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粮食关系国计民生，粮食安全是治国理政的头等大事。物资储备是应急保障体系的重要组成部分，是有效应对突发事件的重要基础。为科学谋划我省粮食和物资储备未来五年发展蓝图，依据国家和我省相关规划，制定本规划。<br>
一、发展基础与目标<br>
（一）发展基础<br>
“十四五”期间，全省粮食和物资储备管理职能有效整合，粮食安全保障能力大幅提升，增储扩容工程提前完成，地方粮食储备规模和完好仓容数量均创历史新高。粮食产销合作不断深化，“福建粮洽会”影响力持续提升，“引粮入闽”通道更加通畅。粮食应急保障体系不断健全，物资储备效能不断提高，在应对重大突发事件中发挥了重要作用，经受了现实考验。《中华人民共和国粮食安全保障法》实施后，推动在全国率先出台省级配套地方性法规《福建省粮食安全保障条例》，制修订20多项管理制度规定，全面建成应用“智慧闽粮”管理平台，为依法高效管粮管储提供了有力支撑。粮食产购储加销等重点领域取得显著成效，打造了许多福建样板、福建模式，整体工作成效迈入“全国第一方阵”。<br>
（二）发展目标<br>
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，落实国家粮食安全战略，紧扣站稳全国第一方阵目标，以支撑我省高质量发展为逻辑起点，以保障区域粮食安全为核心任务，以提升应急保障能力为根本目的，着力推进粮食流通提质增效，着力提升储备效率效能，着力健全粮食和物资储备应急保障体系，着力提升现代治理水平，全面增强粮食和物资储备防风险、保安全、促发展的能力，为福建在中国式现代化建设中奋勇争先筑牢安全屏障。<br>
到2030年，全省粮食和物资储备体系更加健全，粮食产购储加销协同保障更加有力，粮食和物资储备设施布局更加合理、功能更加完善，管理体制机制更加健全、运行更加顺畅，应急保障网络更加优化，储备质效持续提升，为防范抵御重大风险、维护经济社会高质量发展提供更加坚强有力支撑。<br>
二、深化体制机制改革创新<br>
（一）完善粮食收购机制。优化粮食收购网点布局，严格落实稻谷最低收购价政策和储备订单粮食收购政策，不断提升服务质量，切实保护种粮农民利益。鼓励多元主体建设优质粮源基地，形成优粮优价、竞争有序的市场化收购新格局。<br>
（二）强化粮源供给保障。建立健全长期稳定的产销合作长效机制，持续办好福建粮洽会，支持开展多形式、多渠道、多层次的产销合作，形成更加紧密的利益联结机制，增强一手粮源掌控能力。深化与“一带一路”沿线国家的粮食贸易合作，持续拓宽进口粮源渠道，提升粮食产业链供应链韧性和安全水平。<br>
（三）提升粮食储备效能。深化粮食购销和储备管理体制机制改革，优化储备布局和品种结构，形成多元互补、协同高效的粮食储备格局。健全中央储备与地方储备协同机制，强化储备粮轮换吞吐协调联动。鼓励各地在确保储备粮安全的前提下，创新轮换机制，实现储备粮常储常新，赋能粮食产业高质量发展。<br>
（四）完善物资储备机制。建立健全省市县乡四级救灾物资储备网络体系，分级分类落实储备责任。构建政府储备与社会储备协同互补的多元化储备体系，探索实物储备、协议储备、产能储备等多种储备模式。健全省市县联动、储需对接、社会力量动员及补偿、常态化演练等机制。强化物资采购、储存、调运、处置全链条管理，提升应急救灾物资保障能力。<br>
三、优化仓储物流设施功能<br>
（一）提升粮食仓储物流设施。统筹粮食仓储设施增量和存量，优化布局、提升功能。持续推进储备粮库提升改造，因地制宜开展绿色储粮技术集成应用示范，系统化实施智能进出仓、AI虫情检测、气调/控温技术储粮、智能通风系统、效能科学评价为核心的“五位一体”福建版新技术升级方案，打造“安全、智慧、绿色、廉洁”粮库。鼓励在大中城市建设具有公益属性、满足保质保鲜储存要求、运转高效智能便捷的低温成品粮“公共仓”。支持粮食物流设施升级改造，完善枢纽集并、中转和分拨功能，提升粮食调运效率和集疏运水平。<br>
