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根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《山东省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）的规定，现公布威海市人民政府2015年政府信息公开工作年度报告。本报告由概述，主动公开政府信息情况，政府信息公开申请办理情况，复议诉讼情况，所属事业单位信息公开工作推进情况，政府信息公开工作存在的主要问题和改进情况，以及附表等部分组成。<br>
本报告中所列数据的统计期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。本报告的电子版可在威海市政府门户网站“中国•威海”（http://www.weihai.gov.cn）下载。如对本报告有疑问，请与威海市人民政府办公室信息公开科联系（地址：威海市新威路1号；邮编：264200；电话：0631—5218070；传真：0631—5218070）。<br>
一、概述<br>
2015年，全市政府系统认真贯彻落实《条例》和《办法》，按照“公开为原则、不公开为例外”的要求，拓展公开范围，深化公开内容，规范公开程序，完善制度机制，强化培训指导，提升服务效能，有力保障了公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利，为促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用作出了重要贡献。<br>
（一）加强组织领导，优化工作队伍。为进一步加强政府信息公开工作，成立了由市政府秘书长任组长，市政府副秘书长、办公室主任任副组长的市政府信息公开工作考核领导小组，下发了《威海市政府信息公开工作考核实施方案》（威政办字〔2015〕33号），对各区市（含国家级开发区、南海新区，下同）政府（管委）和市级有关部门、单位政府信息公开工作开展情况分上半年和下半年进行两次考核；市政府办公室扩充政府信息公开工作队伍，充分发挥推进、指导、协调和监督作用；各区市政府（管委）及市级有关部门、单位优化政府信息公开工作队伍，进一步明确政府信息公开工作具体分管科（室）和人员，不断强化政府信息公开工作。持续加大监督检查工作力度，及时对全市政府信息公开工作情况进行调度，随时对政府门户网站和部门网站政府信息公开情况进行监督，并针对政府门户网站信息公开专栏存在问题，集中组织两次自查整改活动，增强了政府门户网站的严肃性和权威性。多次召开政府信息公开工作会议，举办培训班，提升了全市政府信息公开工作人员的工作能力和综合素质。本年度，全市各级累计召开政府信息公开工作专题会议157次，举办各类培训班118次，培训3069人次。<br>
（二）推进机制建设，提升规范水平。加大对《条例》和《办法》的贯彻落实力度，编印《政府信息公开工作资料汇编》，有力促进了政府信息公开工作的制度化、规范化。下发《关于进一步做好政府信息依申请公开办理工作的通知》（威政办字〔2015〕14号），理顺审查、登记、会办及答复等工作流程，推行统一规范的答复格式，形成了工作机构主办、业务部门承办、法制部门合法性审查的工作机制，提升了依申请公开工作办理水平。推行政府信息公开属性源头认定机制，对制作形成的政府信息，严格依法依规明确公开属性。进一步健全公开目录内容保障机制，确保应当主动公开的政府信息全部纳入目录并及时公开。下发了向市文档信息公开服务中心和图书馆报送文件的通知，进一步明确报送范围及要求，政府信息查阅场所的载体功能不断强化。2015年，各级向查阅场所报送纸质版和电子版政府信息共1.6万余条。完善保密审查机制，全市各级行政机关严格遵循“先审查、后发布，谁公开、谁负责”的原则，进一步完善保密审查职责分工，规范审查程序，落实审查责任，确保了信息公开及时、全面、准确、安全，未出现泄密情况。<br>
各区市政府（管委）及市政府有关部门、单位结合本地区本部门实际，修订完善了政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、监督考核、责任追究等制度，全市政府信息公开工作制度体系不断完善。<br>
