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7,404 字
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近日，福建省发改委发布了2025年第三批优化营商环境工作典型经验做法。本次共推出35个典型经验做法，其中《泉州市打造“泉就业”平台 构建“大数据+铁脚板+智慧化”就业服务体系》《泉州市推行社区、园区、厂区“三区联创”党建工作机制 全力造优企业发展环境》《泉州市鲤城区推出“法企E行”护企码 开启法润营商服务发展新场景》《泉州市台商投资区推行消防审验“全链条”集成服务改革 助力打造一流营商环境》等4个做法获得全省复制推广。<br>
泉州市打造“泉就业”平台<br>
构建“大数据+铁脚板+智慧化”就业服务体系<br>
一、背景情况<br>
就业是最基本的民生。2023年，泉州市成功入选国家级公共就业服务能力提升示范项目。以此为契机，泉州市传承弘扬、创新发展“晋江经验”，立足民营经济发达、产业集群鲜明的市情，积极探索构建“大数据赋能+铁脚板扎根+智慧化服务”的就业服务体系，打造集求职招聘、精准帮扶、就业监测、政策兑现于一体的“泉就业”公共服务平台，形成了具有地方特色、可复制推广的公共就业服务模式。<br>
二、主要做法<br>
（一）建成“三维协同+闭环赋能”数据治理模式<br>
构建“上级回流精准化、部门协同机制化、村居采集常态化”的数据治理体系，解决“数据孤岛”的痛点。一是建立省市共建模式。主动承担省级就业平台部分开发任务，协调省级数据回流，建立“省级数据脱敏回流+市级数据清洗校验+双向自动同步”闭环机制，开创“省市共建、数据互哺、资源共享”新模式。二是建立部门数据共享模式。汇聚教育、国资、税务、残联等10部门核心就业数据，创新推行“平台共管、数据共享”机制，实现数据按需申请、规范调取、安全使用。三是建立村（社区）数据采集模式。发挥村（社区）就业服务专员“铁脚板”作用，将数据采集延伸至村（社区）“最后一米”，开发便捷式“识码速采”工具，支持线下、线上录入，涵盖就业失业状态、求职意向、技能水平等核心信息。<br>
（二）聚焦“产业适配+场景细分”数字赋能模式<br>
聚焦产业发展与群众需求，构建“产业适配+场景细分”就业服务体系。一是创新“个人画像”AI匹配模式。深度融合九大千亿产业岗位需求与求职者学历、技能、薪资预期等信息构建的动态个人画像相适配，实现岗位找人。二是集成“一键直达”电子服务地图。创新编制就业、培训、劳动保障三张“活地图”。就业地图集成泉州市1万多家企业，实现就近筛选、一键导航；培训地图集成95家政府补贴性培训机构信息，实现按需选课、在线报名；劳动保障地图集成全市维权仲裁机构、工伤认定站点，实现精准对接。三是打造“数据驱动”零工服务网络。依托“泉就业”开发统一的线上零工平台，融合线下零工站点信息，打造“文旅零工”“村居零工”“园区零工”等特色零工模式。<br>
（三）创新“分类赋能+全链覆盖”数字服务模式<br>
依托汇聚就业数据优势，创新“定制化服务+场景化专区+末端化延伸”就业服务模式。一是开发“专属服务卡”。为高校毕业生、就业困难人员等重点群体定制专属服务，不仅集成国家要求的“1311”服务，还分类推送实习见习、档案查询、创业政策等服务。二是打造“专属服务区”。结合部门服务对象，开发特色服务专区，实现“分类服务、精准适配”。如A级纳税人专区推介优质纳税企业岗位；国企专区整合全市国有单位岗位资源；残疾人专区发布符合残疾人要求的岗位。三是构建末端服务网。做好“铁脚板”式就业服务，将就业帮扶任务细化为村（社区）的任务包，通过平台实现“辖区派活、就近服务、全程可溯”的基层就业帮扶。同时以数据采集和服务成效为重点，对村、社区进行阶梯式奖补，实现基层就业服务进村入户全覆盖。<br>
（四）开发“智慧监测+前瞻预警”数字监测模式<br>
以“数据赋能决策、预警防范风险”为核心，创新开发就业（失业）监测体系，为决策提供支撑。一是建立“靶向调控”数据分析。开发岗位供需分析模块，以学历、技能、产业等维度进行研判，实时监测岗位供需缺口，对就业弱势群体，定向推送适配岗位和培训项目。二是构建“多维评估”就业监测。分析不同学历在泉地域分布，为高校毕业生就业创业提供研判；动态追踪重点产业就业变化，及时调整援企稳岗政策；动态监测县区就业活跃度，三、取得成效探索区域间就业协作和就业互补机制。三是建立“分级预警”用工保障。设定三级监测预警阈值，实时监测企业用工、减员率等核心指标，对招工不足超30%、减员率超10%的企业启动黄色预警，开展有针对性服务；对失业风险上升的企业启动红色预警，实施“帮扶升级、政策倾斜”等应急措施。<br>