（二）完善粮食调运骨干网络。主动对接和融入国家跨省散粮运输物流通道，构建以沿海通道为核心、铁路通道为支撑、山海通道为应急备份的骨干粮食调运网络，形成多向辐射、水陆并举的物流格局。鼓励发展铁海联运、铁路直达等“点对点”常态化运营线路，引导物流功能设施集中集约布局。鼓励创新运营模式，推行“一次委托、一单到底、一箱到底、一次结算”的一体化物流组织方式。<br>
图1 福建省粮食调运重点通道和节点布局图<br>
（三）健全完善物资储备设施。统筹推进省市县三级救灾物资储备库建设，加强重点地区乡镇级储备库（点）建设，形成“1+10+N”应急救灾物资储备库网络。打造“规范化、标准化、精细化”的物资储备仓库，提升物资储备效能。加大新质生产力投入力度，引入现代仓储物流技术和设备，加快储备库设施改造和设备升级。<br>
四、推动粮食产业提质增效<br>
（一）升级粮油加工产业链。深入实施优质粮食工程，推进粮食流通提质增效。做精特色油脂油料产业链，支持三明、龙岩、宁德等地发展油茶产业。做优稻谷加工产业链，支持建设稻米加工“智能工厂”，推动产品多元化与定制化升级。做强面粉加工产业链，发展专用及功能性面粉，延伸米面加工配套业态。做大主食加工产业链，重点发展兴化米粉、湖头米粉、福建线面等特色米面制品加工，推动沙县小吃、闽南焙烤食品等地域特色的主食产业集群提档升级；支持连城地瓜产业作为后备主粮产业做强做优。推广南平大米加工“智能工厂”、河龙贡米“产业融合+乡村振兴”“沙县小吃”标准化全产业链等典型模式，培育一批特色鲜明的粮食产业强县。<br>
（二）发展临港粮油加工转化。以沿海港口粮油加工产业园区为载体，聚焦精深加工与产业链延伸，推动粮油加工领域设备大规模更新，大力发展“大宗加工+精深加工+副产物综合利用+物流配送”一体化临港粮油产业模式，进一步提升产业质量效益和竞争力。积极培育粮油产业新业态新模式，扩大绿色优质粮油产品产能，推动传统粮油加工产业焕新升级与新兴业态融合发展，助力构建具有福建特色的现代化粮油产业体系。<br>
（三）持续提升“福建好粮油”美誉度。打造具有辨识度的“福建好粮油”品牌形象，着力构建“省级公共品牌+市县区域公共品牌+企业品牌”品牌发展矩阵，丰富展示展销形式，全方位提升粮油品牌知名度与市场竞争力。加大“河龙贡米”“浦城大米”等传统品牌宣传推广力度，重点培育扶持具有地域特色的粮油区域公用品牌。支持各地做好“土特产”文章，错位发展、“串珠成链”，优势互补、协同共进。<br>
五、健全完善应急保障体系<br>
（一）建设粮食应急保障中心。衔接国家东南区域粮食应急保障中心建设布局，突出“保障有力、平急结合、以用促备”，以粮食应急保障能力一体化集中区建设为重点，构建“1+4+3+N”应急保障中心网络，形成布局合理、设施完备、相互支撑、运转高效的跨区域联合保障格局。鼓励建设县级粮食应急保障中心，持续提升灾害易发频发地区和交通不便地区粮食应急保障能力。<br>
图2 东南区域粮食应急保障中心布局<br>
（二）完善粮食应急保障网络。健全军粮供应保障体系，完善粮食应急保障企业和供应网点动态评估调整机制，加强应急演练，促进各环节有效衔接，增强实战能力。因地制宜扩展主食、方便食品等企业，提高即食保障能力，推动多品类协同保障。在重点产业集聚区、关键枢纽和物流节点等统筹平急两用需要，适度增加冗余备份，提升应急保障体系韧性。<br>
（三）创新粮食应急保障模式。探索建立跨部门、跨层级、跨区域的应急指挥机制，推动粮食仓储与物流有效衔接、融合发展，提升粮食应急协同保障能力。建设集粮油市场监测预警、风险分析评估、应急指挥处置等功能为一体的信息化平台，整合各类应急保障资源，提高防范粮食安全风险的能力和水平。<br>
（四）提升应急物资调运能力。建立应急物资调拨与运输联动机制，推动运输力量前置至重点储备库点，确保3小时内完成调拨物资首车发运，县级6小时内、市级8小时内、省级10小时内运抵灾区。建立健全跨区域联保机制，常态化开展应急运输保障实战化演练活动，提高应急调运快速响应、协同互保能力。<br>
六、夯实高质量发展基础<br>