（三）强化政策解读，回应社会关切。下发《关于进一步做好重要政策解读工作的通知》（威政办字〔2015〕39号），健全政策解读工作机制，组建专家解读队伍，确保重要政策性文件及时得到解读。全市政府系统普遍建立了信息发布与政策解读联动机制，在政府门户网站政府信息公开专栏或部门网站设立目录，及时发布政策解读。通过发布权威解读稿件、组织专家撰写解读文章等多种方式，更多运用图表、图解等形式发布解读信息，增强了政策解读效果。2015年，全市政府系统发布各类政策解读1009篇。健全政务舆情收集、研判和回应机制，在政府门户网站设置市长公开电话、市长信箱、行风热线、新闻发布、在线访谈、微访谈等互动交流栏目，及时收集、处置和回应重要政务舆情，对公众的反映和疑惑第一时间答复，回应社会关切，引导社会舆论。加强网络义务监督员队伍建设，对政府门户网站和部门网站进行网格化管理，提升了政府网站建设管理水平。本年度，网络义务监督员共提出意见建议126条，整改落实率达100%。<br>
二、主动公开政府信息情况<br>
（一）深化公开内容。<br>
本年度全市各级政府及部门主动公开政府信息150921条，同比增长2.6%。市政府及其部门主动公开信息95921条，占63.6%；各区市政府（管委）及其部门公开信息55000条，占36.4 %。<br>
围绕《国务院办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》（国办发〔2015〕22号）、《山东省人民政府办公厅关于印发当前政府信息公开工作要点的通知》（鲁政办发〔2015〕25号）以及《威海市人民政府办公室关于印发当前政府信息公开工作要点的通知》（威政办字〔2015〕35号），重点公开了以下领域的政府信息：<br>
1.推进行政权力信息公开。市政府先后印发了《关于2015年第一批取消调整行政审批项目和承接省政府下放行政审批项目的通知》（威政字〔2015〕18号）、《关于公布威海市市级行政权力清单的通知》（威政字〔2015〕19号）、《关于公布市级政府部门责任清单有关事宜的通知》（威政字〔2015〕41 号）、《关于公布修订后的市级行政审批事项目录和2015年度第二批下放调整行政审批事项的通知》（威政字〔2015〕69号），确认保留市级行政审批事项287项，确认保留市直55个部门、单位权力事项3682项，确认市级部门主要职责311项，具体责任事项1175项，部门职责边界46项，事中事后监管制度470项，公共服务事项121项，追责情形5309项。行政审批事项目录、行政权力清单、责任清单通过政府门户网站、编制部门网站和政务服务中心网上办事大厅公开。<br>
2.推进财政资金信息公开。市县两级政府及523家部门、单位通过政府门户网站、部门网站及时公开经批准的预算、决算、预算执行情况报告及报表和“三公”经费预决算等重要财政资金信息。细化预决算和“三公”经费等信息公开内容，市级政府总预算公开到支出功能分类项级科目，部门预算逐步推行一般预算基本支出公开到经济分类款级科目，市级对下专项转移支付预算公开到具体项目，并公开分地区的一般性转移支付和专项转移支付情况；各级预算部门“三公”经费决算公开已对因公出国（境）团组数及人数等情况进行了细化说明。<br>
加大政府采购工作公开力度，市级政府采购项目的采购需求、采购预算、采购文件、采购公告、采购结果、采购合同及验收报告、投诉处理结果等信息都通过政府采购网予以公开，全年发布采购需求信息5790个，中标、成交结果公告2450个，采购合同530个。<br>
3.推进公共资源配置信息公开。推进棚户区改造建设项目信息公开，及时通过政府门户网站、住房和城乡建设部门网站公开棚户区改造计划及进展情况等信息。2015年，全市实施棚户区改造项目77个，惠及近3万户（含2014年结转）。积极推进保障性住房分配信息公开工作，及时通过政府门户网站和住房保障房产管理部门网站公开房屋征收与补偿、保障性住房等方面相关信息1510条。有序推进住房公积金信息公开，以公积金缴存、贷款和提取使用等社会关注度高的相关政策为重点，及时公开公积金年度公报、年度运行情况、新调整的政策、存贷款利率、缴存基数和比例调整等信息，做到能公开尽公开。在住房和城乡建设部门网站设置“工程质量治理两年行动”栏目，及时公开全市工程质量治理相关情况。本年度，共抽查66个在建工程，提出执法建议23条、整改意见83条，下发执法建议书14份、整改通知15份。根据现场检查及整改情况，对11家企业进行行政处罚，对20家违法违规企业及12名项目经理、3名项目总监记不良行为记录。<br>
