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本报告由潍坊市人民政府办公室按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《山东省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）要求，根据各县市区人民政府、市属各开发区管委会和市政府各部门、单位的2015年政府信息公开工作年度报告编制。本报告由概述，政府信息公开的组织领导和制度建设情况，发布解读、回应社会关切以及互动交流情况，重点领域政府信息公开工作推进情况和公开情况，主动公开政府信息以及公开平台建设情况，政府信息公开申请的办理情况，政府信息公开的收费及减免情况，因政府信息公开申请提起行政复议、行政诉讼的情况，政府信息公开保密审查及监督检查情况，所属事业单位信息公开工作推进措施和落实情况，政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况，附表等十二个部分组成。本报告中所列数据的统计期限为2015年1月1日至2015年12月31日，电子版可在潍坊市人民政府门户网站“中国•潍坊”（www.weifang.gov.cn）查阅或下载。如有疑问，请与潍坊市人民政府办公室联系（地址：潍坊市胜利东街99号；邮编：261061；电话：0536-8789880；传真：0536-8789890；电子邮箱：szfxxgk@weifang.gov.cn）。 <br>
一、概述 <br>
2015年，全市政府系统深入贯彻落实《条例》和《办法》，按照国务院办公厅《关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》（国办发〔2015〕22号）和省政府办公厅《关于印发当前政府信息公开工作要点的通知》（鲁政办发〔2015〕25号）要求，进一步健全工作制度，加强考核监督，优化公开平台，在政府信息公开基础建设、制度建设、平台建设、政策解读、回应社会关切、加强重点领域信息公开等方面取得新成效。<br>
二、政府信息公开的组织领导和制度建设情况<br>
（一）加强组织领导。市政府高度重视政府信息公开工作，将政府信息公开工作纳入全市科学发展观综合考核。印发了《潍坊市人民政府办公室关于印发2015年度潍坊市政府信息公开工作考核实施方案的通知》（潍政办字〔2015〕97号），确定了全市政府信息公开考核对象、考核重点及考核方式，对全市16个县市区（市属开发区）和52个市政府部门单位分两次进行了专项考核。16个县市区（市属开发区）也将政府信息公开工作纳入科学发展观综合考核，推动政府信息公开工作深入开展。<br>
（二）强化制度建设。修订了《潍坊市政府信息发布协调工作规定》、《潍坊市行政机关澄清虚假或不完整信息工作办法》、《潍坊市行政机关公文类信息公开审核办法》等三个规范性文件，进一步明确了公开发布协调、信息澄清和公文类信息公开审核等具体要求和程序。印发了《制发文审核说明》，提出“不予公开的公文，须注明理由和依据的规定”，并在发文稿纸中单设信息公开选项，明确了“主动公开”、“依申请公开”和“不予公开”三种信息公开属性，建立健全了政府信息公开属性源头认定制度，将政府信息公开属性源头认定机制落到实处。<br>
（三）加强学习培训。召开了全市政府网站信息内容建设和政府信息公开工作会议，邀请国家、省有关专家对政府网站内容建设、信息发布、保密审查等方面进行了专题辅导报告。市政府办公室会同市法制办、保密局等单位，围绕行政复议、行政诉讼、保密审查等课题，分片、分区域与全市政府信息公开工作人员进行了面对面座谈，并对实际工作中遇到的困惑和问题进行了研讨。全市各级各部门也采用集中研讨、网络视频等方式，对政府信息公开工作人员进行了专题培训。2015年，全市政府系统共举办政府信息公开专题培训班131次、培训工作人员4127人次，极大地提高了各级各部门政府信息公开工作业务水平。<br>
三、发布解读、回应社会关切以及互动交流情况<br>
