Yangjiang Municipal Government Work Report 2026

——2026年2月4日在阳江市第八届人民代表大会第七次会议上阳江市市长 余金富各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十四五”时期和2025年工作回顾 过去五年，是阳江发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。我们遭遇了新冠疫情、“两热”疫情严重冲击，防控任务艰巨繁重，经济社会发展多次按下“慢行键”。我们经历了37个登陆或严重影响的台风以及68轮强降雨侵袭，极端天气多发频发，防灾减灾救灾体系遭受了巨大考验。我们面对复杂严峻的国际环境和国内周期性问题的叠加，动力转换阵痛全面显现，经济稳增长面临前所未有的困难和挑战。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，锚定“更好承接大湾区辐射、打造西海岸重要支点”定位，深入实施市委“433”工作安排，接续推进六大攻坚行动、“营商环境年”建设、“提升落实年”建设，统筹发展和安全，攻坚克难、砥砺奋进，有力守护了人民群众生命财产安全，在第二个百年奋斗目标新征程上实现良好开局。 这是综合实力持续提升的五年。地区生产总值连续跨越3个百亿级，迈上1600亿元新台阶，年均增长4%。累计完成固定资产投资超3100亿元、增长31.4%，近三年增速均居全省第一。累计实施重点项目678个、完成投资超2530亿元，争取地方政府新增债券、超长期特别国债及增发国债、中央预算内投资及省配套资金、政策性金融工具等资金达500亿元。组建招商引资、企业筹建、企业服务“三支队伍”，增设17个招商联络处，结对4个全球招商合作伙伴，招商足迹遍及全国重点城市和欧洲、中东、东南亚等地区，累计签约协议项目418个、投资总额超1913亿元，其中超10亿元项目达44个。市场主体净增超10万户、企业净增超3万户，较2020年分别增长62%、84.6%。地方一般公共预算收入在2025年首次突破百亿元大关，五年累计增长38.6%。金融业增加值年均增长4.9%，金融机构本外币各项存贷款余额较2020年末分别增长52.5%、75.9%，年均增速均居全省前列。居民人均可支配收入增至34760元，稳居粤东粤西粤北地区前三，老百姓的“钱袋子”越来越鼓，阳江发展的“含金量”越来越高。 这是改革开放纵深推进的五年。推动实施460项重点改革任务，超130项国家级、省级试点扎实推进，市级权责清单事项压减9.4%。“数字阳江”省市联建、市县统建体制基本形成，政务服务可网办事项近1万项、网办率提升近20个百分点，企业开办、工程建设项目审批、建筑许可等事项办理时间大幅压缩。国有企业改革深化提升行动顺利完成，市属国企资产总量、营业收入分别增长72.3%、119%，城投、交投集团获AA+主体信用评级。阳江全域纳入珠江口西岸都市圈，“融湾入圈”迈出实质性步伐。主平台承接产业转移项目148个、总投资超660亿元，在深圳、珠海等大湾区城市建立6个“反向飞地”。圆满完成第三轮、顺利启动新一轮珠海阳江对口帮扶协作任务。获批建设广东自贸试验区联动发展区、中国（阳江）跨境电商综合试验区，动工建设保税物流中心（B型），外贸进出口总额年均增长4.5%，跨境电商实现从无到有、快速发展。阳江港新建成泊位16个，港口吞吐量突破4300万吨。与178个国家和地区建立贸易往来，签订一批友好交流合作意向书和备忘录，经贸、文旅、体育等领域合作更加密切。 这是产业体系加快构建的五年。“4+4+X”现代化产业体系“四梁八柱”基本成型。规模以上工业总产值突破2500亿元、增加值年均增长5.5%，增速居粤东粤西粤北地区前列。累计完成工业投资超1900亿元，规模以上工业企业较2020年增长65.6%，百亿级企业数量增至7家。跃升成为全省第一电力能源大市，“风光水火气核储氢”多能齐发，装机容量从1421万千瓦增至2436.6万千瓦。在建和建成海上风电装机容量居全国前列，建成国内规模最大、产业链最完整的风电产业制造基地，实现从“跟跑”到“领跑”的历史性跨越。先进材料产业总产值突破1400亿元，较2020年翻番。五金刀剪、食品加工等特色优势产业加快转型升级，技改投资年均增长27.5%。被列入省商业航天高质量发展支点城市，商业航天、绿色智算、低空经济等新质生产力顺利起步。园区建设扩容提质，处置批而未供土地超7万亩、闲置土地超1.2万亩，新建成标准厂房38.2万平方米、平均入驻率近八成，省级特色产业园数量居粤东粤西粤北地区第一。科技创新能力不断增强。全社会研发投入年均增长25.2%、全省排名提升3位。两大省实验室通过启动建设期考核评估，院士工作站、博士后科研工作站实现零的突破，建成新金属材料国家重点实验室广东阳江研发基地等一批研发平台。高新技术企业、科技型中小企业较2020年分别增长79%、59%，专精特新中小企业增长近12倍，6家企业获评专精特新“小巨人”企业，专利授权量增长80%。 这是城乡面貌日新月异的五年。