扎实推进土地出让信息公开，将本年度威海市区范围的工业用地、经营性用地供应计划在市国土资源部门网站公开。国有建设用地使用权的出让、成交公示以及供应结果等信息通过政府门户网站、国土资源部门网站等公开，全年发布国有建设用地使用权网上挂牌出让公告22条、成交公示19条。通过国土资源部门网站及时公开调整后的棚户区改造用地计划，本年度威海市区范围计划安排棚户区改造用地18宗，实际供应14宗。建立高标准的威海市国土资源交易网，大幅提升国土资源交易透明度。大力推进征地信息公开，通过国土资源部门网站发布市区范围拟征收土地公告24件，征地公告29件，征地补偿安置方案公告63件。<br>
4.推进重大建设项目信息公开。围绕城建工程、基础设施、节能环保、土地整治等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目，推进审批、核准、备案等项目信息公开。本年度，市级相关部门按要求对71个固定资产投资项目进行审批、核准或备案, 其中公开59个项目，公开率达83.1%。<br>
推进城市规划信息公开，对规划行政许可事项实行批前公告和批后公布，全年通过规划部门网站、规划展览馆、项目现场同步进行批前公告421项，批后公布421项，公告公布率100%。<br>
5.推进公共服务信息公开。细化社会保险信息公开，全年发布社保信息200多条，及时公开了各项社会保险参保情况、待遇支付情况和水平、社会保险基金收支、结余和收益情况以及基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录、诊疗项目范围、辅助器具目录等重点信息。推进社会救助信息公开，通过政府门户网站、民政部门网站公开城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助的相关政策和办理流程，每月发布社会救助标准、补助水平以及救助人数及资金支出等信息，全年发布社会救助方面的信息3.6万条（次）。<br>
推进高校信息公开，市属高校威海职业学院、威海海洋职业学院全面实施招生“阳光工程”，重点公开录取程序、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果、录取新生复查结果以及高考加分考生资格公示等信息，并均制定财务公开制度，通过学校网站及时公开预算决算等信息。<br>
做好法定传染病和重大突发公共卫生事件的信息公开，印制法定传染病及突发公共卫生事件宣传材料3万余份，制作宣传看板30块，网站宣传科普知识25条，通过新闻媒体举办知识讲座或专家访谈20次。推动各类医疗机构充分利用电子屏幕、公示栏等渠道对本单位使用的全部药品、中药饮片、单独收费的医用材料和开展的医疗服务项目以及医疗服务价格共计四大类90余大项近4000小项进行了公开。<br>
6.推进国有企业信息公开。制定了《威海市市管国有企业财务等重大信息公开暂行规定》，对市管国有企业财务等信息公开内容、公开范围、公开方式等作出明确规定，进一步规范了市管国有企业财务等重大信息公开工作。通过政府门户网站和部门网站公开了14家市管企业的基本信息、财务指标、运行情况、业绩考核结果、招聘信息、负责人职务变动情况、企业改制重组情况等。<br>
7.推进环境保护信息公开。健全空气质量定期发布机制，每天公开全市空气质量状况，并公开第二天空气质量预测状况；每月发布我市主要河流和饮用水水源地水质状况；及时公开我市2014年环境质量公报；每季度公开我市国控重点污染源监测结果；及时公开我市国控和省控企业名单；建立环评审批公示、竣工验收公示栏目，及时公开相关信息。全年公开威海市区环评审批项目202项、竣工验收项目57项；公开环保行政处罚信息20条，包括违法证据、处罚依据、种类和履行方式、期限及救济途径；公开夜间施工申请信息212条；公开信访投诉信息72条，包括信访举报内容及处理结果；公开环境应急信息3条；公开核与辐射安全信息6条，辐射项目审批信息14条。<br>