（一）发布政策解读情况。在市政府门户网站政府信息公开专栏设立了政策解读栏目，对一些涉及面广、社会关注度高或专业性比较强的政策性信息及重点信息，及时组织相关专家进行解读。2015年，全市政府系统共发布各类政策解读信息543条。<br>
（二）回应社会关切以及互动交流情况。全市各级政府及其部门依托市（县区）长热线、行风在线、潍坊民生、潍坊电视议事厅、网上信访、互动交流等平台，及时收集、处置和回应经济社会发展的重要政务舆情，对公众的反映和疑惑第一时间答复和发布正面引导舆论。其中，由潍坊电视台主办、市直部门（单位）和社会各界共同参与的一档政府与群众互动交流的最新电视栏目-《潍坊电视议事厅》，重点围绕市委、市政府中心工作，通过有关部门负责同志与群众代表及嘉宾面对面交流，辅以视频短片、电话热线、微信、微博等沟通形式，对市委、市政府重大决策部署和重点工作进行宣传解读，对社会关注、群众关心的热点难点问题进行共同交流，充分凝聚社会共识、增强发展合力。于2015年6月13日首播以来，截至2015年12月31日，已录制播出节目29期，选题既包含了提振经济发展信心、简政放权、创新创业、粮食安全、城市环境等宏观政策性话题，也涵盖了食品安全、教育卫生、抗旱节水、冬季供暖等百姓关心、社会关注的热点话题，进一步直观、深入地宣传解读了国家、省和市委、市政府的重大政策措施，更加便捷、广泛地汇集了社会各界声音，集思广益、凝聚共识，形成了进一步坚定广大干部群众打好转调攻坚战的信心和决心。 <br>
四、重点领域政府信息公开工作推进情况和公开情况<br>
根据省政府办公厅《关于印发当前政府信息公开工作要点的通知》（鲁政办发〔2015〕25号）要求，重点公开了行政权力运行、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、国有企业和公共监管等方面的政府信息，重点领域政府信息公开工作取得新进展。 <br>
（一）行政权力运行信息。印发了《关于做好市级行政审批事项公开等相关工作的通知》（潍政办字〔2014〕194号）、《关于公布潍坊市市级行政权力清单和服务清单的通知》（潍政字〔2015〕9号）、《关于公布市级政府部门责任清单有关事宜的通知》（潍政字〔2015〕35号），分别对行政审批事项目录清单、行政权力清单和服务清单、政府责任清单进行了安排部署，目前三张清单均已在政府门户网站公开。印发了《关于承接省政府2014年第三批下放行政审批事项的通知》（潍政字〔2015〕21号）、《关于承接省政府2015年第一批下放行政审批事项和调整部分行政权力事项的通知》（潍政字〔2015〕42号），承接省政府决定下放管理层级的行政审批事项23项，对应省取消事项也相应取消。根据规定，将82项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批。对市商务局2项行政审批事项进行调整。根据《潍坊市市级行政审批事项目录》，逐项编制了行政审批业务手册和服务指南，并将服务指南在市政务服务中心和市机构编制网站进行了公开。<br>
（二）财政资金信息。制定了财政资金信息公开工作推进方案，积极推进财政资金信息全面公开。市级政府2014年财政决算和2015年上半年预算执行情况报告、2015年“三公”经费预算已在政府门户网站和部门网站向社会公开；105个市直部门单位在政府门户网站或部门网站公开了2015年部门预算和“三公”经费预算，以及2015年部门决算和“三公”经费决算支出情况。在做好日常预算绩效信息和国有资产占用信息公开的基础上，编制并公开发布《2014年度预算绩效管理工作总结汇报》，集中公开绩效管理年度工作情况。细化预决算公开内容，各级政府及其部门预决算全部公开到支出功能分类项级科目。依托潍坊政府采购网，对政府采购相关采购需求、采购预算、采购文件、采购公告、采购结果、采购合同、验收报告、投诉处理结果等信息进行集中全面公开。全年共公开招标信息3800余条、中标信息3100余条、更正信息410余条。对经市人大批复后的政府新增债券资金分配方案、置换债券资金分配方案及相关附表在政府门户网站进行了公开。对2015年扶贫、移民资金的规模、发放明细等信息进行了全面公开，共公开相关信息5条，涉及资金规模1.04亿元。<br>