以更加现代、开放、宜居的城市形象走向全国、链接世界，获评“国际花园城市”、“中国最具幸福感城市”等称号，海陵岛获评全国首批“和美海岛”，丝绸之路电视共同体高峰论坛等国际性活动在阳江举办，城市知名度、影响力大幅提升。城市框架全面拉开，中心城区建成区面积增至234.2平方公里。西濑风情景区焕新蝶变，南恩路、太傅路等获评省历史文化街区，成为市民游客争相打卡的网红地标。综合交通建设全面提速，累计完成交通投资超490亿元，阳江机场选址获批，阳江港大桥建成通车，铁路、公路总里程分别增至425.4公里、11040公里，高速路网密度达5.6公里\/百平方公里。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，阳春市地区生产总值突破400亿元，东城镇、织篢镇‌连续两年入围全国镇域经济500强，累计培育31个典型镇、192个典型村，所有行政村集体收入超20万元，城乡居民收入比缩小至1.48:1、优于全国全省平均水平。农村人居环境显著改善，打造52条风貌示范带，农村生活污水治理和生活垃圾收运实现全覆盖，累计新建改建农村公路2106公里。特色农业加快发展，创建9个省级现代农业产业园，培育175家重点农业龙头企业和158家强村公司，新增35个全国名特优新农产品，“漠阳味道”、“阳江海鲜”、“阳江八宝”等品牌逐步打响，越来越多阳江优质农产品走上全国百姓餐桌。 这是绿美画卷徐徐铺展的五年。深入推进绿美阳江生态建设“六大行动”，累计完成林分优化提升35.5万亩、森林抚育提升62.4万亩，成功创建“国家森林城市”。一批生态公园、城市绿道、观景平台建成开放，营造和修复红树林面积超1.2万亩，人均公园绿地面积达28.7平方米，公园绿化活动场地服务半径覆盖率提升至90.3%，“推窗见绿、出门入园”成为市民触手可及的日常。污染防治攻坚战成效显著，实施一批生态环境补短板项目，建成各类“无废细胞”153个，地表水国考断面、近岸海域及县级以上集中式饮用水水源地水质连续五年稳定达标，环境空气质量总体保持优良水平。生态价值加快向经济价值转化，新创建1个国家级、3个省级林下经济示范基地，累计完成林业总产值超1100亿元。中华白海豚频频跃出海面，黑脸琵鹭等重点保护鸟类在湿地翩跹起舞，中华穿山甲等珍稀动物在山林悠然穿行，成为阳江坚持走生态优先、绿色发展之路的生动缩影。 这是民生福祉不断增进的五年。财政民生支出总额增长22.4%，一批民生实事高质量完成。城镇累计新增就业9.2万人，城乡最低生活保障标准分别提高到860元、663元。首所本科院校广东海洋大学阳江校区建成招生，本硕博教育全覆盖。新建、改扩建中小学、幼儿园74所，建成全市首所专门学校，新增基础教育公办学位12.4万个。市、县、镇三级医疗机构基础设施全面升级，新增省级临床重点专科建设项目13个，紧密型县域医共体达标率100%，阳西县医共体改革经验获评全国典型案例。医保基金累计为群众减轻医疗费用负担超156亿元。建成各类养老机构67家、托育服务机构376家，县级养老服务设施实现全覆盖。居民人均预期寿命提升至83岁，阳西县获评“中国长寿之乡”。公共文化服务体系日益完善，漠阳书院、市综合文化中心等设施建成开放，社区15分钟健身圈基本实现。新建公租房1590套、惠及群众约4000人。粮食总产量屡创新高，连续两年获省耕地保护和粮食安全责任制考核“优秀”等次。社会环境安全稳定，刑事案件数量下降51.8%，生产安全事故起数、死亡人数分别下降36.7%、28%。国防动员和海防建设不断加强，“全国双拥模范城”实现六连冠。民族宗教、外事、对台、港澳、侨务、审计、人防、供销社、档案、地方志、地震、气象、工会、共青团、妇联、文联、工商联、社科联、残联、红十字会等各项事业全面进步。 五年来，我们坚持把党的领导贯彻落实到政府工作全过程各方面，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进政府系统全面从严治党，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。325件人大建议和858件政协提案办理率、满意率均为100%。深化法治政府建设，提请市人大常委会审议法规草案10件，新制定政府规章《阳江市水上安全管理办法》。树牢“过紧日子”思想，全面实施零基预算管理，严控“三公”经费和一般性支出。强化审计监督、统计监督，扎实推进省委巡视、省审计反馈意见整改工作。“七人普”、“五经普”顺利完成。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，大力整治形式主义为基层减负，风清气正的干事氛围更加浓厚。 2025年是“十四五”收官之年。习近平总书记再次亲临广东视察并出席第十五届全国运动会开幕式，发表重要讲话、作出重要指示，给予我们极大鼓舞和信心。全市上下坚决贯彻落实习近平总书记和党中央决策部署，以决战决胜之姿发起总攻，推动全市经济社会发展取得新成效。 （一）千方百计抓实“四稳”工作，经济运行稳中有进。