Dongying City 2015 Government Information Disclosure Annual Report

本报告由东营市人民政府办公室按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《山东省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）和省政府办公厅有关要求，根据各县区人民政府、市属开发区管委会和市政府各部门单位及直属机构的政府信息公开工作年度报告编制。本报告由政府信息公开情况概述，主动公开政府信息情况，政府信息公开申请办理情况，因政府信息公开出现的举报、申请行政复议和提起行政诉讼情况，存在的问题和改进措施，以及统计附表、附图等内容组成。本报告所列数据的统计期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。本报告电子版可在“中国•东营”政府门户网站（http：//www.dongying.gov.cn）查阅或下载。如对本报告有疑问，请与东营市人民政府办公室电子政务科联系（地址：东营市东营区府前街77号；邮编：257091；电话：0546-8388287；传真：0546-8381102；电子邮箱：zfxxgk@dongying.gov.cn）。<br> 　　一、概述<br> 　　2015年，东营市政府系统深入贯彻《条例》和《办法》，按照国务院、省政府统一部署，全面落实《国务院办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》（国办发〔2015〕22号）和《山东省人民政府办公厅关于印发当前政府信息公开工作要点的通知》（鲁政办发〔2015〕25号）要求，制发了《东营市人民政府办公室关于印发2015年政府信息公开重点工作及责任分工的通知》（东政办发〔2015〕14号），不断加大推进力度，全市政府信息公开工作进一步深化，公开实效明显提升。在中国社会科学院信息化研究中心与国脉互联政府网站评测研究中心联合举办的“2015中国政府网站绩效评估活动”中，我市政府信息公开单项排名在全国参评的301个地市中列第16位，其中行政权力清单、财政资金、政府清单公开及政策解读四项指标均名列前茅，荣获“2015年全国地级市政府透明度领先奖”。<br> 　　（一）持续推进重点领域信息公开，不断深化公开内容<br> 　　1、推进行政权力信息公开。一是深化行政审批项目信息公开。先后公开了《东营市人民政府关于取消和调整一批行政审批项目的通知》（东政发〔2015〕3号）和《东营市人民政府关于削减一批市级行政审批项目及承接省政府下放行政审批项目等事项的通知》（东政字〔2015〕34号），对涉及的下放、取消、调整等审批事项及时发布。市编办建立了“行政审批事项目录公示平台”，公开市级行政审批事项368项，县级行政许可事项274项，并印发《关于东营市市级行政审批事项目录及县级行政许可事项通用目录有关事宜的通知》（东政办字〔2015〕48号），确保目录信息及时动态更新；印发《行政审批事项业务手册编写规范》和《行政审批事项服务指南编写规范》，组织各县区和市政府各审批部门按新目录逐项编制业务手册和服务指南。<br> 　　二是推进行政权力清单信息公开。印发《东营市人民政府关于公布东营市市级行政权力清单的通知》（东政发﹝2015﹞1号），市县两级行政权力清单均按要求编制完成，并通过本级政府网站和机构编制部门网站公开权力事项的名称、法律依据、实施主体、运行流程、监督方式等要素，接受社会监督。其中市级行政权力事项3958项，东营区3206项，河口区3376项，广饶县4194项，垦利县3819项，利津县3801项。三是落实政府责任清单信息公开。及时公开《东营市人民政府关于公布市级政府部门责任清单有关事宜的通知》（东政字﹝2015﹞26号），全面推进市、县区政府部门责任清单编制工作。截至2015年底，市县两级政府部门责任清单均编制完成，并通过本级政府网站和机构编制部门网站向社会公布。