（三）公共资源配置信息。出台了《潍坊市公共租赁住房管理办法》，实现廉租住房和公共租赁住房并轨运行，将中低收入家庭、新就业人员和外来务工人员全部纳入住房保障范围，实现了中低收入群体住房保障全覆盖。廉租房与公租房并轨后，于2015年8月18日举行了首次市直公共租赁住房配租摇号仪式，135户对象顺利签约入住。开展了全市棚户区改造调研，摸清了改造底数，形成了推进城镇棚户区改造工作意见、调研报告和2016-2018年棚改三年计划，并圆满完成年度住房保障任务。2015年，全市共开工17984套，基本建成21092套，新增租赁补贴408户，分别占省下达任务的101.9%、225.5%、370.9%，提前超额完成省下达年度任务。<br>
编制发布了《潍坊市住房公积金管理中心政府信息公开目录》，建立起住房公积金信息披露年度报告制度，并向社会公开了潍坊市住房公积金管理中心机构概况、业务运行情况、主要财务数据、资产风险状况、社会经济效益及其它重要事项，切实保障了社会公众的知情权和监督权。土地出让公告、成交公示和供应结果全部及时在中国土地市场网、市国土资源交易网和市国土局门户网站公开。及时发布了包括棚户区改造用地年度供应计划在内的2015年度潍坊市城区国有建设用地供应计划。印发了市县征地信息公开检查通知，明确了征地信息的公开时限、公开范围和公开标准，市国土局及17个县市区国土资源局（分局）全部在各自门户网站设置了征地信息专栏，公开拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案、“一书四方案”和征地批复文件。 <br>
（四）重大建设项目信息。加快推进政府投资项目信息公开，全年共发布各类投资项目相关信息123条，重点发布了10大重点工程、10大重点项目、10大重点平台以及百个产业项目和全市6大工程包项目相关信息。积极做好项目招投标信息公开，通过“工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏”，主动将审批和核准的工程建设项目建设单位、项目名称、项目概况等信息进行公开，全年共发布工程建设项目信息230余条。持续做好对规划编制成果公开，健全了总体规划、控制性详细规划、专项规划、专业规划、村镇规划等完整的规划成果公开体系，加大公开力度，确保了政府决策的公开透明。 <br>
（五）公共服务信息。及时向社会公开调整后的基本医疗保险异地就医业务、药品目录、职工重特大疾病保障制度支付范围、非定点医院住院个人自付比例、门诊特殊慢性病病种等。加大对城乡低保标准、申请流程、审批程序等信息的公开力度，通过宣传栏、报纸、门户网站等渠道进一步完善低保对象长期公示制度，规范了公示内容、形式、方法、程序。根据市民政局和市财政局联合印发的《关于进一步提高城乡低保和农村五保供养标准的通知》要求，及时将中心城区和各县市区的低保新标准在中国潍坊门户网站发布。结合阳光低保专项行动，将复核后符合低保条件的全部录入山东省社会救助管理系统，方便公众查询和监督。各驻潍高校均确定了专门的信息公开工作机构，统筹协调推进各学校的政府信息公开工作，积极主动、多途径公开了录取程序、咨询及申诉渠道、高校财务等信息。印发了《关于加强医院、计划生育技术服务机构等9类医疗卫生机构信息公开目录工作的通知》，进一步加强医疗卫生领域信息公开，各级各类医疗机构按照国家、省要求进一步细化本单位政府信息公开目录，完善相关数据，重点公开了群众关注的医疗卫生信息。2015年，主动公开医疗服务流程、价格、收费等信息180余条。<br>
（六）国有企业信息。根据《潍坊市属国有企业建立现代企业制度总体方案》要求，国有企业董事会均建立了重大信息公开制度，进一步明确了重大信息公开内容、范围、审核程序和职责，及时发布了市管企业2015年度财务信息公告，提高经营管理透明度，打造“阳光国企”。2015年，市属11家国有企业共主动公开各类信息120余条。<br>