地区生产总值增长3.3%，农林牧渔业总产值增长6.4%、增速创近20年新高。深入实施新一轮“以旧换新”，组织开展促消费活动109场，投入资金超2.4亿元、拉动消费22.4亿元，阳西县、阳东区分别入选全国县域商业体系建设领跑县、行动县，社会消费品零售总额增速扭负为正。新出台房地产“11条”政策，商品房销售面积和销售额增速均居全省前列。文旅市场保持畅旺，接待游客总人数、旅游总收入分别增长2.7%、4.8%。出台“稳外贸八条”政策，首次到境外举办五金刀剪专业展会和外贸优品供销对接会，成功举办第24届刀博会，组织企业参加100余场境内外重点展会，对东盟、金砖国家伙伴国出口分别增长45%、40%。推动外贸优品进商圈、进平台，外贸企业实现内销超9亿元。阳江港口岸扩大开放新增11个泊位通过国家验收，跨境电商交易额增长45.7%、增速连续两年居全省第一。就业形势总体稳定，城镇新增就业超1.9万人。落实“百万英才汇南粤”行动计划，引进高层次（急需紧缺）人才371人，外市高校毕业生来阳江就业人数增长6%。出台《关于加强企业服务 推进服务型政府建设的若干措施》，深入开展规范涉企行政执法专项行动，超额完成清理拖欠企业账款年度任务，以务实举措稳定企业预期、增强发展信心，新登记各类市场主体增长33.7%，其中新登记企业增长20.5%，越来越多的企业看好阳江、投资阳江。 （二）坚定不移推进“融湾入圈”，支点建设走深走实。与珠海、中山、江门联合印发《珠江口西岸都市圈一体化建设三年行动方案（2024—2026年）》等3文件1机制，谋划跨区域重大项目190项、总投资1.6万亿元。持续深化与大湾区互通互联，广湛高铁、阳信高速和广东滨海旅游公路阳江先行段建成，实现县县通高铁、镇镇“30分钟上高速”，全面融入大湾区1小时经济圈生活圈。“融湾入圈”新门户—空铁新城核心区动工建设，阳江北站智能交通枢纽工程建成启用。承办全省产业园区产业链协同发展大会，完成园区基础设施投资超22亿元，产业转移合作园区完成固定资产投资增长88.9%、规模以上工业增加值增长7.4%。营商环境取得突破，在全省营商环境监测中位次提升4位，融资环境、企业开办及注销等指标评分居全省第一，4个项目入选省首批优化营商环境“揭榜挂帅”创新项目。广东自贸试验区联动发展区新增复制推广事项28项、数量居全省前列，5项自主改革获评省第二批制度创新案例、数量居全省第二。完成市政务服务中心“综窗”改革和1767项政务服务事项标准化，上线7×24小时政务服务“云窗口”，群众办事更加便捷。 （三）多措并举加快项目建设，内生动能不断增强。强化项目要素保障，168个重点项目完成投资581.4亿元、超额完成年度计划，全市固定资产投资总额超690亿元。攻坚实施制造业“三新”项目，中交四航绿色建材等项目动工建设，南方特种管业、汉霸智能装备等项目建成投产。海上风电开发建设加快推进，全国首个海上风电海陆一体柔性直流输电工程项目动工，帆石一100万千瓦项目建成，总装机容量超700万千瓦。阳江港海陵湾港区吉树作业区铁路工程（一期）动工，5#-7#等15个泊位加快建设。漠阳江出海口综合整治工程等一批重点水利工程扎实推进，完成堤防达标加固建设15.9公里。出台推动招商引资高质量发展若干措施，赴日韩、中亚以及长沙等国内外地区举办专题推介活动20场次，成功签约项目124个，总投资756.3亿元、增长103.4%，签约项目落地率达95.6%，其中百亿元以上项目3个。 （四）因地制宜发展新质生产力，产业转型向新向优。深入实施“产业振兴工程”，规模以上制造业增加值增长4.8%，新增“四上”企业315家，广青科技入选中国制造业企业500强，阳春新钢铁入选广东创新企业100强。绿能之都加快打造。在全国率先开展绿电直供园区试点，总投资超100亿元的宝武清能（阳江）绿氢产业园项目启动建设。高水平举办海陵岛国际风能大会、大湾区科学论坛绿能产业科技创新分论坛等活动，《零碳园区产品碳足迹评价标准》全国首发，率先与TÜV莱茵、SGS通标等国际权威认证机构以及香港品质保证局实现标准互认，“绿能产业科创汇客厅”连续两年亮相联合国气候变化大会。新兴产业加快发展。省属商业航天公司落户阳江。挂牌设立省低空海洋应用研发测试基地以及无人机测试试飞基地、海上风电综合保障飞行基地，签约阳江绿色AI智算与低空经济产业园等项目。成立广东（阳江）风电产业联盟，建成阳江禾虫研究院，新增院士工作站1家、博士工作站6家。推动159家企业开展技术改造、51家企业完成数字化转型，2家工业企业上榜省2025年先进级智能工厂，全市技改投资增长66.9%、居全省第一。开展“千企万户大走访”解决企业融资难题，制造业贷款、普惠小微贷款余额分别增长26.2%、18.6%，增速均居全省前列。推进质量强企强链强县行动，阳东区、阳西县入选省级质量强县（区、镇）培育建设城市名单。获批设立国家海外知识产权纠纷应对指导地方工作平台。 （五）全力以赴攻坚“争做典型”目标，“百千万工程”初见成效。全部县（市、区）顺利通过“三年初见成效”督查评估。