（一）激发科技人才创新动能。支持省内有关院校、科研院所和企事业单位申请设立全国粮食和物资储备教育培训基地。广泛开展粮食行业职业技能等级鉴定、岗位练兵，做优福建省粮食行业职业技能竞赛，拓宽人才成长成才渠道。加大青年拔尖人才和高技能人才选拔培养力度，优化行业人才队伍结构。大力推进科技人才兴粮兴储，支持粮食科技成果、科技人才、科研机构等与企业有效对接，推广运用新技术、新产品、新工艺、新设备，提升行业整体科技水平。<br>
（二）推进数智化全面赋能。强化顶层设计、统一谋划、整体部署，推进粮食收购、储存、物流、加工、交易和物资储备仓储管理等环节数字化、智能化，实现数据统一归集、实时共享、动态监管。加强粮食全产业链数智技术推广应用，持续推动储备库智能化升级，探索开展AI智能仓储及库区安全应用。实施“人工智能+”行动，探索粮食购销监管、稳价保供、储备管理等数字化转型场景应用。<br>
（三）提升行政执法监管水平。将法治思维和法治方式贯穿粮储工作全过程，持续增强全系统干部职工的法治素养和履职能力。健全粮食和物资储备法规制度体系，完善科学、民主、依法行政决策机制，推动依法管粮管储。深化“闽执法”平台应用，推动日常监管与行政执法协同发力，充分运用“双随机、一公开”监管，深化“信用+”“互联网+”等监管方式创新，强化穿透式监管，全方位提升监管水平。<br>
（四）健全粮食质检与追溯体系。严格粮食流通领域质量安全监管，健全制度规范，强化监督检查，切实压实管理责任。加强粮食质量安全风险管控，完善粮食质检体系建设，推进风险监测工作全过程信息化管理。落实食品安全全链条监管举措，深化原粮追溯平台建设，规范被污染粮食处置，严防不符合食品安全标准的粮食进入政策性库存和流入口粮市场及食品加工企业。<br>
（五）加强粮食市场监测预警。健全粮食市场监测预警体系，持续加强国内外粮食供需形势和价格变化跟踪监测，探索更加丰富多样的科学化、智能化手段，提升分析研判和监测预警水平，做到风险早发现、早预警、早处置。完善粮食市场信息发布机制，常态化、多渠道、多角度宣传报道粮油市场情况，主动做好数据解读，及时回应社会关切，促进粮油市场平稳运行。<br>
（六）守牢安全生产底线。严格落实“三管三必须”要求，压紧压实部门监管责任和企事业安全生产主体责任。建立健全覆盖全系统的安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制，及时督促整改安全隐患。健全各类安全生产监管制度、标准规范，做到作业有章可循、管理有规可依。完善各类预案方案，强化专项培训，组织开展安全演练，确保从业人员掌握岗位安全标准、操作规程及应急处置措施。<br>
（七）持续推动粮食节约减损。聚焦重点领域和关键环节，健全常态化、长效化工作机制，加强收储、加工等环节的损失调查。推动实施全谷物行动计划，鼓励全谷物加工企业向集约化、标准化、规模化方向发展。常态化开展粮食安全宣传教育活动，形成科学消费、健康消费、文明消费的良好风尚。<br>
（八）加强粮食文化建设。深入挖掘本土农耕文明、粮贸历史、仓储遗址等粮食文化资源，发挥龙岩红色粮政教育基地作用，继续打造一批具有地域辨识度的粮食安全宣传教育基地，进一步传承弘扬优秀粮食文化和光荣传统，为推动粮储事业高质量发展注入新动能。<br>
七、保障措施<br>
全面落实粮食安全党政同责，坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯彻到粮食和储备各方面各环节，确保各项工作部署落到实处。积极争取中央预算内投资等资金支持，统筹用好地方政府专项债券、地方各级财政资金，强化规划、项目、资金、要素有效衔接。加大用地政策支持力度，对重点项目用地予以倾斜支持。健全规划实施考核评估机制，加强对规划实施的监测评估，适时组织开展中期评估和总结评估，将评估考核结果作为项目资金安排的重要依据。建立健全常态化、跨部门协调推进机制，凝聚规划实施强大合力，确保任务有序推进、目标如期实现。<br>
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