（七）环境保护信息。全面公开了环境质量监测、重点污染源监管、环保审批管理、生态环境建设等四大类重点领域环境信息，在部门网站设置了“污染源环境监管信息公开”专栏，下设重点监控污染源基本情况、污染源监测、总量控制、污染防治、排污费征收、监察执法、行政处罚、环境应急等8个主栏目、24个子栏目，集中公开环境质量、污染物排放、污染源、建设项目环评等各类信息。加大环境执法检查信息公开力度，重点发布了监管企业名录、排污费征缴、信访案件查处以及2015年环境违法案件处罚情况等信息100余条。加强突发环境事件信息公开，及时公布应对情况及调查结果。推进核与辐射安全信息公开，发布了辐射装置审批管理和2014-2015年全市辐射应用单位安全许可证颁发情况等信息。<br>
（八）食品药品安全信息。深入推进食品药品安全信息公开，在部门网站设置了食品安全标准、食品添加剂使用标准、食品安全企业标准、药品标准、药包材标准、医疗器械标准等6类国家、行业和企业标准，方便公众查询。及时公开了食品（包括生产、流通和餐饮服务环节）、药品、医疗器械、保健食品、化妆品安全情况、行政许可事项、监管动态等信息。2015年，共公开“食品日常监督检查”信息8条，“药品日常监督检查”信息6条，“重大监管政策”3件，“典型案件”6期34件，“抽检信息”17期1735个批次，“食品警示信息”17条，“药品警示信息”12条。<br>
（九）社会组织、中介机构信息。全市民政部门加大社会组织成立、变更、注销、评估、年检结果、查处结果等信息公开力度，全年共公开信息116条；制定了社会组织信息公开管理办法，全年共公开社会组织的服务、收费等信息27条；积极公开社会组织和中介机构名称、经营地址、资质状况等信息38条；积极推动慈善组织信息公开，对基层慈善组织规范建设年活动，“慈心一日捐”活动，“潍坊慈善奖”、“首届潍坊慈善家”、“小小慈善家”评选活动等情况实时进行信息公开。市政务服务中心依托中介服务平台，对进驻的24家挂牌类中介和20家入驻类中介相关信息及时进行了公开，方便企业和公众选择中介服务。<br>
五、主动公开政府信息以及公开平台建设情况<br>
2015年，全市各级政府及其部门共主动公开政府信息134523条。其中，市政府及部门主动公开政府信息36304条，各县市区人民政府、市属各开发区管委会及其部门主动公开政府信息98219条。 <br>
（一）网站公开。为更好地满足公众网上查阅政府信息的新需求，对“中国•潍坊”门户网站进行了改版升级，进一步提高了政府网站的规范化、标准化水平。对政府信息公开网页进行了重新梳理和优化设计，将各类政府信息，依照公众关注情况，梳理整合成相关主题，以数字化、图表、视频等方式在网站上予以展现，方便公众查询。2015年，全市各级各部门通过政府网站主动公开各类政府信息123796条。<br>
（二）新闻发布会。建立了新闻发布工作制度化和常态化机制，每年年初就制定了全年发布计划。2015年，围绕群众关心、关注的系列问题，主动设置话题议题，共召开新闻发布会220余场。其中，市级新闻发布会43场，涵盖了纪检监察机关查办案件情况、春运、教育招生政策、大学生就业创业、全市投资和重点项目、“三八六”环保行动、突破滨海、创建国家森林城市、抗旱防汛情况、智慧社区建设、公共文化服务体系、农业补贴、鲁辽大通道等内容。<br>
（三）政府公报。2015年，《潍坊市人民政府公报》共编辑出版10期、发行11万余份，发布市政府和市政府办公室重要政策法规、规范性文件以及人事任免、表彰奖励等各类政府信息108件，免费赠送火车站、客运站、酒店、图书馆、政务服务中心等公共场所供公众查询。<br>
（四）公共查阅场所。全面提升“两馆一中心”的服务水平，市档案馆查阅点室内面积达到500平方米，配备查阅计算机15台，配有3名本科学历以上且经培训和考核合格持证上岗专职接待人员，2015年共接待查阅者650余人、提供政府信息2500余条。市图书馆专门设立了公共查询场所，安装了期刊架、阅览桌椅，配备了计算机、打印机并提供多种免费查询方式，2015年共接待政府信息公开查阅者2200余人次。市政务服务中心在审批大厅统一安装政务公开触摸屏查询机和显示屏共20台，并开设了政府信息查阅人工咨询台，为公众开展查询服务，2015年累计提供政府信息查询3300余人次。<br>
