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8,069 字
本报告由山东省人民政府办公厅按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求，根据山东省17个设区市人民政府和山东省人民政府42个部门及直属机构（以下简称省政府部门）2009年政府信息公开工作年度报告编制。本报告由政府信息公开情况概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，因政府信息公开引起的举报、申请行政复议、提起行政诉讼情况，工作存在的主要问题及改进措施等五个部分组成。 <br>
本报告中所列数据的统计期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。本报告的电子版可在山东省政府门户网站“中国·山东”（http：//www.shandong.gov.cn/）下载。如对本报告有疑问，请与山东省政府办公厅电子政务办公室（山东省政府信息公开工作办公室）联系（地址：山东省济南市省府前街1号 ；邮编：250011 ；电话：0531-86061202；传真：0531-86912792；电子邮箱：zfxxgk@bgt.sd.gov.cn）。<br>
一、政府信息公开情况概述<br>
推进政府信息公开是加强政府自身建设、促进依法行政的一项重要举措，是建设服务型政府的重要内容。2009年，全省政府系统认真贯彻落实《条例》精神， 进一步加强组织领导，完善体制机制建设，重点突出了深化政府信息公开内容、加强政府信息公开平台建设和政府信息公开监督保障等方面的工作。<br>
（一）加强组织领导，完善政府信息公开工作体制机制建设<br>
2009年，进一步加强了对政府信息公开工作的组织领导，在工作中不断完善政府信息公开工作体制机制建设。在2009年山东省政府机构改革中印发的《山东省人民政府办公厅（山东省人民政府参事室）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（鲁政办发〔2009〕134号）中，增加了山东省政府办公厅指导、监督全省政府信息公开工作的职责。山东省政府办公厅电子政务处更名为山东省政府办公厅电子政务办公室，并加挂山东省政府信息公开工作办公室牌子，具体负责推进、指导、协调、监督全省政府系统及省政府办公厅政府信息公开工作。机构改革三定方案，体现了省政府对政府信息公开工作的高度重视，为全省政府信息公开工作的深入开展创造了有利条件。全省各市人民政府和省政府各部门也都建立和完善了政府信息公开工作体制和工作机制，加强了对政府信息公开工作的组织领导，为进一步做好政府信息公开工作奠定了基础。<br>
（二）完善制度建设，加强对政府信息公开工作规范化管理<br>
为了保障全省政府信息公开工作规范科学、平稳有序开展，重点突出了制度建设和规范化管理方面的工作。2009年初，山东省人民政府第36次常务会议将《山东省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）列入年内重点立法计划。根据会议精神，省政府办公厅组织起草了《办法》（初稿），省政府法制办对《办法》（初稿）进行了前期调研，于2009年6月底完成了征求意见稿。2009年9月7日，山东省人民政府办公厅下发了《关于征求对<br>
此外，省政府办公厅还修订完善了《山东省政府信息发布协调工作规定》、《山东省行政机关公文类信息公开审核办法》、《山东省政府信息公开保密审查办法》、《山东省政府信息公开工作考核办法》、《山东省政府信息公开工作社会评议办法》、《山东省政府信息公开责任追究办法》等六个相关制度规定。济南等市政府也分别制定了政府信息发布协调、保密审查、社会评议、监督考核、责任追究等相关制度规定，青岛市还出台了《青岛市非主动公开政府信息备案管理办法（试行）》、《青岛市政府信息公开查阅服务中心管理办法（试行）》等配套制度，潍坊市出台了《潍坊市政府信息公开前审查实施暂行办法》、《潍坊市依申请公开政府信息实施暂行办法》等政府文件，对政府信息公开工作进行制度化、规范化管理。<br>
（三）依法做好政府信息公开日常工作<br>
按照《条例》要求，山东省人民政府、各市人民政府及省政府各部门对政府信息公开指南和目录及时更新，对应该主动公开的政府信息在规定时限内及时在网上发布。2009年的政府机构改革涉及到一些部门的职责变化，山东省人民政府和省政府各部门按照新的三定方案，及时对政府信息公开指南和目录进行更新，确保政府信息公开工作顺利开展。<br>
在处理依申请公开工作方面，全省各级人民政府及部门按照《条例》要求，明确了受理政府信息公开申请的工作机构，公开了咨询电话和电子邮箱等联系方式，按照统一的工作流程和受理文书，依法有序地开展依申请公开政府信息工作。另外，有条件的政府及部门还根据自身业务需要，在行政服务场所设置信息屏、公告栏、信息发放点，配备了专门接待人员，为公民提供依申请公开服务。<br>