县域特色产业持续壮大，13个产业入选省县域特色产业目录，“阳江五金刀剪”入选首批中国消费名品（区域品牌）名单，阳西产业园区获评“中国调味品产业五星园区”。程村蚝入选全国农业品牌精品培育计划名单，春砂仁获评“广东三宝”，“阳西红心鸭蛋”获评国家地理标志保护产品。阳东渔港经济区获省批复实施，深蓝现代化海洋牧场试点项目和“阳西一号”深远海综合养殖平台、“海陵岛一号”生态化海洋牧场创新园项目动工建设，重力式深水网箱突破1000口，阳西县海水种苗入选省级现代农业产业“补改投”试点。全力推进“一区一带”建设，已开工“山月故里·艺术原乡”、岭南生态康养谷等项目172个、总投资近180亿元。阳春市、阳西县入选国家以人为本的新型城镇化试点，第三批17个典型镇全部完成美丽圩镇“七个一”建设。实施实地育苗行动、古树名木培育行动，县镇村绿化种植苗木超100万株。3个全域土地综合整治项目加快推进，拉动投资超80亿元。创新推出“五筹集一奖补”、“评定分离+两个项目库”等机制，争取省级“百千万工程”专项资金超5.8亿元，谋划“微利+公益”项目超1300个、总投资超900亿元，汇聚起社会各界共同参与实施“百千万工程”的强大合力，阳江城乡区域协调发展的基础更牢、成色更足、势头更强。 （六）用心用情办好群众身边事，社会大局和谐稳定。十件民生实事项目实施情况满意率达100%。免费学前教育政策落地实施，开展“3+4”中本贯通协同育人试点，镇级城乡教育共同体实现全覆盖，市教师发展中心建成启用。动工建设华南地区最大的核医疗健康产业基地，19家二级及以上公立医院全面推行“一次挂号管三天”、检查检验结果互认，每万人全科医生数连续两年居全省第一，镇村卫生机构中医馆、中医阁实现全覆盖。织密“一老一小”保障网，完成全市敬老院撤并整合，动工建设市综合养护院，发放育儿补贴近2.5亿元、惠及7.7万人。入围新一轮创建周期全国文明城市提名城市。系统推进漠阳文化整理推介，“南海Ⅰ号”数字考古项目入选世界互联网大会文化遗产数字化案例集，省水下文化遗产保护中心、市全民健身中心等一批重大文体设施建成。顺利举办十五运会沙滩足球赛、海岸赛艇沙滩冲刺赛以及全国帆船锦标赛等赛事。打通三环南路等断头路，改造老旧小区30.7万平方米，新建、改造排水排污管道308公里，《阳江市城市生活垃圾分类管理条例》正式施行。生态环境持续改善，获评省级环保责任考核优秀等次，阳西县入选国家生态文明建设示范区，大角湾—北洛湾获评省美丽海湾。阳江水资源配置工程（一期）顺利动工建设，群众将喝上更加优质放心的水。超九成行政争议通过行政复议渠道解决，信访源头治理、重点信访事项化解情况等指标均优于全省平均水平，阳西县获授平安广东建设“一星平安鼎”。警情和发案创近25年新低，见义勇为等社会正能量得到积极宣传发扬。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、“隐患排查治理年”行动和电动自行车安全隐患“全链条”治理行动，省应急航空救援阳江基地挂牌运作，安全生产、食品药品安全和消防安全形势稳定向好。有效应对超强台风“桦加沙”等极端天气，实现了“零伤亡、少损失”的目标，相关经验获央视专题报道。发动干部群众74万人次参与爱国卫生运动，众志成城打赢“两热”疫情防控攻坚战，牢牢守护了千家万户的平安灯火。 各位代表，2025年，阳江顶压前行、奋楫争先，实现了“十四五”顺利收官。五年来的奋斗充满艰辛，我们在实践中更加明晰了思路方向、笃定了发展路径，破解了一批长期想解决而未解决的体制机制障碍、资源盘活瓶颈和民生欠账难题，“绿能之都、海丝名城”成为广泛认同的城市新名片，各项事业迈出坚实步伐。五年来的成绩来之不易，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员和老同志，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻阳人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，向多年支持阳江发展的中央、省有关单位和珠海市，致以崇高敬意和衷心感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，阳江经济社会发展还面临不少困难和挑战：经济运行稳中承压，部分经济指标未达预期，社会消费品零售总额增速低位运行，民间投资、外贸进出口总额仍处于负增长区间。新旧动能转换不快，制造业占比偏低，战略性新兴产业还在培育期，科技成果转化成效不够明显。部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力。教育、医疗、养老、托育等工作与群众期待还有差距，重点领域风险隐患不容忽视。我们一定直面问题，采取有力措施予以解决。 二、“十五五”时期的主要目标和重点任务 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是阳江从“筑基垒台”迈向“跨越赶超”的关键五年。综观国内外形势，百年变局加速演进，外部环境带来的不利影响加深。