（五）政务微博、政务微信。先后开设@潍坊发布腾讯微博、@潍坊发布新浪微博以及潍坊发布政务微信平台，形成了“三微一体”的政府信息公开工作新格局。截至2015年12月31日，“潍坊发布”微博粉丝量达到129万，日均博文阅读量保持在10万以上，日均转评赞互动量上千次，平均每天有5-6条微博内容成为本地热门。在新浪组织的2015山东政务微博年终评选中，@潍坊发布同时获评“2015年度最具影响力山东党政新闻发布微博”和“2015山东地区市级机构政务微博优秀运营奖”。“潍坊发布”微信公众号于2015年6月1日正式上线运营，陆续推出了权威发布、潍坊印象、民声连线、基层动态等话题内容，利用图文、音频等形式发布权威的政务资讯、详细的政策解读、温馨的贴心指引等信息，并添加了天气预报、违章查询、公积金查询、公共自行车站点查询等便民功能，受到网民的广泛关注和好评，截至2015年12月31日，“潍坊发布”微信关注粉丝5650个，推送图文消息214期、1070条。目前，全市拥有各级各类新浪政务微博200余个，其中县级以上党委、政府系统的政务微博70余个，20个与宏观经济和民生关系密切以及社会关注事项较多的相关职能部门及各县市区均开通了政务微博。<br>
此外，全市各级各部门还通过报刊、广播、电视、手机短信等其他形式主动公开了政府信息。 <br>
六、政府信息公开申请的办理情况<br>
（一）收到申请情况。2015年，全市共收到政府信息公开申请475件，市政府及部门收到申请219件、各县市区人民政府和市属各开发区管委会及其部门收到申请256件。其中，信函及传真申请195件，网上填表及电子邮件申请156件，当面申请124件。主要涉及土地征收、拆迁补偿、项目建设等方面。 <br>
（二）申请处理情况。2015年，全市共答复政府信息公开申请475件。其中，“属于已主动公开范围数”67件，占14.1%；“同意公开”223件，占47%；“同意部分公开”8件，占1.6%；“不同意公开”18件，占3.8%；“不属于本行政机关公开”81件，占17.1%；“申请信息不存在”29件，占6.1%；“告知作出更改补充”22件，占4.6%；“告知通过其他途径办理”27件，占5.7%。在不同意公开的答复件中，涉及国家秘密1件，涉及商业秘密5件，涉及个人隐私2件，不是《条例》所指政府信息10件。 <br>
七、政府信息公开的收费及减免情况<br>
2015年度全市各级各部门均未因受理依申请公开而收取费用。<br>
八、因政府信息公开申请提起行政复议、行政诉讼的情况<br>
2015年，全市共收到有关政府信息公开的行政复议申请27件，其中维持原行政行为9件，被依法纠错10件，其他情形8件。 <br>
全市因公民、法人和其他组织认为行政机关政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，提起行政诉讼21件，维持原行政行为7件，被依法纠错7件，其他情形7件。 <br>
九、政府信息公开保密审查及监督检查情况<br>
2015年，市政府办公室建立健全了政府信息公开保密审查机制，重新制订了政府信息发布保密审查表，进一步完善了政府信息保密审查职责分工，规范了审查发布流程，杜绝了因信息公开引起的失泄密事件发生。根据《2015年度潍坊市政府信息公开工作考核实施方案》，市政府办公室会同市编办、市政府新闻办、市法制办、市财政局、市教育局、市住建局、市智慧潍坊办等政府信息公开考核领导小组成员单位，对全市16个县市区（市属开发区）和52个市政府部门单位2015年政府信息公开工作情况进行了考核，考评结果记入各级各部门科学发展观综合考核成绩，并对考核过程中发现的政府信息公开不规范、公开质量不高、公开载体少等问题，提出了整改重点和落实措施，确保政府信息公开各项工作落到实处。<br>