（四）加强公开平台建设，丰富政府信息公开形式<br>
全省各级人民政府及省政府部门均在政府门户网站显著位置设置了政府信息公开专栏，有条件的市人民政府和省政府部门还通过政府网站开展了依申请公开政府信息工作，政府网站已经成为各级人民政府和部门公开政府信息的第一平台。<br>
在充分发挥网站第一平台作用的同时，全省各级人民政府及部门还利用政府公报、报刊、广播电视、新闻发布会以及在各级档案馆、图书馆设置查阅场所等多种形式主动公开政府信息，拓宽和丰富了政府信息公开渠道，为公民、法人和其他组织获取政府信息提供了便利条件。<br>
（五）加强对政府信息公开监督检查工作<br>
2009年8月，山东省人民政府办公厅下发了《关于认真做好政府信息公开工作情况自查工作的通知》（鲁政办发明电[2009]103号），要求全省各市人民政府、省政府各部门、各直属机构，对本行政区域、本行政机关的政府信息公开工作情况进行一次全面自查，对自查内容进行了规范，并要求将自查情况上报省政府办公厅。根据各市人民政府和省政府各部门、各直属机构自查情况报告，省政府办公厅对全省政府信息公开工作进行了分析总结，为改善和提高全省政府信息公开工作提供了决策依据，进一步促进了全省政府信息公开工作的全面、深入开展。<br>
2010年初，山东省人民政府办公厅下发了《关于做好政府信息公开工作年度报告编制工作的通知》，要求全省各市人民政府、省政府各部门及直属机构，结合政府信息公开工作年度报告的编制工作，对2009年度本行政区域、本行政机关政府信息公开工作进行一次全面的回顾和总结，认真查找问题和不足，采取切实有效措施，进一步提高政府信息公开的工作水平。<br>
二、主动公开政府信息情况<br>
（一）公开的主要内容<br>
2009年，全省各级人民政府及部门主动公开政府信息共计1011231条。其中，17个设区市人民政府主动公开政府信息970335条，省政府部门主动公开政府信息40896条。2009年省政府主动公开的政府信息主要包括：<br>
1.管理规范和发展计划<br>
主动公开省政府制定的政府规章和省政府及省政府办公厅制定的规范性文件包括：《山东省地震应急与管理办法》、《山东省公共机构节能管理办法》、《山东省农村公共供水管理办法》、《山东省再生资源回收利用管理办法》、《山东省消防产品监督管理办法》、《山东省义务教育条例》等。<br>
主动公开的全省国民经济和社会发展规划及各行业发展规划包括：《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《山东省现代物流业振兴发展规划（2009—2011年）》、《轻工业调整与振兴计划》、《石化产业调整与振兴计划》以及教育、服务业、水利、文化产业等各方面发展规划。<br>
主动公开的城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划包括：《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》、《山东省国土资源信息化“十一五”发展规划》、《山东省地质勘探规划》、《山东省矿产资源总体规划》等。<br>
2．与公众密切相关的重大事项<br>
民生工作方面。主动公开了《山东省农村五保供养办法》、《山东省企业职工基本养老保险省级统筹实施意见》以及主要农作物种子生产许可证、主要农作物品种审定、种畜禽生产经营许可、种畜禽进出口引进审核等与广大农民利益密切联系的信息。<br>
影响公众人身和财产安全的疫情、灾情，以及突发公共事件的预报、发生及其处理情况等方面。及时公开有关处置应对情况，如《山东省人民政府关于贯彻实施国务院令第124号加强核事故应急管理工作的意见》、《山东省人民政府关于进一步明确甲型H1N1流感防控工作责任的意见》等，山东省卫生厅定时对甲型H1N1流感疫情进行通报，让公众及时了解最新情况，为控制疫情扩散和维护社会稳定提供有力的保障。<br>
土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等方面。主动公开了房屋拆迁补偿标准、建设项目用地批文及审批结果、新建住宅交付使用证、经营性土地出让、土地使用权出让结果等信息，如《山东省矿业权评估管理办法（试行）》、《国土资源部农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》、《山东省土地开发整理工程建设标准（试行）》等。<br>
公共卫生方面。主动公开了山东省药品及医疗器械质量公告、医疗事故鉴定情况、执业医师注册、食品药品监督收费、医疗收费标准等信息，如《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》、《山东省建立农村居民健康档案实施方案》、《全省食品安全整顿督查和抽检工作实施方案》等。<br>