三、取得成效<br>
自2025年4月试运行以来，“泉就业”公共服务平台归集省市各类数据50.8亿条，注册用户突破3.43万名，发布岗位超18万个，服务企业6.8万家次。泉州市建成线下零工市场61家、零工驿站117个，培养专（兼）职就业服务人员150余人，提供零工岗位4.1万余个，满足劳动者多元化就业需求。<br>
泉州市推行社区、园区、厂区“三区联创”<br>
党建工作机制 全力造优企业发展环境<br>
一、背景情况<br>
2024年，泉州城镇化率达71.19%，超过全国平均水平；在全国万亿城市中，泉州民营经济占GDP比重位居全国万亿城市首位。立足城镇化程度高、民营经济发达、产城融合多样化的实际，泉州市探索推行社区、园区、厂区党建工作“三区联创”，通过构建“区域党建共同体”，主导推动惠企服务共享、涉企矛盾联动化解、助企政策精准落地，全力造优企业发展环境。<br>
二、主要做法<br>
（一）优化组织架构，做大服务企业“新格局”<br>
一是组建片区“党建工作协调委员会”。在全市社区、园区、企业分布集中的区域，组建45个“三区联创”片区党建工作协调委员会，吸纳镇街、社区、园区、企业党组织为成员，形成上下贯通、条块融合的组织体系。二是建立联席会议制度。制定议事决策规则，配套资源、需求、服务“三张清单”，落实片区党组织理论联学、资源联享、治理联抓、发展联促“四联”工作机制，每季度召开至少1次联席会议，2024年以来，联合开展主题党日活动150场次，协调推动园区标准化建设等项目1700多个。三是配强片区工作力量。推动45名县（市、区）党员处级领导担任主任，选派党员干部担任片区党建指导员，推行“征、议、办、结”闭环管理机制，广泛收集辖区企业诉求并项目化推动落实，推动片区党建工作协调委员会实体化运作。<br>
（二）推动资源联享，做实产城融合“新场景”<br>
一是搭建产学研平台。组织片区内企业与科研院所、高校等签订共建协议，成功培育国家级专精特新“小巨人”企业47家、省级572家，组建“党员技术攻关小组”392个，承担技术突破项目3222项。二是共享活动阵地。系统盘活闲置资产约50万平方米，建成网格服务站、零工驿站、中央食堂等832个，推动社区和园区场所向企业职工全面开放。引领带动群团组织实施共建项目1300多个，为企业职工开展技能培训等活动3600多场次。三是优化职工服务圈。依托345个社区（园区）“党建+”邻里中心构建“15分钟”服务圈，拓展就业招聘、技能培训、托幼托育等10多项功能，推动产业园区从单一生产功能向“生产+生活+生态”转变。<br>
（三）强化治理联抓，做优多元共治“新模式”<br>
一是推行多元调解。建立社区、园区、企业联合调解劳动纠纷机制，用好“民情茶室”“惠女调解室”等载体，组织“三官一律”“两代表一委员”等轮值进驻，2024年以来成功调处涉企纠纷3200多起。二是创建共治机制。健全“大物业联席会”制度，每月组织业委会、物业服务企业、业主代表及辖区内的新兴领域党组织等协商共治区域内问题8100多个。三是用好智慧平台。统筹建设智慧城镇、智慧社区、智慧园区，联动网格化管理、12345等政务平台，汇聚数据信息超1100万条，解决群众诉求约65万件次，实现便民惠企服务“一网兜底、一网通办”。<br>
（四）实行发展联促，做强产业发展“新引擎”<br>
一是服务政策落地。全力打造“泉心泉意”营商环境品牌，聘请150余名民营企业党组织书记和党员职工担任营商环境监督员，依托“政策找企”平台，推动惠企政策落实落地，实现企业精准匹配政策、直达兑现各类惠企资金超64亿元。二是畅通需求渠道。开展“万名干部进万企，一企一策促发展”活动，选派2800余名干部担任驻企服务员，组建各级“强企先锋帮帮团”队伍320余个，以“三送三问”（送政策、送信息、送服务，问需、问难、问效）为主要任务，解决企业难题2.6万个、职工困难3.9万件。三是聚“链”协同发展。在园区组建24个产业链党委，成立链上企业党组织152个、链接上下游党组织1800余个，新发展或招聘职工党员近2000名，构建“党组织+行业协会+链上企业+专业市场”融合党建模式，服务产业链补链强链。<br>
三、取得成效<br>