8.推进食品药品安全信息公开。本年度，在政府门户网站设置食品药品安全标准、食品药品行政处罚信息、食品药品监督抽检信息、专项整治信息、食品药品重大监管政策、食品药品安全警示信息等11个食品药品安全方面的子栏目。全年发布本市食品药品重大监管信息12条，食品药品保健品化妆品医疗器械警示信息37条，行政处罚案件信息157条，食品、药品专项整治信息20条以及市级1952批次食品监督抽检结果信息。<br>
9.推进社会组织、中介机构信息公开。建立威海社会组织网，在政府门户网站设置社会组织专栏，对包括社会组织成立、变更、注销、评估、年检结果、查处结果在内的11项内容及时进行公开。本年度，公开社会组织信息1100余条。<br>
建立行政审批中介服务项目信息公开机制，公开提供服务的中介机构名称、经营地址、资质状况等基本信息，方便企业和公众选择。推动慈善组织信息公开，将市慈善总会办公室纳入市级公共企事业单位信息公开范畴，及时公开善款募集、慈善活动开展等情况。<br>
（二）优化公开载体。<br>
进一步优化信息公开平台建设，健全各平台之间政府信息共享机制，实现了政府信息在政府门户网站、新闻发布会、政务微博、政务微信、政府公报、公共查阅场所之间的互联互通。<br>
1.网站公开。强化政府门户网站和政府部门网站建设，建立政府门户网站和市民网政府信息发布衔接机制，政府网站成为政府信息公开的重要渠道。本年度，通过政府网站公开政府信息102929条，其中，政府门户网站信息公开专栏公开39456条，同比增长126%。<br>
2.新闻发布会。全市各级各部门进一步落实新闻发布工作制度，按要求设立新闻发言人，优化新闻发布工作团队，及时发布信息，回应社会关切。对全市新闻发言人及新闻发布团队进行重新登记注册，2015年，设立新闻发言人112名，举办新闻发布会50场，其中市级新闻发布会21场。每场市级新闻发布会均邀请省级驻威媒体、本地媒体参加，通过市政府新闻办官方微博“威海发布”同步直播，并设立话题页面“威海权威发布”；发布会结束后，相关视频上传至威海新闻网，供公众浏览，取得了良好宣传效果。<br>
3.政府公报。进一步丰富公报内容，提高公报时效，及时公开规范性文件以及人事任免等相关信息。本年度，《威海市人民政府公报》编辑出版12期，印发72000份，发布政府信息187件；全市各级公报共编辑出版30期，印发总计87000份。<br>
4.公共查阅场所。进一步完善图书馆、档案馆、政务服务中心等政府信息公开查阅场所的硬件和软件设施，为公众查阅提供优质服务。全市共设置政府信息公开公共查阅点653个，其中市政府各部门84个，各区市政府（管委）及其部门374个，镇政府（街道办事处）195个；本年度查阅点接待人数共91926人次，其中，市政府各部门查阅点接待4261人次，各区市政府（管委）及其部门查阅点接待31477人次，镇政府（街道办事处）查阅点接待56188人次。<br>
5.政务微博、政务微信。继续加大政务微博、政务微信建设工作力度，85个市级部门开通政务微博，45个市级部门开通政务微信。各级各部门通过微博实现了热点问题及时回应、最新政策实时解读，全年通过政务微博发布各类信息4.9万余条，“威海发布”政务微信发布信息1096条。“威海发布”开设了“微访谈”栏目，每周邀请与民生关系密切的相关部门上线答疑解惑。<br>
此外，还通过报刊、广播、电视、手机短信等其他形式及时公开政府信息。<br>
三、政府信息公开申请办理情况<br>
（一）收到申请情况。本年度全市各级政府及部门共收到政府信息公开申请279件，同比增长47.6%。在全市收到的申请中，信函申请218件，当面申请35件，网上申请26件。政府信息公开申请的内容主要涉及土地征收补偿、规划行政许可、食品药品安全等方面。<br>
