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9,438 字
class="view TRS_UEDITOR trs_paper_default trs_external trs_web">各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）、发展改革委，新疆生产建设兵团水利局、发展改革委，各流域管理机构：<br>
为深入贯彻落实党的二十届三中全会关于“健全重大水利工程建设、运行、管理机制”的重大部署，进一步健全重大水利工程建设、运行、管理机制，水利部、国家发展改革委制定了《关于健全重大水利工程建设运行管理机制的实施意见》，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。<br>
水利部 国家发展改革委<br>
2026年2月3日<br>
关于健全重大水利工程建设运行管理机制的实施意见<br>
重大水利工程是推动经济社会高质量发展的重要基础设施，在保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全等方面具有重要支撑作用。为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步健全重大水利工程建设、运行、管理机制，提出如下意见。<br>
一、总体要求<br>
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，围绕“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网建设目标，坚持政府引导、市场参与，统筹“硬投资”和“软建设”，健全权责清晰、投资多元、质效并重的工程建设和运行机制，形成制度完善、数智赋能、监管高效的管理保障体系，实现重大水利工程高质量建设、高水平运行和高效能管理。<br>
二、健全工程高质量建设机制<br>
（一）优化工程投资建设模式。推动重大水利工程自然垄断环节独立运营，发挥规模效益，持续推进竞争性领域向各类经营主体公平开放。加强专业项目法人培育，推进重大水利工程投建运营一体化模式发展，各地可依托具有一定规模和专业优势的水管单位、供水公司等组建投建运营一体化企业，积极吸纳社会资本参与。坚持管办分离，对具有一定收益的重大水利工程，鼓励以招标投标、竞争性谈判等市场竞争方式从优确定项目法人；对公益性工程，积极推行代建制等模式，推动工程建设管理专业化和集约化。用好金融支持政策。用好政府和社会资本合作新机制，支持民营企业以多种方式参与重大水利工程建设运营，鼓励民营企业依法依规拓展关联附加产业，提升工程经营效益。<br>
（二）完善前期工作推进机制。按照整体谋划、系统设计、整装推进的要求，确保骨干工程与配套工程衔接畅通。结合专项规划编制，将工程空间信息统筹纳入国土空间规划“一张图”，前置处理空间矛盾，提高项目用地审批效率。强化规划、技术标准规范的约束引导，严格限制非规划内项目推进实施。保障前期工作经费和合理工作周期，遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，坚持适度超前、不过度超前，科学确定工程建设任务、规模、内容和投融资方案等。建立新建工程水价前置协商机制，推动供需双方在项目前期工作阶段签订框架协议。全面落实前期工作质量责任制，强化项目法人、勘察设计等单位的主体责任，严格项目审查审批，对前期工作存在严重质量问题的勘察、设计单位，依法依规采取处罚措施。<br>
（三）有序推进工程建设实施。充分发挥各级各类项目协调推进机制作用，加强重大水利工程建设要素保障。规范项目开工管理，严格开展施工图设计文件审查，严控重大设计变更，确保工程按照经批准的初步设计和设计变更完成全部建设内容，优化竣工验收的程序和条件。对建设进度滞后、批复建设内容未实施、完工不及时验收的重大水利工程加大督办力度，探索建立与项目所属行政区域项目立项审批挂钩机制。<br>
（四）保障工程建设质量安全。全面落实重大水利工程参建单位质量安全责任，严格执行质量终身责任制，建立质量责任追溯机制。规范工程质量检测行为，健全工程施工质量检验与验收制度，严格建设全过程质量安全控制，完善质量安全评价体系。健全质量安全管理信息档案，确保工程质量安全全过程可追溯。落实危险性较大单项工程安全措施审查和验收制度。<br>
（五）规范水利建设市场行为。强化履约监管，健全工程转包、违法分包等认定、查处机制。完善失信信息报送、公示和修复机制，推进信用成果广泛应用，健全失信惩戒机制，严厉打击违法违规行为。发挥招标投标竞争择优作用，改进评标方法和评标机制，规范经评审的最低投标价法适用范围，防止市场主体“内卷式”竞争，探索数智技术在招投标领域的应用，推广远程异地评标，推动优质评标专家资源跨地区共享。<br>
三、健全工程高水平运行机制<br>
（六）推进工程资产确权。做好新建重大水利工程确权划界，依法开展存量重大水利工程确权登记，着力破解不动产登记前置问题，优化办理流程，缩短办理时限。已完成不动产登记的工程，积极盘活存量资产，在保障运行管护的基础上，所得收益可用于反哺工程建设。严格履行国有资产管理责任，防范国有资产流失。<br>
（七）培育专业化养护主体。坚持管养分离，实施分类管护。对公益性和不具备自收自支条件的重大水利工程，可逐步由政府直接管理向购买服务、委托运营转变，引入专业化养护企业实行物业化维修养护。对经营性和具备自收自支条件的重大水利工程，由运营单位自行或委托第三方管护。完善相关支持政策，鼓励培育专业化养护企业。鼓励以重大工程带动区域水利工程集中经营管理，运用市场机制实施规模化、集约化运营，提高经营收益，保障管护经费。<br>
（八）加强工程安全管理。严格工程管理和保护范围动态监测与安全管控，建立跨部门、跨区域协同配合机制，落实安全监管责任，依法处置涉水违法行为。强化工程安全监测，定期安全鉴定，及时除险加固。压实工程管理单位安全管理与安全度汛责任，健全风险防控和应急管理机制，加强预报、预警、预演、预案和应急演练。建立水库防洪调度临时淹没处理机制。<br>