但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。随着海洋强国、航天强国等国家战略深入实施，粤港澳大湾区、海南自由贸易港、北部湾城市群等改革开放重大举措协同发力，省委“百千万工程”等部署纵深推进，多重战略势能在阳江交汇叠加，阳江高质量发展迎来重要历史机遇期。抓住机遇大干快上，就有机会在全省脱颖而出、实现进位；错失机遇延误发展，将可能在新一轮区域竞合中被拉开差距、处于被动。我们必须主动识变应变求变，在格局重塑中抢占先机、争取主动，聚焦打造西海岸重要支点，加快提升综合实力，在服务全国全省发展大局中提升阳江位势。必须更大力度激发改革、开放、创新“三大动力”，以深层次制度变革破解瓶颈制约，以高水平对外开放拓展合作空间，以全链条协同创新催生新质生产力。必须加快推进区位、能源、海洋、空天、文旅等比较优势转化为发展胜势，把独特的禀赋条件切实转化为产业竞争力和城市吸引力，推动事关阳江现代化建设全局的战略任务取得重大突破，奋力开创高质量发展新局面，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 按照党的二十届四中全会部署，根据《中共阳江市委关于制定阳江市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《阳江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。经大会批准后，市政府将认真组织实施。 “十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，贯彻落实省委“1310”具体部署，锚定“更好承接大湾区辐射、打造西海岸重要支点”定位，围绕推动综合实力加快实现新跃升，深化实施市委“433”工作安排，打造绿能之都、建设海丝名城，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 “十五五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长5.5%，高质量发展取得显著成效，科技创新水平明显提高，城乡区域发展更加协调，全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，绿美阳江生态建设成效彰显，发展的安全基础更加坚实。 提出上述目标综合考虑了国内外经济形势变化趋势和自身资源禀赋、项目支撑以及战略机遇等各方面因素，与2035年基本实现社会主义现代化目标相衔接，贯彻了夯实基础、全面发力的重要要求，兼顾了推动综合实力加快实现新跃升的现实需要和经济增长潜力，彰显了努力为全国全省发展大局多作贡献的政治担当，体现了抓经济谋发展的鲜明导向。我们将围绕目标，以实施“四大工程”、打造“三张名片”、加强“三项建设”为牵引，主攻六个方面。 （一）聚力推动西海岸重要支点建设取得更大突破。深化基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”，全面融入粤港澳大湾区和珠江口西岸都市圈建设，有效衔接大湾区世界级产业链供应链体系和创新体系，在更宽领域上谋划若干融湾合作平台和标志性项目，建设服务大湾区的绿色能源基地，打造一批高质量产业承接、关键材料供应、科技协同创新平台和滨海旅游目的地，做实做优西海岸重要支点。 （二）聚力推动现代化产业体系实现更强跃升。深入实施产业立柱、产业焕新、产业培新、“+服务”和“服务+”、企业培优育强五大行动，壮大绿色能源与新型储能、先进材料、装备制造、现代农业与食品四大支柱产业，焕新五金刀剪、新型建材、轻工纺织、文化旅游等特色优势产业，加快培育商业航天、绿色智算、低空经济、大健康等新兴产业和未来产业，保持制造业合理比重，强化重大产业平台支撑，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，推动“4+4+X”阳江特色现代化产业体系提质升级。 （三）聚力推动城乡区域协调发展达到更高水平。深入实施“百千万工程”，规划建设环大海陵湾高质量发展区，高标准建设“一区一带”，推进镇村片区化组团式发展。坚持扩大内需战略基点，做大县域消费规模，提高县域投资效益，促进消费和投资、供给和需求良性互动。坚持政策支持和改革创新并举，深化城乡融合发展体制机制改革，菜单式赋予县镇更多权限，促进基础设施一体化、公共服务均等化、要素配置市场化，深挖县镇村经济潜能，持续缩小城乡区域发展差距。 （四）聚力推动海洋强市建设迈出更快步伐。坚持向海图兴、向海图强，统筹岸线、滩涂、海岛、海域，加快发展现代海洋产业，全面提升海域综合利用水平和港口综合服务效能，促进港产城联动，形成“一核两翼、多点联动”发展格局。合理划定海洋功能分区，加强海洋生态环境保护修复，筑牢海上安全保障底线。强化海丝文化整理保护与活化利用，打造“南海Ⅰ号”世界级考古品牌，促进滨海旅游与文化、体育、康养等深度融合，建设传统与现代交融共生的海丝名城。 （五）聚力推动绿美生态底色焕发更亮光彩。坚持生态优先、绿色发展，落实“三绿”并举、“四库”联动，推进城乡绿化美化提质增效。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动污染防治攻坚向美丽建设拓展。稳步推进碳达峰碳中和，拓展生态产品价值实现路径，加快形成绿色生产生活方式，努力打造天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美的美丽阳江。 （六）聚力推动民生事业发展取得更实成效。提升人民文明素养和社会文明程度，争创全国文明城市。聚焦就业、教育、医疗、社保、住房、养老、托育等重点领域，健全优质均衡可及的基本公共服务体系。坚持统筹发展和安全，提升本质安全水平，深化法治阳江、平安阳江建设，形成共建共治共享社会治理共同体。多渠道促进居民增收，扎实推进共同富裕，让全市人民拥有更多获得感、幸福感、安全感。 三、2026年工作安排 2026年是“十五五”第一年，开好局起好步十分重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口总额增长3%；规模以上工业增加值增长6%；地方一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅保持在2%左右；PM2.5年平均浓度和地表水水质优良率完成省下达任务。 我们要学习领会好、贯彻落实好“五个必须”的重要要求，坚持稳中求进、提质增效，以“提质服务年”为工作主线，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以开局就是决战的姿态重点抓好十个方面工作： （一）坚持内需主导，推动经济持续回升向好 把稳增长放在突出位置，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力培育内需新增长点，依托国内大市场跑出经济发展加速度。 扩大有效投资规模。注重投新、投缺、投基础、投长远，编制全口径政府投资计划，持续优化投资结构和方向。推进175个重点项目建设，力促71个项目动工、41个项目建成，确保全年完成投资550亿元以上。更好发挥重大项目工作专班和并联审批工作机制作用，优化投资项目审批事项和办理流程，强化用地、用林、用海、能耗、环评等要素保障，争取更多、用足用好地方政府新增债券、超长期特别国债、中央预算内投资等各类资金，完善“债贷联动”机制。支持民间资本与国有资本共同参与重大项目建设运营，促进民间投资平稳增长。抓好“两重”项目谋划，强化项目跨区域、跨领域统筹，动态充实项目储备库，力争更多项目纳入国家和省的“盘子”。 激活多层次消费潜力。深入实施提振消费专项行动，落实城乡居民增收计划，提升居民消费能力、意愿和层级。优化“两新”政策实施，探索“财政补贴+企业让利+金融赋能”模式，加快汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，做大做强“漠阳品·幸福购”、“漠阳味道”、“阳江海鲜”、“阳江八宝”等消费品牌，培育“阳货潮品”，持续发展“阳江手信”经济。落实服务消费提质惠民行动，精心组织“请到阳江过大年”等主题促消费活动，简化促销活动、社区集市、户外展示、招牌设施设置等审批流程，推动商圈和特色街区提档升级，打造健康、托育、家政、住宿等优质服务品牌和示范门店。创新多元化消费场景，完善夜间经济、青年经济、银发经济、会展经济等支持政策，探索发展首发首店、“人工智能+消费”等新业态。积极培育本地平台企业，对接争取电商平台在阳江设立运营中心或布局实体业务，推动线上线下消费有机融合。探索发展入境消费，用好240小时过境免签政策，提高境外旅客在阳江旅游便利化水平。 提升精准招商实效。完善“1+4+X”全域协同招商格局，增强招商引资、企业筹建、企业服务“三支队伍”工作效能，提高签约项目落地率、开工率。落实“一把手”抓招商和“管行业必须管招商”要求，动态优化产业招商图谱和招商网络，开展产业链招商、股权招商、场景招商、就地招商等多渠道招商，发挥产业基金“以投促引”作用，重点引进头部企业和关键配套项目，力争签约项目总投资超800亿元，其中超10亿元项目10个以上。强化外资项目招商，落实外资企业服务专员制度，推动外资企业开展利润再投资，力争全年实际利用外资增长20%以上。 构建房地产发展新模式。打好房地产政策组合拳，优化住房供给结构，推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，力争房地产开发投资增长5%。用好地方政府专项债券盘活存量闲置土地政策，稳妥推进存量商品房用作保障性住房，健全保障性住房申请、轮候、准入、使用、退出等管理机制。推动出台《阳江市物业管理条例》，深化物业服务集中整治行动，鼓励有条件的物业服务企业拓展“物业服务+生活服务”模式，满足居民多样化需求。加强商品房预售监管，稳步推进现房销售制度，探索推行“房票”等交易形式，促进房地产市场回稳向好。 （二）坚持实体经济为本、制造业当家，建设更具竞争力的现代化产业体系 瞄准智能化、绿色化、融合化的发展方向，因地制宜发展新质生产力，挺起阳江现代化建设的产业脊梁。 打造绿能之都。力促海上风电350万千瓦项目和三山岛海上风电柔性直流输电工程建成投产、250万千瓦项目动工建设，建成千万千瓦级海上风电基地。抓好绿能示范产业园建设，争创国家级零碳园区，加快推进220千伏高新绿能输变电工程建成投用，扩大绿电进园区、进企业覆盖面。加快宝武清能（阳江）绿氢产业园项目建设，推进建设氢氨醇等绿色燃料生产与加注中心，打造氢能产业城市群核心节点城市。建好中国（阳江）储能装备制造产业园，加快新型储能电站建设，推动新型储能产业化、规模化发展。高效推进分布式光伏建设，安全有序发展核电，打造全国综合能源基地。 做强制造业。持续推进制造业“三新”项目建设，全面形成“签约—开工—建设—投产”闭环机制。推动支柱产业做优做强。推进广青等企业增资扩产，力促格玻新能源、玄武岩航天新材料等项目加快开工建设，推动粤绿新材料等项目投产上规，拓展铝钛铜镁等高端合金材料制造。支持阳春产业园创建省级工业母机特色产业园，推动先进材料、装备制造产业申报省级中小企业特色产业集群。加快传统产业焕新升级。探索组建全国五金刀剪标委会，支持五金刀剪企业开发新产品、拓展全场景厨电市场，擦亮“阳江五金刀剪”区域品牌。发展高端水产品、功能性食品、预制菜等食品加工产业，加快新型建材研发应用，推动纺织服装产业向设计、生产、品牌全链提升。建立完善制造业赋能体系，推广数智化“链式改造”，推动至少150家企业技术改造，确保全年工业技改投资稳定增长。加快发展现代生产性服务业，支持先进材料、装备制造、五金刀剪等产业龙头企业建设工业设计中心、产品检测认证平台和供应链服务平台。 布局发展新兴产业和未来产业。健全新产业引进和培育机制，用好省持续培育战略性产业集群专属融资服务等政策，打造产业新支柱。加快建设省商业航天高质量发展支点城市，推进星箭总装制造、火箭发射、回收利用、数据应用、航天文旅等全产业链布局。规划打造区域性智能算力中心，推进阳江绿色AI智算与低空经济产业园尽快动工建设，嵌入数字经济、人工智能新赛道。编制低空经济发展规划，打造低空制造产业集聚区、低空文旅应用示范区。发展大健康产业，推进中医药科技产业园、岭南生态康养谷建设，建强南药全产业链，布局核医疗等细分领域。 培优市场主体。全面落实促进民营经济发展壮大政策，加大力度清理拖欠企业账款，依法保护民营企业产权和企业家权益，推广现代企业制度。探索推进“工贸分离”、“产销分离”、“批零分离”，积极推动“个转企、小升规、规转股、股上市”，新增规模以上工业企业超80家、限额以上批零住餐单位超120家、规模以上服务业企业超20家。深化质量提升行动，鼓励龙头企业和潜力企业争创中华老字号、广东老字号、驰名商标，支持商协会在行业标准、品牌建设、市场拓展中发挥纽带作用。 阳江产业的底气，不仅来自“老招牌”的深厚积淀，更源于“新赛道”的强劲起势。我们要用好这份宝贵的产业家底和资源禀赋，坚定不移推动产业向强向优向新，不断汇聚阳江跃升发展的磅礴势能。 （三）坚持软硬联通、协同联动，加快打造深度融湾先行区 全面推进与大湾区核心城市的功能链接、产业协同和要素互通，加快珠江口西岸都市圈一体化发展，增强“融湾入圈”质效。 以城市提质融入优质生活圈。与珠海、中山、江门携手实施共建共享宜居都市圈行动，加快推进“漠阳欢乐海岸”新客厅建设，打造现代化城市品质生活示范片区。推进103个老旧小区改造，支持老旧小区增设电梯和消防设施、旧城区建设充电桩，有序推进城中村“瓶改管”。优化市政路网，抓好西平路快捷化改造等项目建设，加快打通新江北路支线道路等“断头路”、“瓶颈路”，持续畅通城市道路“微循环”。构建城市慢行系统，有序推进城区人行道、骑行道和无障碍通道升级改造，逐步形成贯通融合、舒适宜人的绿色出行网络。加强城市精细化管理和环境整治，加快中心城区智慧路网更新及配套设施提升等项目建设，持续推进生活垃圾分类，提升高层建筑、自建房等各类建筑火灾防范和处置能力。统筹推进防洪排涝工程、避灾安置点建设，力促城市排水内涝提质增效综合整治建设工程、漠阳江防洪治理工程等项目动工建设，加快打造韧性城市。 以交通互联夯实融湾硬支撑。推进陆海空全面融通大湾区，接续实施和谋划一批交通重点项目。推动阳江机场尽早动工建设，提升合山通用机场功能。对接融入“轨道上的大湾区”，发挥好广湛高铁、深湛铁路等骨干通道效能，谋划珠海至阳江高铁等项目。提升高快速路网融湾通达效率，推进深南高速阳江段、郁阳高速阳江段、沈海高速阳东支线和阳西支线等项目前期工作，加快广东滨海旅游公路阳江段、西部沿海高速阳江南联络线等项目建设。推动国道G325线江城区坪郊至轮水段、省道S541线阳西县城至上洋段等项目年内通车，力促阳江北站至市区快速路漠江西路段、国道G234线阳春市春城街道黎湖至七星段改线、国道G228线阳东区良洞至雅韶段改建等项目年内动工建设。打造现代化综合性亿吨大港，推动与大湾区港口共建“组合港”，建成F1#-F5#、18#等泊位。