核查蹲点乡镇（街道）工作的情况，同时选择一个村（居），全面深入了解其具体情况（人口结构、经济社会发展、民生保障、基层社会治理情况及主要短板等），通过解剖麻雀，摸清基层工作面临的实际困难和问题。 2.在“蹲点乡、抓住县”的基础上，重点加强“联系省、带动市”的工作。加强与省级和市级民政部门的沟通协调，推动各地积极争取党委和政府重视，健全基层民政工作领导体制，探索建立强化基层的长效机制。 四、工作安排 （一）部署安排阶段（4月至5月中旬）。 1.研究确定需要推动落实的重点工作，编发辅导材料，供各工作组学习参考。 2.调整组建32个工作组，确定各对口省份和具体蹲点调研的县乡。 3.召开动员部署会，对2018年加强基层民政工作进行具体部署。 （二）调查研究和推动落实阶段（5月下旬至9月）。 1.加强调查研究，通过解剖村（居）、研究乡（镇），全面了解新时代民政工作的新情况、新问题，掌握真实数据，与基层一道研究加强基层民政工作的路子。 2.推动更多市（地、州、盟）、县（市、区、旗）采取切实措施加强基层民政工作，重点推进各省主动研究本省份的实际情况，全面加强省域基层民政工作。 3.全面了解党中央、国务院有关民政工作重大决策部署落实情况，查找问题和分析原因，寻找解决办法，共同推动有关决策部署落实。 （三）全面总结阶段（10月至12月）。 1.各工作组总结提炼蹲点调研发现的新情况新问题，对口省、市、县、乡各级加强基层民政工作以及贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的成绩、经验和问题原因，收集政策落实和加强基层民政工作的意见建议，形成工作报告和典型材料，提交部党组。政策研究中心在汇总提炼各工作组工作报告的基础上，撰写2018年加强基层民政工作情况的总报告。 2.结合2019年度民政工作会议，总结2018年加强基层工作情况，推广成熟且可复制的典型经验，探讨问题及原因，进一步部署深化加强基层民政工作。 五、工作要求 （一）严守工作纪律。蹲点调研期间要严格执行中央八项规定精神及其实施细则精神，坚持轻车简从，不搞层层陪同、对等陪同，不搞形式主义，不借机旅游，不增加基层负担；坚持勤俭节约，谢绝任何形式宴请和超标准接待，不收受任何礼品和土特产，按规定缴纳食宿等费用。 （二）深入基层一线。各组组长要发挥带头示范作用，带领工作组俯下身子、沉到一线，既要到工作局面好和先进的地方总结经验，又要到基础薄弱、困难较多、情况复杂的地方研究问题，不走马观花，不搞形式主义，真正达到接地气、摸实情、找短板、转作风、促工作的目的。 （三）认真宣传总结。围绕工作开展情况，大力抓好宣传报道，重点报道蹲基层、摸实情、办实事的情况，介绍蹲点调研工作中发掘或形成的好典型、好经验、好做法。根据蹲点调研工作组了解的实情、提出的对策建议和思想认识方面形成的成果，切实做好工作总结和成果转化运用，提高调查研究实效。 民政部办公厅关于印发《2018年加强基层民政工作实施方案》的通知 民办发〔2018〕7号 各司（局），各直属单位： 为贯彻落实习近平总书记关于大兴调查研究之风的重要指示和《中共中央办公厅关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》（中办发〔2018〕20号）精神，深入开展下基层蹲点调研，推动党中央、国务院有关民政工作重大决策部署落实，进一步促进民政系统机关干部作风转变，部党组决定深化发展“蹲点乡、抓住县、联系省”的工作方法，调整组建专项工作组对口各个省份，持续推进加强基层民政工作。现将《2018年加强基层民政工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。 民政部办公厅 2018年5月12日 联系人：李玉玲谈志林 联系电话：（010）58123760,58123768 2018年加强基层民政工作实施方案 根据2018年全国民政工作会议部署和《2018年民政部工作要点》安排，结合当前民政工作实际，现就2018年加强基层民政工作制定如下方案： 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及《中共中央办公厅关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》（中办发〔2018〕20号）精神，按照2018年全国民政工作会议要求，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，深化运用“蹲点乡、抓住县、联系省”的工作方法，以加强基层民政工作为抓手，完善“下基层、作调研、抓落实”机制，大兴调查研究之风，注重调研实效，推动党中央、国务院有关民政重大决策部署落实。 二、主要任务 （一）结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入基层宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和党中央关于机构改革的重大部署。紧密结合民政工作实际，向基层和民政服务对象宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想特别是民生民政思想、党的十九大关于民生民政工作的新部署新要求和党中央关于机构改革的决策部署，结合加强基层民政工作，推动广大民政干部职工不忘初心、牢记使命，不断提高政治担当意识和为民服务能力。 （二）深入基层，调查研究。坚持需求导向、问题导向和效果导向，结合本司局（单位）业务，紧紧围绕贯彻落实党的十九大精神和民政领域需要推进的重点工作，聚焦人民群众反映强烈的问题和民政政策落实中的难点问题进行调研，既摸清综合情况又了解典型案例，既听干部意见又听群众意见，既了解成绩经验又发现问题不足。