<br> 　　2、推进财政资金信息公开。一是财政预算、决算及“三公”经费公开。公开了《关于东营市2014年市级财政决算草案报告》、《关于东营市2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案的报告》、《2015年东营市市级“三公经费”预算报告》。加强对各县区和市直部门单位工作督导力度，2015年4月30日前，完成71个市级部门预算和“三公”经费预算情况。二是细化预决算公开内容。政府预决算功能科目已明细到项级科目，公开明细由收支预算表、财政拨款支出预算表、“三公”经费支出预算表三张表格增加到收支预算总表、收入预算表、支出预算按单位按科目明细表、财政拨款支出预算表和“三公”经费支出预算表等6张表格。五个县区在其政府门户网站上公开了本级政府预算、“三公”经费总预算、部门预算和“三公”经费部门预算情况。<br> 　　三是政府采购信息公开。加大政府采购信息公开力度，及时完整地公开政府采购项目的招标公告、采购公示、中标结果等信息。2015年，通过“东营政府采购网”公开市和县区级政府采购信息1000余条。同时，做好政府采购相关投诉处理结果的信息公开，自觉接受公众监督，保障采购人和广大供应商的合法权益。<br> 　　3、推进公共资源配置信息公开。一是保障性安居工程信息公开。通过市政府门户网站和市住建局网站及时公开了《东营市人民政府办公室关于公布东营市中心城2015年度住房保障有关政策标准的通知》（东政办字〔2015〕31号）、《关于认真组织做好2015年度市直公共租赁住房申报审核工作的通知》（东建字﹝2015﹞42号）及保障性安居工程建设、棚户区改造建设、保障性住房分配等信息40余条。<br> 　　二是土地供应和征收信息公开。加强土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果公开工作，市国土资源局印发了《关于进一步做好征地信息公开工作有关问题的通知》（东国土资发﹝2015﹞94号），对征地信息公开工作进行了安排部署，通过严格征地程序，及时公开征地信息。同时，在局网站建立“征地信息”和“土地供应”专栏，并与市级网上土地交易平台集成对接，2015年共发布国有建设用地使用权出让公告54期，其中成交287宗，成交面积938.95公顷，成交价款32.64亿元，确保了征地工作的公开透明和群众的知情权、参与权。<br> 　　4、推进重大建设项目信息公开。市发改委牵头负责政府重点投资项目信息公开工作。2015年在市政府门户网站和市发改委网站上发布本年度重点建设项目相关信息300余条，主要涉及重点项目审核、核准、备案等信息，以及项目总投资、计划投资、完成投资、完成投资计划百分比等信息，保证了重大建设项目信息公开的及时性与准确性。调度市住建局、市教育局、市水利局等承担2015年重大建设项目单位公开进展情况等信息100余条。<br> 　　5、推进公共服务信息公开。一是社会保险信息公开。2015年我市主动公开涉及社会保障方面政策措施20余条。市人力资源社会保障局通过市政府网站和部门网站定期向社会公开养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险的参保情况、待遇支付情况、待遇水平、各类社会保险的收支情况信息，及时发布基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录、基本医疗保险、工伤保险诊疗项目范围、辅助器具目录等信息120余条。二是社会救助信息公开。设立了社会组织和社会救助信息公开专题，及时公开了社会组织注册登记、变更登记、注销登记、社会组织年检等信息。按月在市政府网站和市民政局网站公开上一月的社会救助标准、补助水平、社会救助人数，2015年公开社会救助信息18条。<br> 　　三是教育领域信息公开。市教育局以网站为主要信息公开载体，主动及时公开《东营市人民政府关于加快民办教育改革与发展的意见》（东政发〔2015〕6号）等政策文件以及学区划分、招生、考试、升学等各类与学生家长、教师切身利益相关的教育信息320余条。