十、所属事业单位信息公开工作推进措施和落实情况 <br>
2015年，全市各级各部门持续推进本区域内与民众生活密切联系的教育、医疗、供水、供电等事业单位的信息公开工作，全年共主动公开信息8300余条。市教育部门制定了全市中小学政府信息公开目录，梳理确定了全市中小学（幼儿园）包括“学校概况、现行规章、财务管理、科研管理”等16大类51项公开事项，中等职业学校共梳理出11大类36项公开事项，并开通了中小学公共信息平台，将“课程建设、作息时间、收费管理、综合素质评价、考试管理、控辍”等涉及学生和家长切身利益的相关内容全部在网上公开，全年共公开教育信息1000余条。市卫生计生部门积极对卫生计生综合监督执法机构、疾病预防控制机构、医院、妇幼保健机构、社区卫生服务机构、乡镇卫生院、计划生育技术服务机构、血站、健康教育机构等信息公开目录进行了统一规范，全年共发布信息600余条。市民政部门对所属13个事业单位信息公开目录进行了优化，确保及时准确发布各类信息，全年共发布各类信息800余条。<br>
十一、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况<br>
2015年，全市政府信息公开工作虽然取得一定成绩，但对照国办发〔2015〕22号、鲁政办发〔2015〕25号的文件要求和人民群众的期望仍存在一定的差距。主要表现在： 一是领导重视程度有待进一步提升。部分市直部门和县市区负责同志对政府信息公开工作的重要性、迫切性认识还不够，未能将政府信息公开工作摆上重要议事日程，没有从转变作风、依法行政的高度去认识、去推进政府信息公开工作。二是信息公开载体作用发挥有待进一步加强。主要表现在新兴载体在信息公开中的作用发挥不够充分，个别县市区和市直单位虽然设立了新闻发言人，但自设立以来从未举办过新闻发布会。三是政府信息公开队伍建设有待进一步加强。信息公开工作是一项全局性、长期性的工作，涉及面广、政策性强、工作量大，需要具体工作人员认真研究去开展工作，但目前大部分部门和县市区政府、镇街都由其他工作人员兼职，有的单位一年几次更换人员，一定程度上影响了工作连续性和政府信息公开质量。<br>
2016年，我市将按照国务院和省政府要求，重点做好以下工作：一是加强政策解读和回应工作。对社会关注度较高或专业性比较强的政策性信息，积极组织专家人员撰写并公开发布解读材料。依托各级政府及部门门户网站在线服务栏目，及时、认真、耐心解答群众留言咨询，发挥好信息公开工作服务职能。二是切实做好政府信息依申请公开工作。进一步加强对依申请公开工作热点、难点问题研究，按照有关法规规定和上级有关文件精神要求，指导各级各部门建立健全依申请公开研究会商机制，积极稳妥地处理好依申请公开工作引起的行政复议和行政诉讼，维护群众的合法权益。三是进一步加强公开平台建设。继续发挥好政府网站在信息公开中的第一平台作用，丰富发布形式，强化重大政策解读，进一步完善政府网站在线访谈、互动交流等栏目和信息搜索引擎功能建设。加强新闻发言人制度建设，对出台的重大决策部署、公众关注的热点问题，及时组织新闻发布。充分发挥政务微博、政务微信等新媒体在信息公开中的作用，及时发布尤其是涉及公众重点关切的公共事件和政策措施等方面的信息。四是加强学习培训。2016年市政府组织1-2次、各级各部门不少于1次的专题培训，持续加大对信息公开工作人员业务培训力度，不断提高各级各部门信息公开工作人员的公开意识和业务水平。五是强化工作监督检查。认真贯彻落实省政府信息公开各项考核要求，以政府信息公开工作列入全市科学发展考核范围为契机，加大日常工作督促检查，跟踪落实相关问题的整改情况，对工作进展慢、未达到工作要求的在全市范围内进行通报。<br>
附表：1.2015年度政府信息公开工作情况统计表（市本级）<br>
2.2015年度政府信息公开工作情况统计表（本行政区域）<br>
潍坊市人民政府<br>
2016年3月<br>
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