在调查研究中增强学习研究能力、改革创新能力、群众工作能力，通过对调查材料的深入研究，形成针对性、指导性、操作性强的意见和建议，使调查研究真正成为了解情况、科学决策、联系群众、为民办事的过程。 （三）以加强基层民政工作为抓手，推动党中央、国务院关于民生民政工作新部署新要求在基层的贯彻落实。坚决落实党的十九大、政府工作报告对民政工作的决策部署和党中央、国务院领导同志指示批示精神，检查督促近年来党中央、国务院有关民政工作重要文件和民政部重要文件贯彻落实。重点推动以下工作：社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用及农村低保专项治理、基层政权及社区建设（含扫黑除恶）、养老服务工作及提升养老院质量专项行动、社会组织管理（含取缔打击非法社会组织）、民政基础设施建设和基层能力建设。 （四）以深入基层开展工作为契机，深化落实中央“八项规定”精神，持续推动民政系统机关干部作风转变。学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的批示精神，在加强基层民政工作中对标对表，找准民政部门“四风”问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，坚决加以整改。鼓励各地建立和完善“下基层、作调研、抓落实”机制，放下架子、俯下身子，沉到一线，深入群众，锤炼严实深细的工作作风。 三、方式方法 深化发展“蹲点乡、抓住县、联系省”的工作方法，调整组建32个工作组，对口31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团（以下统称各省份）开展加强基层民政工作。 （一）组织方式。 1.建立轮流下基层蹲点调研制度。各司局（单位）干部以轮换方式参与基层蹲点调研工作。根据2017年各对口省份加强基层民政工作的进展情况，结合工作延续需要对工作组人员进行统筹安排和适当轮换。 2.各工作组蹲点调研总时间一般不少于一个月。可一次或多次集中蹲点，也可利用工作调研机会分散开展蹲点。 3.将工作力量向基层薄弱地区倾斜。部党组成员对口蹲点1个省份并联系指导3-4个省份的基层民政工作；各省份和各工作组要将工作力量更多集中到省域范围内基层薄弱、矛盾多、难度大的地区，以推动加强基层民政工作均衡发展。 （二）工作方法。紧紧依靠地方党委和政府，灵活运用“蹲点乡、抓住县、联系省”的工作方法，全面加强基层民政工作。 1.完善蹲点调研方法。继续深化蹲点调研工作，注重在蹲点调研中解剖麻雀，深入详细地了解核查蹲点乡镇（街道）工作的情况，同时选择一个村（居），全面深入了解其具体情况（人口结构、经济社会发展、民生保障、基层社会治理情况及主要短板等），通过解剖麻雀，摸清基层工作面临的实际困难和问题。 2.在“蹲点乡、抓住县”的基础上，重点加强“联系省、带动市”的工作。加强与省级和市级民政部门的沟通协调，推动各地积极争取党委和政府重视，健全基层民政工作领导体制，探索建立强化基层的长效机制。 四、工作安排 （一）部署安排阶段（4月至5月中旬）。 1.研究确定需要推动落实的重点工作，编发辅导材料，供各工作组学习参考。 2.调整组建32个工作组，确定各对口省份和具体蹲点调研的县乡。 3.召开动员部署会，对2018年加强基层民政工作进行具体部署。 （二）调查研究和推动落实阶段（5月下旬至9月）。 1.加强调查研究，通过解剖村（居）、研究乡（镇），全面了解新时代民政工作的新情况、新问题，掌握真实数据，与基层一道研究加强基层民政工作的路子。 2.推动更多市（地、州、盟）、县（市、区、旗）采取切实措施加强基层民政工作，重点推进各省主动研究本省份的实际情况，全面加强省域基层民政工作。 3.全面了解党中央、国务院有关民政工作重大决策部署落实情况，查找问题和分析原因，寻找解决办法，共同推动有关决策部署落实。 （三）全面总结阶段（10月至12月）。 1.各工作组总结提炼蹲点调研发现的新情况新问题，对口省、市、县、乡各级加强基层民政工作以及贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的成绩、经验和问题原因，收集政策落实和加强基层民政工作的意见建议，形成工作报告和典型材料，提交部党组。政策研究中心在汇总提炼各工作组工作报告的基础上，撰写2018年加强基层民政工作情况的总报告。 2.结合2019年度民政工作会议，总结2018年加强基层工作情况，推广成熟且可复制的典型经验，探讨问题及原因，进一步部署深化加强基层民政工作。 五、工作要求 （一）严守工作纪律。蹲点调研期间要严格执行中央八项规定精神及其实施细则精神，坚持轻车简从，不搞层层陪同、对等陪同，不搞形式主义，不借机旅游，不增加基层负担；坚持勤俭节约，谢绝任何形式宴请和超标准接待，不收受任何礼品和土特产，按规定缴纳食宿等费用。 （二）深入基层一线。各组组长要发挥带头示范作用，带领工作组俯下身子、沉到一线，既要到工作局面好和先进的地方总结经验，又要到基础薄弱、困难较多、情况复杂的地方研究问题，不走马观花，不搞形式主义，真正达到接地气、摸实情、找短板、转作风、促工作的目的。 （三）认真宣传总结。围绕工作开展情况，大力抓好宣传报道，重点报道蹲基层、摸实情、办实事的情况，介绍蹲点调研工作中发掘或形成的好典型、好经验、好做法。根据蹲点调研工作组了解的实情、提出的对策建议和思想认识方面形成的成果，切实做好工作总结和成果转化运用，提高调查研究实效。 扫一扫在手机打开当前页

文号	民办发〔2018〕7号
Site key	gov
Policy area	基层民政
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