各市属高校认真实施高校招生阳光工程，通过省教育厅阳光高考信息平台、学校网站、校务公开栏、微博微信、招生咨询会等渠道主动公开招生政策、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果、录取新生复查结果等招生信息。四是深化医疗卫生领域信息公开。健全各类医疗机构信息公开内容，加强医疗卫生领域医疗服务收费信息公开，市卫生计生委设立了“市医疗收费查询”专栏，公开了各类医疗机构信息440余条，医疗服务价格收费信息4660余条。<br> 　　6、推进国有企业信息公开。2015年，重点做好国有企业主要财务指标、整体运行情况、业绩考核结果等信息公开。市财政局对我市13家市属国有企业逐一调查、登记，实施有效监管，并对相关信息进行汇总整理，通过市政府门户网站“公共企事业单位信息公开”栏目全面公开。<br> 　　7、推进环境保护信息公开。一是进一步推进空气质量、水环境质量、污染物排放、污染源、建设项目环评等信息公开。2015年，市环保局主动公开信息760余条，其中空气质量通过东营环保网、东营市环境空气质量发布系统实时对外发布，公开水环境质量监测信息28条、污染源排放信息150余条，建设项目环评信息240余条。二是加大环境执法检查依据、内容、标准、程序和结果等信息的公开力度，主动公开行政处罚案件390起，其中市级公开行政处罚案件38起，县区环保部门公开行政处罚案件352起，内容包括每个行政处罚案件的违法行为、处罚依据和处罚内容等。三是推进群众举报投诉重点环境问题处理情况信息公开。及时处理群众投诉较多、意见较大的重点环境问题，将处理信息第一时间在网站公开，让群众知悉。市环保局开通政务微博、微信平台，充分利用新媒体的互动功能，及时、便捷的与公众进行互动交流，快速应对，及时处理。2015年，东营环保政务微博、微信共发布信息2000余条，受理群众举报300余起。<br> 　　8、推进食品药品安全信息公开。加大信息公开力度，对食品药品监督抽检、行政处罚、专项整治及消费警示等信息，都在第一时间通过政府门户网站等平台向社会进行公开。2015年，公开了《东营市人民政府办公室关于印发2015年全市食品安全重点工作安排的通知》(东政办字〔2015〕22号)和《东营市食品药品监督管理局关于印发〈东营市食品药品行政处罚工作程序规定〉的通知》（东食药监发〔2015〕2号）等文件，共发布食品药品安全信息300余条，其中监督抽检信息49条，行政处罚信息21条，消费警示22条，其他监管工作信息200余条。<br> 　　9、推进社会组织和中介机构信息公开。一是社会组织成立、变更、注销、评估、年检结果、查处结果等信息公开。市民政局在单位网站设立了社会组织和社会救助信息公开专题，2015年公开社会组织注册登记、变更登记、注销登记、社会组织年检等信息538条。二是慈善组织信息公开。要求各地慈善组织及时公开接受捐赠情况、捐赠款物使用情况及慈善项目运作、受赠款物的使用情况。通过各组织官方网站、微信公众号、杂志以及慈善信息平台等，发布慈善组织基本信息、慈善活动信息、项目信息、专项募捐情况以及新闻动态等，做到信息公开全面、及时、准确。<br> 　　（二）加大政策解读工作力度，及时回应社会关切<br> 　　一是建立政策解读制度。制发《东营市人民政府办公室关于建立政府信息公开政策解读制度的通知 》（东政办字〔2015〕68号），对解读范围、解读责任、解读程序、解读内容、解读形式、解读途径等进行了明确规定，确保政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性。二是做好重要政策和规范性文件解读工作。以落实政策解读制度为抓手，针对政府规范性文件和一些涉及面广、社会关注度高或专业性比较强的政策性信息及相关重要信息，督促相关部门提前谋划，在政策出台时同步推出解读方案。建立专家解读队伍，对重要政策文件，按照公开权限，采用文件、图片、图表等多种方式通过政府网站等载体及时向社会公开解读。