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7月17日，中国国家互联网信息办公室于2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议主论坛，提出《智能体互信互联互操作全球合作倡议》（以下简称《合作倡议》）。《合作倡议》将“互信、互联、互操作”确立为全球智能体生态建设的关键议题，旨在凝聚产业共识、推动标准先行、构建开放生态。《合作倡议》的提出既是对智能体技术发展规律的深刻把握，也是对构建网络空间命运共同体的积极践行。<br>
一、智能体互联已从技术命题延伸为全球议题<br>
从工业制造中的多智能体协同调度，到消费场景中跨平台智能助手联动，再到社会治理领域的智能化公共服务体系，智能体已成为人工智能赋能实体经济的重要载体。然而，当前智能体产业发展仍面临互信、互联、互操作性不足等问题。推动智能体互信、互联、互操作成为关乎全球数字治理公平性、产业创新活力与社会包容性的重要议题，亟须各方携手，加快构建统一的互操作标准与开放生态，确保发展成果惠及更广泛群体。<br>
二、《合作倡议》重点内容解读<br>
《合作倡议》围绕技术、标准、设施、应用、产业、安全、数据、资源、文化、素养等维度，系统勾勒了全球智能体生态协作的建设蓝图。其中，三个支撑、三条规则与三重保障值得重点关注。<br>
（一）技术、标准与设施筑牢智能体互联协同基石<br>
智能体要实现真正的互信、互联、互操作，首先需解决身份可信、语言统一、底座开放三个基础问题。技术研发方面，《合作倡议》强调加大对智能体身份标识、协作互认等基础共性技术的投入，推动多智能体从“可控交互”向“自主协同”演进，为跨域互联提供底层能力保障。标准互认方面，《合作倡议》倡导开放、非歧视、透明的智能体互操作国际标准制定原则。该原则与国际实践形成呼应，目前，国际上已有众多主流科技企业参与国际标准化组织工作，通过贡献核心协议与技术规范，推动智能体领域开放标准建设。设施建设方面，《合作倡议》倡导共建开放共享的智能互联网基础设施，服务于多智能体高效可信协作，降低各类主体接入适配门槛，避免因基础设施落差而形成新的数字鸿沟。<br>
（二）安全、伦理与数据划定智能体协作的共识性原则<br>
智能体的自主决策及行为能力对网络安全、人类伦理与数据主权提出了系统性挑战。《合作倡议》围绕安全底线、伦理准则与数据流通，提出智能体全球协作中的三条原则。安全保障方面，《合作倡议》强调建立覆盖智能体全生命周期的安全治理框架。同时，倡导负责任发布和使用智能体，防止自主决策系统被恶意利用或产生失控风险，确保智能体互信、互联、互操作过程处于人类有效监督之下。伦理准则方面，《合作倡议》将人类尊严与福祉作为智能体应用的重要准则，将伦理考量嵌入智能体技术研发、系统部署与运行维护，确保智能体的决策与行为始终符合人类价值观与社会规范。数据治理方面，《合作倡议》尊重不同国家、不同地区在数据安全和个人信息保护方面的制度差异，倡导建立开放、包容、安全、合作、非歧视的跨境数据协作框架，推动智能体互信、互联、互操作过程所需数据能够安全、合规、有序流通。<br>
（三）资源、文化与素养确保智能体红利惠及各类主体<br>
智能体应当成为推动社会公平与包容发展的新动力，《合作倡议》推动加强资源共享、营造包容文化、提升数字素养，充分体现“智能向善”的价值导向。资源共享方面，《合作倡议》呼吁弥合智能鸿沟，鼓励向发展中国家提供基础设施建设、开源工具、能力培训与资金技术支持，推动形成“南南+南北”数字合作新模式，倡导降低智能体互信、互联、互操作应用的技术门槛与成本负担。文化建设方面，《合作倡议》倡导营造包容的全球智能体协作文化。尊重不同文明、不同国家在社会制度、价值观念与发展路径上的差异性，倡导在智能体协作中充分考虑本土情况与需求，确保智能体互信、互联、互操作成果成为文明交流互鉴的新桥梁。素养提升方面，《合作倡议》将提升全民智能体应用素养视为长远之基。通过能力建设与教育资源开放，帮助未成年人、老年人、残障人士及低技能群体提升数字素养，让每一个人都能在智能体时代有尊严、有能力地参与创造与分享。<br>
三、以共商共建共享开创智能体全球协作新局面<br>
《合作倡议》的发布，标志着智能体互信、互联、互操作从理念共识走向行动协同。当前，全球智能体产业正处于从实验验证迈向规模化应用的关键窗口期，技术突破日新月异，应用场景加速拓展。在这一历史节点上，唯有以共商凝聚共识、以共建汇聚合力、以共享实现共赢，才能让智能体的发展真正造福全人类。<br>
智能体的未来，是全球协作的未来。《合作倡议》秉持共商共建共享的理念，与社会各方携手同行，以包容开放的心态和审慎务实的行动，共同推动智能体生态健康发展，为构建网络空间命运共同体贡献智慧与力量。（作者：敖立，中国信息通信研究院副院长）