教育方面。主动公开了义务教育收费、教育费用减免等方面的政策和公众教育收费、招生考试等方面的信息，如山东省硕、博士学位授予单位信息、《山东省基础教育教研工作基本规范（试行）》、《山东省中小学校舍安全工程实施方案》、《山东省教育厅关于深化职业教育教学改革提高毕业生就业质量的若干意见》、《山东省教育厅关于加强高等学校学风建设净化学术环境的意见》等。<br>
社会保障、劳动就业方面。主动公开了山东省劳动就业、城镇失业保险、养老保险、伤残津贴、抚恤金等方面的信息，如《山东省劳动用工备案办法》、《关于建立失业预警制度的意见》、《关于做好失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位相关业务核算工作的通知》、《关于全省企业建立职工名册制度的通知》以及山东省公务员、事业单位招考、选聘村官等就业信息等。<br>
民政方面。主动公开了山东省婚姻登记、收养登记、社会救助、低保申请、抚恤标准、行政事业性收费等相关信息，如《山东省城市低收入家庭认定实施办法》、《山东省实施〈伤残抚恤管理办法〉细则（试行）》、《山东省抚恤定补优抚对象医疗保障办法》等。<br>
此外，还主动公开了一批与社会公众及企业密切相关的信息，如《山东省地税系统纳税服务工作规范（试行）》、《山东省省管企业担保管理办法》》、《山东省省管企业债券发行管理暂行办法》、《山东省省管企业工资总额预算管理暂行办法》等。<br>
3．公共资金使用和监督<br>
重大城市基础建设项目的公开招标、中标情况及工程进度情况方面。主动公开了高速公路、城市道路建设的详细情况等，如《济南微山仲子庙南北修缮工程招标公告》、《山东新世纪温州工业基地发展有限公司（兖州茂昌世纪置业公司）建筑幕墙工程设计及施工招标公告》等。山东省发展和改革委员会还在全省试行总投资5000万元及以上拟建固定资产投资项目公示制度，5000万元及以上拟建固定资产投资项目的信息通过省发改委门户网站上向社会发布。<br>
政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况方面。主动公开了2009年政府采购集中采购目录和采购限额标准、中标公告、招标公告、监督情况，以及供应商注册、中介机构等信息，如、《山东省政府采购招标代理机构名录》、《省级政府采购评审专家库》、《2009年山东省省级政府集中采购目录》等。<br>
政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况方面。主要包括《关于山东省2008年财政决算和2009年上半年预算执行情况及省级预算调整方案的报告》、《关于山东省2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告》等。<br>
4．政府机构和人事<br>
政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面。主动公开了省政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等。<br>
公务员、事业单位招考、录用以及公开选任干部等情况方面。主动公开了2009年山东省公务员及事业单位工作人员考试录用实施意见、实施方案、招录简章，以及党政领导干部选拔条件、提拔任用资格和选拔程序等信息，如《2009年山东省公务员招考简章》、《山东2009年省属事业单位公开招聘工作人员公告简章》等。<br>
（二）公开形式<br>
1．政府网站<br>
全省县级以上人民政府把政府门户网站作为政府信息公开的第一平台，在政府门户网站上设立政府信息公开专栏，集中主动公开政府信息。设有网站的各级政府部门也都在本部门的网站上设立政府信息公开专栏，及时发布和更新本部门政府信息。省政府利用“中国山东”政府网站的政府信息公开管理系统，对53个省直部门和单位的信息公开进行集中管理。<br>
2．政府公报<br>
全省各级人民政府通过政府公报公开了大量重要行政法规、政府规章，各政府机关的主要规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、机构设置、奖励表彰等政府信息。2009年，《山东政报》（山东省政府公报）共印发24期、发布有关文件250件。向全省广大基层单位免费赠阅《山东政报》，每期赠阅数量14万份，涵盖89000个行政村、居委会，17个市、140个县市区的政务服务大厅、图书馆、档案馆、长途车站、医院、宾馆。<br>
3．公共查阅点<br>
山东省人民政府在省档案馆和省图书馆设置了专门的政府信息公开查阅场所，并配备了相应的设施、设备。全省17个市人民政府在档案馆、图书馆或行政审批服务大厅设置了不同形式的政府信息公开公共查询场所，方便公众进行查阅。<br>
4．新闻发布会<br>
2009年，山东省人民政府共举行新闻发布会25次。对山东人才、就业和社会保障事业发展有关情况、全省各类市场主体的登记情况及运行态势、建国60周年山东省医疗卫生服务体系建设、山东省实施“卫生强基工程”有关情况等方面信息进行了新闻发布。<br>
