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【文/观察者网 邓军 编辑/赵乾坤】
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《日经亚洲》（Nikkei Asia）近期披露，伴随访日游客持续攀升，日本越来越多地方政府开始对名胜古迹等场所引入“双重票价”制度——即按“本地居民/非本地居民（含其他地区日本居民及访日游客）”分层收费。报道提到，京都市正研究从2027年度起在市营公交中导入“市民优待价”，市民与非市民票价最高可差一倍。若该政策落地，京都市将成为日本首个在常规公交线路大规模实施差别定价的地方政府。
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日本东部高温持续，东京遭遇酷暑天气。 东方IC
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事实上，差别定价的触角已超出公交范畴。在日本地方县域，多个行业正对外地访客（含国际游客）执行分层收费。
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最早引发较大关注的是兵库县姬路城。2024年6月，姬路市市长清元秀泰在一场国际会议上首次抛出调价构想，直言“希望外国游客支付30美元、市民5美元左右”，毫不避讳“靠外国游客多收费补财政”的意图。这一按国籍划线方案随即引发舆论哗然——既被质疑“如何精准区分日本人还是外国人”的实操难度，也被批“歧视外国游客”，甚至有批评指其“损害日本国际观光形象，带有强烈排外色彩”。在争议压力下，姬路市将划分标准从“外国人与本国人”改为“姬路市民与非市民”，试图绕开歧视指控、实现“平稳过渡”。
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另有中国游客反映，日本多地尤其是旅游区餐饮店近年陆续推出专供外国人的中英菜单，其中英语菜单标价普遍高于日文菜单。
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据日本《朝日新闻》报道，世界遗产暨日本国宝建筑姬路城已于2026年3月1日正式实施双重票价：18岁以上非市民门票涨至2500日元（约合人民币105元），为原价2.5倍；市民成人票维持1000日元（约合人民币42元）不变。清元秀泰在2026年2月的记者会上态度强硬称，“若觉得姬路城门票贵，大可去那些钢筋混凝土造、能坐电梯登顶的城堡。”
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英国《卫报》援引反馈称，姬路城的双重票价政策落地后，不少来自日本其他城市的居民提出质疑与批评：姬路城作为国宝，每年有国家财政拨款维护，为何只有本地人能享优惠？调价首月，姬路城入园量下滑约17%。4月2日（调价“满月”当天），一名自称古城爱好者的大阪居民表达担忧：“原本对古城兴趣一般的人可能就不来了”。
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此外，扩围趋势已在多地浮现：鹿儿岛市2025年10月起上调动物园及历史资料馆等14处景点的票价，市民票比其他地区居民及访日游客低100–500日元；北九州市2026年4月跟进，小仓城等景点市民票下调100–200日元、非市民上调；长野县多处滑雪场通票、温泉入场费也对外地人（含国际游客）提价；冲绳自然主题乐园Junglia Okinawa执行分级票价——日本居民单日6930日元（约43美元），其余访客8800日元（约54.45美元）；日本国立博物馆、美术馆亦对外国游客设置了更高入场票价。
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一位多次赴日的英国游客表示，不认可这种分层模式，它“给人割裂、对立的感觉”。日本国内亦有声音质疑：把“国内非市民”与“外国游客”绑在一起收高价，既不公平，也可能反噬国内客流；有网友干脆主张“只对外国游客涨价”，反而掀起新一轮争议。
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日本TBS电视台援引东京大学副教授斋藤幸平的观点称，日本长久以来以服务与安心安全吸引访客，双重定价让人产生“违和感”。
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尽管质疑声不断，但日本中央政府已着手制定票价体系的统一规则。
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《日经亚洲》的报道提到，“对旅游设施与服务而言，票价策略是运营核心”——东京女子大学教授矢崎纪子2026年4月在她担任主席的观光厅专家会议首次会议上如是表示。日本将摸底已引入双重票价的地方政府实情，并于2026年度内出台指导方针。
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日本理光经济社会研究所的芳贺裕理则认为：“该制度不应被理解为排斥外国游客，而应作为调节工具，用于保护旅游资源、实现地区可持续运营。关键是要明示差价依据与用途，向公众充分说明。”
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有分析指出，尽管“本地居民/观光客”双重定价的模式已在日本部分目的地拉动收入，但“区别对待外国游客”的争议底色并未消散。如何在遗产维护资金、过度旅游纾压与歧视争议之间找平衡，仍是日本地方乃至中央推广该模式前必须回答的难题。