（九）发挥工程综合效益。规范工程水域空间保护和综合利用，有序开展生态清淤，通过技术改造、功能拓展和优化防洪、供水、生态等多目标调度，强化生态环境保护和修复，提升工程综合效益。制定工程稳定运行年限，对因运行管理不善导致年限内成病出险的工程，不得申请中央建设资金加固重建，由地方筹措资金及时清除工程病险。推动重大水利工程后评价工作，探索区域新建重大项目与已建重大项目后评价结果挂钩机制。<br>
四、健全工程高效能管理机制<br>
（十）强化数智化技术赋能增效。完善水利标准化工作机制，推进完善面向发展新质生产力的水利技术标准体系。加快构建现代化水库运行管理矩阵。以降低管理成本、提高管理效能为目的，深化先进成熟新技术、新模式运用，推进工程数智化建设和改造。优化重大科技创新组织机制，加强关键技术问题攻关与成熟适用科技成果推广应用。运用数智化技术提升水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等风险管控“六项机制”效能，推动安全生产管理向事前预防数智化转型。健全人才培养、引进、使用机制，加快形成科学合理的人才梯队。<br>
（十一）夯实法治管理基础。加快完善工程前期推进、质量安全管理、运行保障等规章制度建设，注重法规政策的协调一致。提升水行政执法能力，强化执法监督。推动政府质量监督执法，加大工程建设质量与安全等重点领域的执法力度。推进联合执法，深化行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作，维护工程建设、运行和管理秩序。<br>
（十二）增强行业监督管理效能。加强对招标投标等关键环节的监管力度，健全事中事后监管工作机制，依法加强工程质量安全管理。推动大数据、云计算等新技术赋能行业穿透式监管，加强部门监管信息共享，健全社会监督渠道和响应机制，推动行业监管和社会监督协同发力。建立职权明晰、风险公开、制度防范、层层监督的重大水利工程建设运行管理廉政风险防控机制。<br>
高质量推进重大水利工程建设、运行、管理必须坚持党的全面领导。各级水利部门要充分认识此项工作的重要意义，切实加强组织协调，会同有关部门结合实际抓好贯彻落实，细化实化具体措施，确保各项工作任务落地见效。要及时总结评估，对行之有效的经验做法予以固化并推广，做好政策宣传解读，推动重大水利工程更好支撑和服务经济社会高质量发展。重大事项及时按程序请示报告。<br>
var rel_appendix = '';<br>
rel_appendixs = rel_appendix.split("|");<br>
for(i=0;i <br>
$("#tipr .itemr a").bind('mouseover mouseout mousemove', function (event) {<br>
var left = event.pageX, top = event.pageY;<br>
var ele = event.target;<br>
var title = ele.getAttribute('deta-title');<br>
if(title=="" || title==null ){<br>
title= ele.parentElement.getAttribute('deta-title');<br>
}<br>
if(title=="" || title==null){<br>
title= ele.parentElement.parentElement.getAttribute('deta-title');<br>
}<br>
event.stopPropagation();<br>
var type = event.originalEvent.type;<br>
if (type == 'mouseover'&& title!="" && title!=null) {<br>
if (title != null && title!="" && title!="null") {<br>
var showEle = $('', {text: title}).css({<br>
'position': 'absolute',<br>
'top': top-10,<br>
'left': left+15,<br>
'border': '1px solid #2d699b',<br>
'border-radius': '3px',<br>
'background-color': "#fff",<br>
'padding': '10px 20px',<br>
'width':'235px',<br>
'min-height':'83px',<br>
'line-height':'25px'<br>
})<br>
showEle.appendTo('body');<br>
$('.showTitleBox').html(title);<br>
//console.log(showEle)<br>
}else{<br>
}<br>
} else if (type == 'mouseout') {<br>
// ele.title = oldTitle;<br>
$('.showTitleBox').remove();<br>
} else if (type == 'mousemove') {<br>
$('.showTitleBox').css({<br>
top: top - 10,<br>
left: left + 15<br>
})<br>
}<br>
})<br>
//tab 切换<br>
$(".left .item").on("click", function() {<br>
var index = $(this).index(".item");<br>
// console.log(index);<br>
if(index != 3) {<br>
$(".my_tree").removeClass("act");<br>