全省县级以上人民政府都建立了新闻发布制度，定期与不定期地举行新闻发布会，公开本级政府重大信息。威海市还制定了《新闻发布工作实施意见》（威办发〔2009〕13号），对新闻发布的内容、形式、对象、范围、分类以及新闻发布会的审批程序、媒体采访纪律、新闻发言人职责等都进行了明确规定，实现了新闻发布工作的制度化、规范化和专业化。<br>
此外，全省各级人民政府及部门还积极探索创新，拓宽丰富政府信息公开的渠道，利用报刊、广播、电视以及设置公告栏、电子信息屏等多种形式主动公开政府信息，为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利条件。<br>
三、依申请公开政府信息情况<br>
2009年，全省各级人民政府及部门共受理政府信息公开申请25097件，申请的内容主要涉及用地批文、土地规划、房屋动拆迁许可证及补偿安置标准、企业改制、交通管理及道路信息等方面的政府信息，均已在规定期限内答复办结。其中，17个设区市政府共受理政府信息公开申请24742件，经审查同意公开21170件，部分公开774件，不予公开1157件，信息不存在等其他情况1671件；省政府部门共受理政府信息公开申请355件，经审查同意公开336件，部分公开3件，不予公开13件，信息不存在等其他情况3件。<br>
2009年，全省各级人民政府及部门对依申请提供政府信息未收取费用。<br>
四、举报、申请行政复议、提起行政诉讼情况<br>
全省各级人民政府及部门建立健全分层级受理举报制度，高度重视行政复议和行政诉讼事件，及时研究解决政府信息公开工作中出现的各类问题。2009年，全省各级人民政府及部门共收到有关政府信息公开举报63件，有关受理机关依法进行了调查处理，并将结果告知举报人；收到申请行政复议6件，均已在规定时限内办结;提起行政诉讼1件，目前正在审理中。<br>
五、工作中存在的主要问题和改进措施<br>
我省政府信息公开工作还有许多工作有待于进一步完善和提高，比如主动公开的力度需要进一步加大，考核奖惩机制有待进一步完善等等。2010年，主要加强以下几个方面的工作：<br>
（一）继续加大政府信息公开工作力度，深化政府信息公开内容<br>
进一步增强政府信息的主动公开意识，加大公开力度，重点推进与社会发展和群众生活密切相关的政府信息公开，规范全省各级政府及部门公文类政府信息公开工作，加大公众关注度高的规范性文件、重大决定等文件的公开力度，扩大公共资金使用、涉及公众利益的重大建设项目审批和实施方面的信息公开，扩大教育、医疗、社会保障、就业、环保、食品安全、公共卫生、房屋拆迁及其补偿、征地使用及补偿等与人民群众利益切实相关信息的公开。<br>
（二）继续完善和落实各项规章制度，规范政府信息公开工作制度化管理<br>
继续完善政府信息公开工作机制，健全公开制度，落实公开措施，推进政府信息公开工作制度化规范化管理，确保政府信息公开工作有序有效地开展。进一步修改完善《山东省政府信息公开办法》，争取尽早发布实施。<br>
按照《保密法》和《条例》有关规定，进一步健全政府信息发布保密审查机制，严格规范审查程序，确保涉密信息不公开，公开信息不涉密。进一步健全政府信息公开更新维护、监督考核、宣传培训等工作制度，建立完善政府信息公开的统计体系，促进全省政府信息公开工作更加科学化、制度化、规范化发展。<br>
落实政府信息公开责任制，按照“谁主管、谁公开、谁负责”的原则，把政府信息公开工作纳入政府和部门绩效管理和评估考核体系。<br>
（三）继续加强政府信息公开平台建设，进一步拓宽政府信息公开渠道<br>
充分发挥政府网站第一平台作用，进一步加强政府信息公开目录系统建设，加强对政府信息公开工作的动态管理，逐步形成各级政府统一的政府信息公开管理平台，并在实际工作中不断修改完善。完善各级政府信息公开查阅场所和设施建设，指导、督促涉及民生利益比较多的行政机关，设立政府信息公开公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等，为公民、法人或者其他组织获取政府信息创造便利条件。<br>
（四）继续推动公共企事业单位的信息公开工作<br>
推动各级政府有关主管部门按照《条例》的要求，把公共企事业单位的信息公开纳入本部门（单位）信息公开工作的总体部署，以涉及人民群众切身利益、社会普遍关心的内容为重点，推动教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等公共企事业单位的信息公开工作。<br>
（五）进一步加强政府信息公开宣传培训和监督检查工作<br>
进一步加强政府信息公开工作主管部门对政府信息公开工作的推进、指导、协调、监督力度，加强新闻宣传和对政府信息公开工作人员的培训工作，强化对政府信息公开工作的监督检查工作，严格执行考核检查制度，保证各项措施落实到位。<br>
2010年，山东省人民政府将继续深入贯彻落实《条例》精神，加大对全省政府信息公开工作的推进、指导、协调、监督力度，推动全省政府信息公开工作全面、深入、健康发展。<br>
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