泉州市通过全面推行社区、园区、厂区“三区联创”党建工作机制，推动园区能级实现跃升，2024年以来，实施园区标准化建设项目1700多个，5个产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，新增国家级专精特新“小巨人”13家、省级78家；产城融合提质增效，建成网格服务站、零工驿站、中央食堂等832个，345个“党建+邻里中心”全覆盖企业职工生活区，形成拴心留人良好环境；涉企服务精准高效，2024年以来，涉企纠纷调解成功率99%，解决企业用工难题2.6万个，职工困难3.9万件。<br>
泉州市鲤城区推出“法企E行”护企码<br>
开启法润营商服务发展新场景<br>
一、背景情况<br>
泉州市鲤城区秉承“晋江经验”服务发展要义，倾力打造“海丝法盾·鲤跃商兴”特色司法品牌，于2025年4月创新推出“法企E行”司法护企码，创新“一码接入—快速响应—全域联治”工作矩阵，为企业提供线上答疑、先行调解等多元服务，同时依托后台数据梳理企业司法需求，以指尖服务“小切口”全力护航民营经济在高质量发展赛道上稳健前行。<br>
二、主要做法<br>
（一）“码上就办”实现服务提速<br>
一是“零负担”在线申请。企业只需扫描“法企E行”护企码，按系统指引填写基本内容、提交申请即可，免于上传任何材料，系统自动推送办理进度通知，为企业提供零负担、可视化的服务体验。二是“多模块”服务应需。设置“多元解纷、普法需求、意见建议、信访投诉”四大服务模块，通过需求定向，调配专业资源对接，实现司法服务供给与企业需求的高效衔接。三是“48小时”接单速办。企业可随时随地申请服务，不受时间、空间、次数限制。法院接诉即办，非涉诉类需求24小时内反馈，涉诉类需求2个工作日内反馈，让企业“一码通法，寸屏解忧”。<br>
（二）“码上联通”丰富服务供给<br>
一是联通“一站式服务”。对通过护企码接收的企业诉讼类需求，第一时间推送对应办事指南、诉讼风险评估和案件立审执工作进展等信息，让“数据跑路”替代企业奔波。对涉诉财产保全、先予执行等紧急需求，启动“绿色通道”一对一优先服务，确保服务及时到位，为企业减负增效。二是联通“诉非联动”。深化“法院+工商联”诉调对接，聘任26名特邀调解员，积极借助商会力量开展先行调解，成功调解商事纠纷92件、涉及金额近1600万元。优化“法院+总工会”协作，构建“源头预防—多元调解—司法保障”全链条劳动争议化解机制，实质化解涉企劳资纠纷107件，平等保护企业和劳动者合法权益。三是联通“护企共同体”。法院与市场监管局、税务局、金融机构等单位合作共建协作网络，打造“1+N”护企联盟，互通融资贷款、市场准入、信用修复等企业发展堵点，跨部门共商解决对策助企纾困。<br>
（三）“码上赋能”拓宽服务版图<br>
一是风险预警“加码力”。深度激活“法企E行”后台数据价值，围绕扫码企业咨询主题，提炼企业法律纠纷高频领域、行业共性风险等趋势性信息。针对显现的潜藏风险点，为扫码企业定制专门风险警示与防范建议，助力扫码企业防控化解经营风险。二是倾力护企“一码达”。抽调商事、执行等领域18名资深法官组建“法润营商·翼企鲤行”护企专班，参与辖区重点产业链“四链”融合，向辖区百余家重点企业宣讲“善意文明”执行举措。开展涉企案件专项执行行动，依法量身定制分期履行、灵活查控等纾困方案。开展“法官进企业”活动，设立“企业家交流日”，根据扫码企业反映热点，深入高新区科创中心等产业园区，举行专题企业家知识产权、技术合同讲座，为科技企业及人才创新创业提供坚实法治保障。三是延伸护旅“码有解”。主动响应商家、企业及消费者对提升品质化文商旅的司法需求，将法律服务延伸至西街、中山路等旅游一线，护航“侨文旅”业态升级。依托古城旅游巡回法庭就地化解旅游、民宿等文旅领域纠纷20余件，助推历史文化街区的繁荣发展。参与最高法“守护者说”大型系列直播活动，以“法治+文旅”融合形式展示世遗泉州历史底蕴，以专业司法服务增强游客文化认同感，全平台观看量超过85万。<br>
三、取得成效<br>
一是司法智治成果凸显。精准输出涉企司法治理成果，向社会通报涉企司法治理报告3份，归纳涉企法律风险提示32点，发布典型案例15个，为企业防范风险提供专业指引。<br>
二是权益兑现更加高效。落实涉企专项执行行动，2025年5月1日至2025年11月30日，执结涉企案件超800件，执行到位金额约9436万元，协助企业信用修复41件次。善意文明腾空江滨南岸河滩地190.63亩，服务推进鲤城区江南新区征迁重点项目同时保障企业生产经营活动平稳过渡。<br>