2015年，全市共发布政策解读稿件发布数1677篇，并及时转发国家、省有关政策解读信息50余条。<br> 　　三是多渠道回应社会关切。市政府门户网站开设回应关切、在线访谈、领导信箱、网上民声、意见征集和网上调查等互动栏目，2015年举办访谈活动11期，现场回答网友问题300余个，跟踪督办事项30余件；收到市长信箱来信379件，所有信件均得到及时办理，回复率为100%；网上民声共审核受理群众留言6336件，已回复6315件，回复率为99.7%。<br> 　　构建了政务微博发布厅，整合东营发布、东营公安等20多个部门单位的政务微博，“中国东营”政府在线微门户、新浪网政务微博@东营政务、腾讯网“东营政府网”政务微信高效运行，积极与网民互动，及时发布权威信息，正面引导舆论。四是健全政务舆情收集、研判和回应机制。对重要政务舆情、重大突发事件等热点问题，依法按程序第一时间通过政府网站、新闻发布会、媒体采访等方式公布客观事实，并根据进展情况及时发布动态信息予以回应。<br> 　　（三）继续推进制度机制建设，切实提高公开实效<br> 　　一是完善政府信息公开指南和目录。全市各级政府部门按照东政办发〔2015〕14号文件要求，根据统一标准规范，对政府网站的公开指南及目录进行重新梳理和更新完善。进一步完善公开指南更新机制，市政府办公室定期对各县区各部门公开指南和目录更新完善情况进行检查，确保指南信息规范、准确。二是健全督查考核机制。市和各县区均将政府信息公开工作列入2015年度本级政府考核范围，成立考核领导小组、研究制定考核指标、印发考核实施方案，建立政府信息公开工作考核长效机制。市政府办公室分别于8月份、12月份两次对各县区各部门政府信息公开工作开展全面考核，及时通报考核结果并反馈存在问题，提出整改措施和要求，促进了各项工作落实。建立定期通报制度，通过政府信息公开平台每月对各县区、各部门单位信息公开情况进行统计，按季度进行通报，对信息公开不主动、意见箱回应不及时的单位以下发督办单的形式进行督查，并将每季度督查情况作为年度考核指标。<br> 　　三是落实保密审查和公开属性源头管理机制。严格遵守《东营市政府信息公开保密审查办法》和《机关公文类信息公开审核制度》，把信息公开保密审查与公文运转、信息发布结合起来，在文件制发签发过程中同步注明其公开属性，标注“主动公开”、“依申请公开”或“不予公开”，不予公开的由草拟部门写明理由，规范审查程序，明确审查范围和要求。截至目前，全市没有发生政府信息公开工作失密、泄密事件。四是完善报告编制和统计上报机制。制发《关于报送2015年政府信息公开工作自我考核、统计情况和年度报告的通知》，做好填报培训和督促落实，全市各级政府及其部门均按要求完成自我考核、数据统计填报和年度报告编写，报告的规范性、可用性明显提高。五是修订《东营市政府信息公开工作手册》。将近年来国务院、省政府、市政府制发的政府信息公开政策文件、省政府办公厅编制的《政府信息公开工作必读》和《东营市政府信息公开系统使用操作指南》进行汇总、整理成册，进一步完善全市政府信息公开工作制度体系。<br> 　　（四）强化基础建设，进一步提升信息公开工作能力<br> 　　一是加强组织领导。下发《关于成立东营市政府信息公开工作考核领导小组的通知》（东政办字〔2015〕37号），成立了以市政府秘书长为组长，市政府副秘书长、办公室主任为副组长，市发改委、市公安局等17个部门分管领导为成员的市政府信息公开工作考核领导小组，统筹实施信息公开工作考核。各县区、各部门进一步明确分管领导、责任机构和工作人员，为扎实开展信息公开工作提供组织保障。二是加强业务培训。市和县区政府信息公开主管部门结合工作计划，采取专题讲座、以会代训等多种方式，有针对性地开展业务培训，2015年，全市共举办政府信息公开工作会议、培训班24期次，培训人员1370余人次。三是加强工作交流。市政府办公室与各县区、市政府各部门单位信息公开工作人员通过电话、政府信息公开QQ群、微信群等方式，实时交流工作开展情况，随时解决工作中遇到的问题，有效提升工作效率和工作人员业务能力，保障了工作顺利开展。