$(".switchx").attr("src", "../../img/20200312icon7_3.png");<br>
flag = false;<br>
}<br>
$(this).addClass("cor").siblings().removeClass("cor");<br>
$(".right .item2").eq(index).addClass("act").siblings().removeClass("act");<br>
recover();<br>
});<br>
//滚动插件<br>
(function($) {<br>
$(window).load(function() {<br>
$(".scroll").mCustomScrollbar({<br>
//axis:"yx", //垂直和水平滚动<br>
//theme: "dark", //主题<br>
});<br>
});<br>
})(jQuery);<br>
//字体大小切换<br>
$(".l").click(function() {<br>
$(".gknb_content").css("font-size", "18px");<br>
})<br>
$(".m").click(function() {<br>
$(".gknb_content").css("font-size", "16px");<br>
})<br>
$(".s").click(function() {<br>
$(".gknb_content").css("font-size", "14px");<br>
})<br>
var flag = false;<br>
var switchx = function () {<br>
if(flag){<br>
// console.log('第二次');<br>
$(".switchx").attr("src", "../../img/20200312icon7_3.png");<br>
flag = false<br>
}else {<br>
// console.log('第一次');<br>
$(".switchx").attr("src", "../../img/20200312icon7_2.png");<br>
flag = true<br>
}<br>
$(".my_tree").toggleClass("act");<br>
}<br>
var recover = function () {<br>
$(".parent_title").removeClass("act");<br>
$(".child").removeClass("act");<br>
$(".child2").removeClass("act");<br>
// $(".childs").hide()<br>
$(".childs2").hide();<br>
$(".parent_title .jia").removeClass("jian");<br>
$(".child_title .jia").removeClass("jian");<br>
}<br>
// 点击切换<br>
$(".parent_title").on("click", function() {<br>
$(this).addClass("act").siblings().removeClass("act");<br>
$(".childs").eq($(this).index()).addClass("act").siblings(".childs").removeClass("act");<br>
$(".child").removeClass("act");<br>
$(".child2").removeClass("act");<br>
$(".childs2").hide();<br>
$(".child_title .jia").removeClass("jian");<br>
})<br>
$(".child_title").on("click", function() {<br>
$(this).addClass("act").siblings().removeClass("act");<br>
var span = $(this).find(".jia");<br>
span.toggleClass("jian");<br>
$(".child_title span").not(span).removeClass("jian");<br>
var next = $(this).next();<br>
$(".childs2").not(next).hide();<br>
next.toggle();<br>
})<br>
$(".child").on("click", function() {<br>
$(this).addClass("act").siblings().removeClass("act");<br>
$(".child2").removeClass("act");<br>
})<br>
$(".child2").hover(function(){<br>
$(this).addClass("act").siblings().removeClass("act");<br>
},function(){<br>
$(this).removeClass("act");<br>
});<br>
$("#gknr").click(function (event) {<br>
switchx();<br>
recover();<br>
$(".parent_title:first").click();<br>
// $(".parent_title:first").removeClass("act");<br>
})<br>
$(".left>.item").each(function(k,yy){<br>
console.log('sc');<br>
new JumpObj(yy,10);<br>
//第一个参数代表元素对象<br>
