Interpretation of the "Interim Measures for the Management and Service of the Emergency Management Expert Database and Its Experts in Luohu District, Shenzhen"

一、制定背景和必要性 2019年，罗湖区应急管理局挂牌成立，按照《深圳市罗湖区应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》关于建立专家库的职责要求，罗湖区应急管理局整合了相关行业领域专家队伍，按照原有专家管理服务模式，积极发挥各领域专家在日常咨询评价、巡查检查、事故调查以及突发事件应对中的作用。为适应新时期应急管理工作要求，充分发挥专家智库作用，建立一支人才结构完善、专业领域全面、平战结合管理的应急管理专家队伍，显得尤为必要和紧迫。因此，罗湖区应急管理局立足罗湖区实际，重新设计了专家分级分类模式，深入研究了专家队伍征集遴选、管理服务、发挥作用等各类机制，起草了《深圳市罗湖区应急管理专家库及入库专家管理服务暂行办法》。 二、起草思路 为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》《广东省突发事件应对条例》等有关规定，充分发挥应急管理专家的决策咨询和技术支撑作用，根据《深圳市应急管理专家库及入库专家管理服务暂行办法》并结合罗湖区实际，起草《深圳市罗湖区应急管理专家库及入库专家管理服务暂行办法》，主要围绕以下几个方面： 一是完善科学化专家分类。为搭建完善的专家库架构，设计精细化、科学化的分类标准，以专家管理使用为导向，根据突发事件类别建立一级分类，从专业组别建立二级分类，实现根据实际工作任务的关键词直接匹配到具体专家。 二是健全立体化专家队伍结构。在专家遴选方面，不仅关注科研类专家的技术引领作用，也注重遴选一批实战经验丰富的技能型、实用型专家，形成覆盖高、中、初级的立体化专家队伍。 三是建立平战结合的管理机制。注重建立平战结合的管理使用机制，加强对专家队伍的日常培训和引导，使专家队伍在突发事件中预防与应急处置充分发挥作用。 三、主要内容说明 《深圳市罗湖区应急管理专家库及入库专家管理服务暂行办法》共六章十八条，分为总则、应急管理专家的工作内容和权利义务、应急管理专家的选聘和调整、应急管理专家的使用和监督、应急管理专家的保障和培训、附则。重点内容如下： （一）第一章 总则 1.明确专家管理办法制定的目的和专家管理办法的适用范围，以及明确专家库的运行管理机构。 2.基于《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国安全生产法》等相关规定，参考深圳市应急管理专家库的分级分类，结合罗湖区实际，对专家库进行科学化分类，确保专家使用过程中可以根据突发事件类型、专业领域准确选取。 （二）第二章 应急管理专家的工作内容和权利义务 1.明确专家的工作内容，在日常咨询评价、巡查检查、事故调查以及突发事件应对中提供智力支持。 2.明确专家的主要权利，包括：知情权、自由发言权以及提出意见和建议的权利。 3.明确专家的主要义务，包括应当科学公正的开展工作、遵守保密制度和回避制度、及时反馈个人信息变更事项。 （三）第三章 应急管理专家的选聘和调整 对于专家的选聘和调整方面，主要侧重以下几个方面： 1.对专家的资格认定方面进行了创新，包括学历和工作经历上可灵活调整，并规定了优先条件；此外，还规定了具有特殊技能的实用性、技能型人才，可不受其他条件限制。 2.规定了专家选聘入库的具体流程，建立专家库动态管理的原则，明确可动态增补的情形以及动态增补专家的聘期和解聘的流程。 （四）第四章 应急管理专家的使用和监督 1.规定专家的使用原则，尽量保障每一位专家根据专业领域的需求被公平的选派使用。 2.明确了对专家工作、履职、守纪情况的监督要求，并列举了专家解聘的几种情形。 （五）应急管理专家的保障和培训 1.明确了专家接受委托从事有关工作时的保障机制，便于专家高效开展相关工作。 2.规定不定期组织日常培训和演练，建立平战结合的日常管理模式。