<br> 　　四是加强政府网站建设。充分发挥政府网站信息公开第一平台作用，认真做好全国政府网站第一次普查工作，严格落实组织责任，积极开展普查培训，坚持问题导向，建成网站运行监管平台，对全市纳入普查范围的270个政府网站进行实时监测，及时发现整改网站存在的“一票否决”问题，基本消除政府网站中存在的“僵尸”、“睡眠”等现象，全市政府网站整体水平明显提高。在全国政府网站普查通报中，东营市所有被抽查的政府网站全部合格，合格率达100%，为省内仅有的5个地市之一。五是加强工作指导。2015年初，市政府办公室组织开展了电子政务和政府信息公开工作专项调研，到5个县区政府和17个市政府部门单位实地了解存在问题，征求意见建议，为制定年度工作要点提供参考依据。及时制发《2015年全市电子政务和政府信息公开工作要点》（东政办〔2015〕3号），对全市政府信息公开工作进行安排和指导。<br> 　　二、主动公开政府信息及平台建设情况<br> 　　（一）主动公开内容。本年度全市各级政府及部门单位主动公开政府信息135918条，同比增长13.3%。市政府及其部门主动公开信息74044条，占54.5%，其中制发规范性文件信息36条，已全部公开；5个县区政府及其部门公开信息61874条，占45.5%，其中制发规范性文件信息66条，已全部公开。<br> 　　一是重点领域公开信息。主要公开了行政权力、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、国有企业、环境保护、食品药品安全、社会组织和中介机构等9个方面信息。二是政府机构及人事信息。主要公开了各级政府及部门单位的职能、内设机构和下设机构、领导班子成员情况和工作分工、人事任免等信息，如：公开市人大常委会、市政府及部门单位任免文件58件，2015年全市公务员及事业单位招考录用简章、程序、结果等方面信息17条。三是业务工作信息。主要公开各级政府及部门单位的重要会议、领导活动、领导讲话、重点工作等信息。四是其他与社会和公众密切相关的信息。主要公开了便民提示、生活服务等信息。<br> 　　（二）主动公开形式<br> 　　1、网站公开。本年度，市政府及部门单位通过“中国•东营”政府门户网站的政府信息公开系统及时公开政府信息16980条，通过各自网站及信息公开专栏及时公开政府信息43734条。5个县区政府及部门单位通过政府网站公开信息44367条。<br> 　　2、政府公报。2015年，5个县区政府均设立了政府公报，市和各县区政府共编辑出版政府公报35期，印发总计26474份。各级政府及其部门通过政府公报公开重要行政规定、规范性文件、人事任免、表彰等信息。《东营市人民政府公报》编辑出版11期，刊登发布各类文件132件，印发23100余册，全部免费向各县区政府、市直各部门单位、乡镇政府（街道）、图书馆、档案馆和部分企事业单位发放，电子版同步在市政府门户网站公开发布。<br> 　　3、新闻发布会。进一步健全新闻发布机制，加强新闻发言人队伍建设，重新登记县区、市直部门新闻发言人、新闻联络员，组织了全市新闻发言人培训班，修订出台了《东营市突发事件新闻发布应急预案》。2015年，全市各级政府及部门共组织新闻发布会86场次，其中市政府新闻办公室组织新闻发布会29场次，新闻发布社会影响不断扩大。<br> 　　4、公共查阅点。2015年，全市政府系统向档案局（馆）、图书馆等政府信息公开公共查阅场所接收、保存公开信息共36712条。其中市级2084条（份），接待现场查阅政府信息的社会公众223人次。各县区也设立了政府信息公共查阅点，为公众查阅政府信息提供服务。<br> 　　5、政务微博、微信。2015年，全市各级政府及部门单位通过政务微博发布政府信息14928条，政务微信发布7774条。其中市政府新闻办官方微博@东营发布、市政府政务微博、微信公众账号共发各类信息5000余条，发展粉丝数300多万，密切关注网民评论，及时回应网民关切，形成引导舆论合力。