（二）申请办理情况。本年度，全市各级政府及部门答复政府信息公开申请279件。在答复的申请中，属于已主动公开范围的41件，占14.7%；同意公开116件，占41.6%；同意部分公开10件，占3.6%；不同意公开17件（涉及商业秘密），占6.1%；不属于本行政机关公开范围73件，占26.2%；申请信息不存在18件，占6.4%；告知作出更改补充数2件，占0.7%；告知通过其他途径办理2件，占0.7%。<br>
（三）收费及减免情况。在政府信息公开过程中，各级行政机关坚持为民、便民、利民的原则，对相关费用予以了减免。<br>
四、复议诉讼情况<br>
本年度，全市办理因政府信息公开申请提起行政复议22件（新接收20件，结转2014年2件），其中维持行政行为和驳回申请14件、纠错3件、其他5件；全市因政府信息公开申请提起行政诉讼18件，其中维持行政行为和驳回诉讼请求8件、撤诉9件、撤销1件。<br>
五、所属事业单位信息公开工作推进情况<br>
本年度，把进一步推进事业单位信息公开作为深化政府信息公开的重要内容，加强推进和指导，市级59个公共企事业单位统一在市政府门户网站政府信息公开系统发布信息。各主管部门按照“谁主管、谁负责”的原则，加强督导，有序推进。各公共企事业单位对涉及公民、法人或者其他社会组织生产、生活以及促进经济社会发展的信息，均纳入指南、目录编制范围并主动公开。2015年，共发布公共企事业单位信息6800余条。<br>
六、存在的主要问题及改进措施<br>
2015年，本市政府信息公开工作取得了一些成绩和进步，但对照上级要求和公众期望还存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：一是思想认识有待进一步加强。部分单位仍然存在服务意识不强、办理程序不规范以及不愿公开、公开不及时问题。二是工作中存在“形式上公开多，实质上公开少，原则方面公开多，具体内容公开少”的问题，公众关注度高的规划、计划、民生等方面的政府信息公开需要进一步深化、细化。三是队伍建设需要进一步加强。从事政府信息公开工作的专职人员较少，多数是兼职人员，并且变动频率高，一定程度上影响了政府信息公开工作的专业性和连续性。<br>
2016年，全市将继续深入贯彻落实《条例》和《办法》要求，紧紧围绕国务院、省政府和我市信息公开工作部署，固基强本、开拓创新，进一步加强组织领导，健全工作机制，规范公开流程，强化督导检查，狠抓工作落实，全面推动政府信息公开工作上档升级。<br>
一是夯实基础，进一步加强政府信息公开队伍建设。进一步推动基层政府信息公开工作队伍建设，加强专职机构建设和专职人员配备，充分保障政府信息公开工作经费；依托党校、高等院校等平台，加强工作培训和学习交流，采取集中授课、以会代训等多种形式，总结推广好的经验做法，不断提高工作人员履职能力和业务水平。<br>
二是丰富手段，进一步强化政府信息公开平台建设。充分发挥政府信息公开平台作用，进一步扩充栏目、丰富内容，及时准确发布政府信息、政策解读；密切关注舆情动态，加强分析研判，利用政府信息公开平台及时回应社会关切，正面引导舆论；创新公开形式，在保证公开内容权威性、严肃性、规范性的基础上，更多运用图片、图表、图解、音频、视频等形式，增强可读性，提高公众满意度。<br>
三是注重规范，进一步推进政府信息公开制度建设。健全指标统一、项目规范、口径一致、数据准确的政府信息公开情况统计报送制度，加强统计数据分析和应用，落实信息公开年度报告编制和发布制度；健全政府信息公开工作考核评议制度，定期开展社会调查评议；探索建立政府信息公开举报办理工作制度，对举报事项依法依规进行处理；注重发挥政府法律顾问专业优势，提高信息公开工作专业化、法制化水平。<br>
四是明确重点，进一步深化重点领域政府信息公开。扩大公开范围，细化公开内容，加强调度督导，继续做好安全生产、就业、财政审计、科技管理和项目经费、价格和收费、信用等领域信息公开，进一步推进行政权力、财政资金、公共资源配置、重大项目建设、公共服务、国有企业、环境保护、食品药品安全及社会组织、中介机构信息公开。<br>
附件：2015年度政府信息公开工作情况统计表<br>
2016年3月4日<br>
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