三是法治护企走深走实。携码走访园区、企业28次，开展“点单式”普法宣讲、庭审旁听活动12场，覆盖企业240余家。发放《涉企民商事法律风险提示》千余册，提供法律咨询200余次、反馈案件信息58条，回应率100%。<br>
泉州市台商投资区推行消防审验“全链条”集成服务改革<br>
助力打造一流营商环境<br>
一、背景情况<br>
工程建设项目审批是优化营商环境的关键环节，而消防审验作为其中专业性较强、审查要求较高的环节，直接影响项目的开工建设和投产进度。以往，建设单位在消防审验过程中常面临设计标准把握不准、审查周期较长、审管信息共享不畅等困扰。为此，台商投资区坚持以问题为导向、以企业需求为牵引，依托区行政审批服务局审批职能整合优势，率先探索消防审验“全链条”集成服务改革。该改革紧扣项目“开工”关键节点，通过流程重构、机制创新与数据赋能，系统提升消防审验服务的整体性、协同性和精准性，为项目高效落地、顺利建设提供有力支撑。<br>
二、主要做法<br>
（一）强化前端服务，夯实“开工一件事”设计基础<br>
一是建立专家智库协同机制。由区行政审批服务局牵头，整合消防审验骨干、行业审查专家、设计单位技术负责人及消防技术服务机构专业力量，组建“消防审验专家智库”，为项目提供权威技术支撑。今年以来，智库专家已为“福建省泉州台商投资区利澳产业园扩建项目一期”等17个项目开展专项技术咨询，解决重大消防设计难题75项。二是推行“项目管家”主动服务。在项目方案设计和施工图设计阶段，主动对接建设单位，将“消防设计前置会诊”服务嵌入“开工一件事”流程。通过提前介入、集中研判和技术指导，帮助项目单位精准把握消防设计规范，优化设计方案。例如，在服务某建设项目时，通过前置会诊一次性指出并协助解决图纸问题15处，避免了施工阶段的重大变更。三是提升设计文件编制质量。依托前置服务，将常见问题、技术难点解决在图纸审查之前，有效规避因违反强制性条文导致的重大设计变更，从源头上提升设计质量，缩短后续审查周期，为项目快速开工奠定基础。据统计，接受前端服务的项目，设计审查一次性通过率由改革前的65%提升至目前的92%。<br>
（二）优化中端流程，提升“开工一件事”审批速度<br>
一是实行分类分级审查。根据项目类型、规模及火灾风险等级，科学划定高风险、中风险、低风险三类，差异化配置审查资源，明确审查重点和办理时限，实现精准高效审批。对于“海峡两岸融合发展科创中心”这类大型商业综合体（高风险），组织专家进行评审；对于一般工业厂房（低风险），推行告知承诺制，当日即可完成形式审查。二是推行分阶段消防验收。针对建设体量大、周期长的大型复杂项目，在确保整体消防功能和安全的前提下，允许对已建成并具备独立使用功能的区域或系统分期分批开展消防验收，支持项目部分区域提前投入使用，加速资金回笼与市场布局，切实服务项目“早投产、早收益”。例如，某机械产业园项目通过分阶段验收，其首批6栋标准厂房提前6个月投入使用，帮助企业提前招商入驻，预计新增年产值超5000万元。<br>
（三）贯通后端数据，延伸“开工一件事”服务链条<br>
一是建立消防竣工电子档案系统。在项目通过消防验收后，同步生成标准化、结构化、可溯源的“消防竣工电子档案”，实现审批成果数字化管理。系统已归集56个已完成验收项目的完整电子档案，实现“一项目一档”精准查询。二是深化审管联动应用。通过区级审管联动平台，将消防验收结果及电子档案信息实时推送至住建、消防救援等主管部门，为事后监管、消防安全检查及应急救援提供精准、全面的数据支持，形成从审批验收到运营管理的全链条闭环，提升区域消防安全治理的智能化、精细化水平。<br>
三、取得成效<br>
一是审批效率大幅提高。推行以来，累计服务项目17个，项目消防设计审查提速超40%，累计缩短审查时间36个工作日。大型项目通过分阶段验收，部分功能区可提前数月投入运营，项目整体建设周期显著缩短。如“台商机械产业园”项目通过整体服务，预计可比原计划提前6个月投入使用。二是企业成本切实降低。前端会诊服务有效减少了因设计返工导致的成本增加和工期延误。据估算，相关问题发生率和相应成本支出下降超30%，企业满意度和获得感持续增强。三是监管效能全面提升。电子档案与审管联动机制打破了部门信息壁垒，实现了审批与监管的无缝衔接，消防救援机构获取信息的及时性、准确性显著提升，为实施精准监管、高效救援提供了坚实保障。<br>
来源:泉州市发改委<br>
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