<br> 　　此外，各级政府及部门单位还通过报刊、广播、电视、政风行风热线、市民热线12345、手机短信、公告栏、电子触摸屏等其他形式公开了政府信息。<br> 　　三、依申请政府信息公开情况<br> 　　（一）收到申请情况<br> 　　本年度全市各级政府及部门单位共收到政府信息公开申请142件，市政府及部门单位102件，5个县区政府及部门单位40件。其中当面申请22件，网络77件，信函43件。申请内容主要涉及统计数据、城市规划、土地拆迁补偿、社会保障等方面。<br> 　　（二）申请处理情况<br> 　　本年度答复政府信息公开申请142件。其中“属主动公开”35件，“同意公开”47件，“同意部分公开”5件，“不同意公开”21件，“不属于本行政机关公开”25条，“申请信息不存在”4条，“告知作出更改补充”1件，“告知通过其他途径办理”4件。<br> 　　（三）政府信息公开收费及减免情况<br> 　　本年度，全市各级政府及部门单位对依申请提供政府信息未收取费用。<br> 　　四、因政府信息公开出现的举报、行政复议和行政诉讼情况<br> 　　本年度，全市因公民、法人和其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务而提起举报1件，依法依规进行了处理答复。<br> 　　全市各级行政复议机关共收到有关政府信息公开的行政复议申请5件，处理结果为维持具体行政行为2件，纠错2件，其他情形1件。<br> 　　全市因公民、法人和其他组织认为行政机关政府信息公开工作具体行政行为侵犯其合法权益，提起行政诉讼2件，审判机关维持原具体行政行为2件。<br> 　　五、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施<br> 　　2015年，我市政府信息公开工作虽然取得了一定成效，但与上级的要求和人民群众的需求相比还有一定差距，主要表现在：部分重点领域信息公开有待进一步深化，政策解读、新闻发布等工作力度需要进一步加大，督查考核和监督评议机制尚需进一步完善。<br> 　　2016年，东营市将根据《条例》、《办法》有关规定，紧紧围绕国务院、省政府部署要求，认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》，在深化公开内容、提高公开质量、夯实公开基础、提升公开实效上狠下功夫，进一步提高全市政府信息公开水平。重点做好以下工作： <br> 　　（一）进一步深化重点领域信息公开。加强市与县区、牵头部门与配合单位之间的协调配合，完善工作机制，强化指导监督，不断拓展公开范围，进一步深化公开内容。加强政府网站微门户、政务微博、政务微信等新媒体的建设管理，充分利用应用广、传播快、交互方便等特点，不断丰富公开的形式和内容。<br> 　　（二）进一步抓好政策解读和关切回应。对一些涉及面广、社会关注度高、专业性比较强的政策性信息及相关重要信息，及时组织专家进行科学解读、阐释，采用数字、图表、音频、视频等更加符合传播规律的发布方式，使公开信息更加直观、易查。研究制定市政府例行新闻发布工作制度，进一步加强市政府新闻发布工作。对涉及全市重要工作部署、关系经济社会发展的重要政务舆情，及时发布权威信息，对群众关心、社会关注的热点问题，积极做出回应。<br> 　　（三）进一步加强宣传和培训。充分利用网络、电视、报纸等各类媒体，加大对政府信息公开工作的宣传力度，增强各级各部门信息公开的主动性和自觉性。健全完善培训制度，定期举办政府信息公开培训班，使工作人员熟练掌握有关制度要求和操作规程，确保政府信息及时、准确、全面地公开。<br> 　　（四）进一步完善监督考核机制。加大对政府部门制度建设、主动公开信息、依申请公开信息等工作情况的督查考核力度，加强日常工作的监督检查，探索建立第三方考核机制，完善调度和通报制度，确保政府信息公开工作持续健康发展。<br> 　　附表：2015年度政府信息公开工作情况统计表<br> 东营市人民政府办公室<br> 2016年2月29日<br> <div