Policy Interpretation of the 'Futian District Elderly Canteen Construction and Operation Management Measures'

为了贯彻落实党的十九届五中全会关于“实施积极应对人口老龄化国家战略”精神，规范福田区长者饭堂的建设、运营及服务，充实福田区都市社区养老服务体系内容，加快社会主义现代化典范城区建设，根据《深圳经济特区养老服务条例》《深圳市民政局、深圳市市场监督管理局、深圳市财政局关于印发〈关于加快推进长者助餐服务的工作方案〉的通知》《福田区贯彻落实〈深圳市关于构建高水平“1336”养老服务体系的实施方案（2020—2025年）〉致力打造老有颐养民生幸福城区工作方案（2020—2025年）》等文件精神，结合福田区实际，制定《福田区长者饭堂建设运营管理办法》（以下简称《办法》），现解读如下： 一、制定《办法》的必要性 （一）是长者助餐工作可持续的根本要求 为了积极应对人口老龄化，规范我区长者饭堂的建设、运营，充实都市社区养老服务体系内容，加快我区民生现代化典范城区建设，2019年3月15日，原深圳市市场和质量监管委福田局、福田区财政局、福田区民政局颁发了《福田区长者食堂建设运营管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），推出了长者助餐扶持措施，为辖区居家老人持续提供规范、健康、营养、方便、快捷的助餐服务，加快推进我区“1336”养老服务体系建设。 原《暂行办法》将于2021年6月25日施行期满。为确保全区长者饭堂建设运营工作的合法性、延续性，需要重新制定我区的长者饭堂建设运营管理办法，为开展长者饭堂建设运营工作提供依据，更好地为福田区老年群体提供普惠性、基础性、兜底性的保障服务。 （二）是长者助餐工作提升完善的必然要求 自《暂行办法》实施以来，相关工作进展顺利，成效明显，为福田区老年群体提供基本保障以及改善长者饭堂质量总体水平都发挥了积极作用。各街道、各单位严格按照原《暂行办法》实施长者助餐工作。经过一年的工作摸索，福田区长者助餐工作存在提升空间，如提升长者助餐便捷化程度、健全长者饭堂扶持政策等。制定《办法》是对规范长者饭堂服务的深入推进，通过努力构建全覆盖的助餐服务网络、创造便捷化的助餐服务流程，拓展多元化的资金渠道，形成立体化的安全管理机制，建立政府、企业（社会组织）、社区共同推进老年人助餐服务合作机制，以老年人服务需求为导向，着力推进养老服务供给侧结构性改革，提升福田区老年人幸福感、获得感、安全感和养老服务质量。 二、《办法》重点解决的问题 （一）以民生为根本，汇聚合力建设“长者饭堂” 在“推动粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区”的时代背景下，以长者饭堂建设为平台和抓手，将社区日间照料服务、居家养老服务、医养结合服务等各类为老服务和邻里交流、公益活动、志愿者服务等社区服务工作融入其中，形成“政府引导、社会运营、人人参与”的方式；充分利用颐康之家、星光老年之家、党群服务中心、物业服务公司等社区为老服务资源，有效地解决“长者饭堂”场地问题；汇聚辖区机关、团体、企业和社会组织等多方力量，共同办好“长者饭堂”，打造高水平的养老服务体系，实现老有颐养。 （二）完善配餐模式，可持续经营“长者饭堂” 通过采取“老年人支付一点、政府补贴一点、社会资助一点”的养老助餐配餐合作机制，将“长者饭堂”委托社会企业和社会组织运营，实现规模化经营、有效成本控制、科学定价和合理助餐补贴，寻求运营机构保本赢利、财政可承受、老人能负担的平衡点，吸引更多的社会餐饮企业参与“长者饭堂”建设，有利于进一步完善助餐配餐服务政策体系，推动养老助餐配餐服务标准化、专业化发展。 （三）提升服务质量，优化“长者饭堂”服务细节 加强服务质量监管，建立全人群、全项目、全方位的服务和监管体系等内容。一是引导助餐配餐企业（机构）加强行业自律，建立安全可靠的餐食供应和配送服务链，完善餐食溯源机制，主动接受舆论及市民监督。二是建立“长者饭堂”综合责任保险制度，增强服务机构、服务人员、服务对象等风险保障。三是切实加强“长者饭堂”服务中食品安全管理，对承办机构和长者饭堂开展执法检查和明察暗访，加强对食品从业人员的培训和膳食安全质量的抽样检测，确保食品安全。 （四）提高宣传成效，提升“长者饭堂”社会知晓率 通过新闻、新媒体等渠道加大对“长者饭堂”的宣传，通过社区网格员、基层老年协会等借助居家服务、上门探访、志愿服务等契机，宣传推广助餐配餐服务，提高“长者饭堂”知晓率，提升市民对相关服务的支持度和参与度。 三、《办法》的主要内容 一是第十二条增加“星光老年之家、党群服务中心、物业服务公司等符合条件的场地设施经认定可作为社区助餐服务点”。旨为打造“长者饭堂+配餐服务”的长效服务体系，推出分层次、多项目的补贴措施，完善的助餐配餐管理及扶持体系，充实都市社区养老服务体系内容，加快福田区民生现代化典范城区建设。 二是第十四条提高社区助餐服务点门槛，即供餐单位主体业态应包括“集体用餐配送单位”或许可项目应包括“盒饭制售”（社会餐饮企业内设社区助餐服务点除外）。 三是第二十一条长者饭堂运营机构应实行“六公示”中增加了食品安全量化等级评定公示，即调整至“七公示”，应将食品经营许可证、健康证、餐饮收费价格以及对老年人的优惠额度、食品安全管理制度、食品安全承诺书、食品安全投诉电话和食品安全量化等级评定上墙公示。 四是第二十五条对获取就餐补贴的就餐时间范围进行调整，提高餐品指导价。增加了早餐就餐补贴时间，就餐补贴时间扩增为工作日全天，法定节假日就餐不予补贴。将长者饭堂午餐、晚餐指导价提高至每份15—25元。 五是第二十九条增加了送餐至社区助餐服务点的补贴，即：为老年人提供上门送餐服务的，按照2元\/次标准进行补贴；为社区助餐服务点提供送餐服务的，按1元\/次的标准进行补贴。主管部门根据长者饭堂运营机构的送餐次数进行分类补贴。 六是第三十条压缩补贴审核时间，补贴申请受理时间由原15个工作日调整至7个工作日，即：对于符合本办法标准的，应当于受理之日起7个工作日内完成审核，审核完成后7个工作日内拨付补贴款项，并将相关信息报送区民政局。 本《办法》自印发之日起十日后生效，有效期五年。有关法律依据变化或者有效期届满，根据实施情况依法评估修订。