Shenzhen Development and Reform Commission: Hearing Report on the "Shenzhen Public Resource Trading Management Measures (Draft for Comments)"

为增强政策制定的科学性、民主性，提升决策质量，深圳市发展改革委于2021年7月21日在深圳市福田区市民中心C区3136会议室举行了《深圳市公共资源交易管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》）听证会。 一、听证会基本情况 （一）听证事由 为贯彻《国务院转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）、《深圳市公共资源交易改革工作方案》（深府〔2020〕36号）等文件精神，规范本市公共资源交易活动，加快建立统一开放、竞争有序、服务高效、监管有力的公共资源交易市场体系，市发展改革委研究起草了《管理办法》。 为广泛听取社会各界的意见，提高政府决策的科学性、民主性，规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权，根据《广东省重大行政决策听证规定》《深圳市行政听证办法》等有关规定，市发展改革委就制定《管理办法》依法举行了听证会。 （二）参加人员 参加本次听证会的人员分别有：听证主持人1名，听证陈述人3名，听证参加人11人。其中听证参加人具体包括交易发起方代表2名、交易响应方代表3名、平台服务机构代表2名、中介服务机构代表2名、社会公众代表1名、法律领域专家1名。交易发起方代表、交易响应方代表及其他代表、社会公众代表、法律领域专家等通过公开报名、单位推荐及邀请方式产生。 （三）会议议程 会议共有四项议程：一是听证会主持人宣布听证事项、听证参加人员名单和听证会纪律；二是听证陈述人介绍听证事项内容、依据、理由和有关背景；三是听证参加人依次对《管理办法》陈述意见或建议，听证陈述人对听证参加人的质询、意见以及建议予以回应；四是听证参加人员作最后陈述。 二、听证参加人主要意见与采纳情况 听证参加人准备充分、发言踊跃。听证参加人普遍认为，为推进公共资源交易法治化、规范化和廉洁化，压实公共资源交易各方主体责任，规范交易基本流程，制定《管理办法》非常必要。《管理办法》对我市公共资源交易全流程作出了全面、具体的规定，是促进我市公共资源交易市场健康运行的基本制度保障。听证参加人对《管理办法》提出了具体的意见和建议，市发展改革委均积极吸纳。主要情况如下： （一）关于《管理办法》的法律效力 有听证参加人提出，目前《管理办法》法律层级属于政府规范性文件，建议尽快提高公共资源交易管理立法层级和效力，以特区条例立法形式进一步规范我市公共资源交易市场。 采纳情况：经研究，对此项建议予以采纳。 （二）关于《管理办法》适用范围 1.有听证参加人提出，应明确在公共资源交易平台上交易的项目范围。 采纳情况：解释说明，本市公共资源交易实行目录管理，除法律法规另有规定外，列入《深圳市公共资源交易目录》的项目应当纳入公共资源交易平台进行交易。 2.有听证参加人提出，为保障全方位监管，建议以兜底条款方式规定《管理办法》未覆盖的交易方式或管理有关要求。 采纳情况：经研究，对此项建议予以采纳。在附则中增加“国家法律、法规对政府采购、工程建设招标投标、土地使用权出让、国有资产交易等公共资源交易活动另有规定的，依照其规定执行”相关条款。 （三）关于公共资源交易的有关原则 有听证参加人提出,建议在公共资源交易平台原则中增加“规范化”等相关表述。 采纳情况：经研究，对此项建议予以采纳，将第三条相关表述“坚持数字化、智慧化发展路径”修改为“坚持规范化、法治化要求，坚持数字化、智慧化发展路径”。 （四）关于交易运行的规定 1.有听证参加人提出,第二十六条“推荐3-8名中标候选人”等条款和建设工程招投标有关法律法规不完全一致。 采纳情况：经研究，对此项建议予以采纳，根据《招标投标法》等法律法规有关规定，将“推荐3-8名中标候选人”修改为“推荐不超过3名中标候选人，除交易文件明确要求排序的外，推荐中标候选人不标明排序”。 2.有听证参加人提出,第四章交易运行内容可能存在与我市公共资源交易个别领域现行有关做法不一致的情况，如资格审查公告时间、合同签订备案、不允许签订补充协议等要求，建议明确相关依据。 采纳情况：解释说明，市发展改革委严格按照国家法律法规相关规定制定《管理办法》相关内容，结合我市特点对公共资源交易基本流程和规则进行细化和完善，确保“促进公共资源公平交易、高效交易”的目标实现。 3.有听证参加人提出,建议明确细化信息公示内容，使其更具有参考价值。 采纳情况：经研究，对此项建议予以采纳。 （五）其他 1.有听证参加人提出,建议在起草说明中增加对《管理办法》进行可行性论证的相关内容。 采纳情况：经研究，对此项建议予以采纳。 2.建议民间投资的不属于依法必须招标的项目，也可以进入市公共资源交易平台进行交易。 采纳情况：经研究，对此项建议予以采纳。允许和鼓励未列入目录的公共资源交易项目和非公共资源交易项目进入市公共资源交易平台进行交易。 3.有听证参加人提出，建议进一步落实《管理办法》关于对交易开展监督检查和后评价的规定。 采纳情况：经研究，对此项建议予以采纳。在今后工作实践中充分发挥监督检查和后评价的作用。 4.有听证参加人提出,项目单位支付结算的审批流程和时间长，容易出现结算不及时的情况，将会影响项目的实施，建议对此进行研究。 采纳情况：经研究，对此项建议予以采纳。市发展改革委将会同行业主管部门对相关制度进一步完善。 5.有听证参加人提出,如何实现公共资源信息系统与行业主管部门业务管理系统等其它系统信息共享？ 采纳情况：解释说明，我市公共资源交易将以建设统一平台、整合共享资源、规范交易流程为重点，推动系统间信息互联互通。 三、听证结论 参加听证会的代表一致认为，本次听证会准备充分，资料完备，内容公开透明，程序合法合规。听证参加人对《管理办法》提出了很好的修改意见和建议，认为制定出台《管理办法》确有必要，内容切实可行，建议尽快修改完善，印发实施。 本次听证会达到了预期效果，我委将据此对《管理办法》作进一步修改完善后按程序报批实施。 深圳市发展和改革委员会 2021年7月26日