//第二个参数代表抖动幅度<br>
});<br>
function JumpObj(elem, range, startFunc, endFunc) {<br>
var curMax = range = range || 6;<br>
startFunc = startFunc || function(){};<br>
endFunc = endFunc || function(){};<br>
var drct = 0;<br>
var step = 1;<br>
init();<br>
function init() { elem.style.position = 'relative';active() }<br>
function active() { elem.onmouseover = function(e) {if(!drct)jump()} }<br>
function deactive() { elem.onmouseover = null }<br>
function jump() {<br>
var t = parseInt(elem.style.top);<br>
if (!drct) motionStart();<br>
else {<br>
var nextTop = t - step * drct;<br>
if (nextTop >= -curMax && nextTop <br>
var title, pic;<br>
title = ""; //微博title<br>
pic = ""; //微博图片<br>
$(".wechat").click(function() {<br>
$(".wechatshare").toggle();<br>
})<br>
$(".close-fr").click(function() {<br>
$(".wechatshare").toggle();<br>
})<br>
$(".sina").click(function() {<br>
shareToXl(title, window.location.href, pic);<br>
})<br>
//分享到微博<br>
function shareToXl(title, url, picurl) {<br>
var sharesinastring = 'http://v.t.sina.com.cn/share/share.php?title=' + title + '&url=' + url + '&content=utf-8&sourceUrl=' + url + '&pic=' + picurl;<br>
window.open(sharesinastring, 'newwindow', 'height=400,width=400,top=100,left=100');<br>
}<br>
var url = window.location.href;<br>
//<br>
$("#qrcode").qrcode({<br>
text: url, //文本或url<br>
width: 200, //宽度<br>
height: 200, //高度<br>
// correctLevel: QRErrorCorrectLevel.M, //错误纠正级别 L:1,M:0,Q:3,H:2<br>
})<br>
// 文件资料库跳转<br>
var str0 = window.location.href;<br>
//alert(str0);<br>
if(window.parent != this.window || str0.indexOf("preview") != -1 ){ //判断存在父窗口，或者当前窗口含preview<br>
}else{<br>
//alert(encodeURI(str0));<br>
// window.location.href = 'http://www.mwr.gov.cn/zwgk/index1.html?url=' + encodeURI(str0);<br>
}<br>
//content page count <br>
//28376-59543<br>
//-2101045<br>
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var _yfx_nodeid="28376";<br>
var __$contentid="2101045";<br>
var _yfx_contentid = "2101045";<br>
//aps<br>
var __$title="水利部 国家发展改革委印发《关于健全重大水利工程建设运行管理机制的实施意见》的通知";<br>
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//yfx<br>
var _yfx_title = "水利部 国家发展改革委印发《关于健全重大水利工程建设运行管理机制的实施意见》的通知";<br>
var _yfx_editor = "";<br>
var _yfx_pubtime = "2026-02-05 10:11:36";<br>
var _yfx_trackdata = _yfx_trackdata || []; <br>
var _yfx_website = "10000054";<br>
(function() {<br>
var yfxjs = document.createElement("script");<br>
yfxjs.charset = "utf-8";<br>
yfxjs.src = "http://fwtj.mwr.gov.cn/count/yeefxcount.js";<br>
var yfxjs_t = document.getElementsByTagName("script")[0];<br>
yfxjs_t.parentNode.insertBefore(yfxjs, yfxjs_t);<br>
})();