深入推进交通物流降本提质增效，拓展“海铁联运”、“江海联运”、“水水中转”等多种模式，加快发展集装箱航线。 以载体升级深化产业“链联通”。加快提升承接产业转移主平台能级，推进阳江高新区创建国家高新区、阳东经开区创建国家级经开区。开展县域产业园区标准化建设三年行动，实施年度投资21.5亿元的40个园区基础设施项目，储备园区土地5000亩，新建标准厂房8万平方米，新增承接产业转移项目40个以上。高标准建设空铁新城核心区，力促一批项目动工，同步配套高品质居住、教育和医疗等公共服务设施，吸引总部经济、研发中心、数字经济等业态落地，打造“融湾入圈”新门户。深化“飞地”、“飞海”、“飞空”经济合作，加强深圳科创基地、珠海产业飞地双招双引。加快产业转移合作园区建设，完善对口帮扶协作资金使用机制，推动对口帮扶协作向更高水平迈进。 以扩大开放塑造合作新格局。积极对接融入粤港澳自由贸易合作，深化广东自贸试验区联动发展区建设，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。加强与海南自由贸易港、北部湾城市群的联动发展，推进建设阳江至海南海上客货运通道。深入实施“五外联动”，精心组织“阳货行天下”、“阳货全国行”系列展会，巩固欧美等传统市场，积极开拓东盟、中亚、中东、非洲等新兴市场。加快发展服务贸易和绿色贸易，鼓励风电装备制造企业开展“装备+服务”、“工程+服务”和五金刀剪企业开展国际服务外包业务。支持外贸企业出口转内销，有效拓展国内市场。深化跨境电商综合试验区建设，建成跨境电商产业园，培育壮大跨境电商市场主体，推动“跨境电商+产业带”深度融合。持续推进阳江港口岸扩大开放，建成保税物流中心（B型），推动现代化智慧口岸建设，提升口岸通关水平。 阳江融湾既有交通互联的坚实支撑，又有产业协作的广阔空间，我们要加快从“对接服务”向“一体共建”转变，推动西海岸重要支点建设能级、质效全面提升。 （四）坚持实施“百千万工程”，促进城乡融合和区域协调发展 围绕实现“五年显著变化”目标，拉高标杆、争先创优，一体推进兴业、强县、富民，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快乡村全面振兴，促进城乡双向奔赴、共同繁荣。 推动县域产业提量提质提效。鼓励各县（市、区）突出特色、各展所长，积极培育百亿级主导产业，打造一批小微企业园、产业集聚区。深化县域商业体系建设，支持新建、改造一批县镇商贸中心、大中型超市、农贸市场，打造若干个富有活力的商业集聚区。深入实施特色农业“双十工程”，做深做透春砂仁、牛大力、生蚝、禾虫等“土特产”文章，推进农产品“三品一标”认证，加快省级现代农业产业“补改投”试点建设，培育打造一批“粤字号”农业品牌，新增省重点农业龙头企业5家。做强农业精深加工，培育科技农业、绿色农业、休闲农业等新业态，大力发展普惠型农村电商，推动一二三产深度融合。认真做好第四次全国农业普查。 推动县镇村环境宜业宜居宜游。高标准推进新型城镇化试点工作，按照小城市标准规划建设东平、春湾、沙扒等镇，争取合山镇纳入试点。加快“一区一带”各项目建设，打造具有阳江特色的县镇村高质量发展区。深化人居环境整治和风貌管控提升，持续推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，巩固提升“干净、整洁、文明、有序”的城乡风貌，力争打造1至2个富有岭南风韵的未来乡村示范村。提档升级“四好农村路”，提高农村公路双车道覆盖范围，新改建农村公路110公里。推动农文旅深度融合发展，实施“一地一特色活动”培育行动，加快阳西县整县推进农文旅融合发展试点建设，新增一批等级乡村酒店（民宿），让乡村既有“颜值”又有“产值”，既留得住乡愁又引得来客流。 推动城乡资源互通互享互促。完善城乡融合发展体制机制和政策体系，理顺扁平化管理机制，推进城乡基础设施一体化和公共服务均等化。深入开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点和低效用地再开发试点，坚决遏制乱占耕地建房行为，严守耕地红线。规范农村集体“三资”管理，加快一批全域土地综合整治项目建设，深化联农带农等多种模式改革，拓宽村集体和农民增收渠道。推行由常住地登记户口并提供基本公共服务制度，畅通农业转移人口市民化通道。建设“百千万工程”县域创新基地，推动科技成果入县达镇。健全“五筹集一奖补”多元投入机制，用好市级专项引导资金，广泛动员社会力量助力乡村振兴。 （五）坚持陆海统筹、山海互济，拓展蓝色发展空间 充分发挥海洋资源优势，以更大力度激发蓝色动能，努力建设现代海洋经济发展新高地。 优化海洋经济发展布局。完成海域功能综合利用规划编制，加强海陵湾整体规划，加快广东（阳江）国际风电城建设，分圈层、有梯度推进海洋经济、湾区经济发展，健全生产生活服务配套，促进港产城联动。强化海洋开发利用，推广“一海多用”新模式，争取开展国家海域功能高效利用试点，推进“标准海”供应，推行无居民海岛市场化配置。完善港口集疏运体系，加快阳江港海陵湾港区吉树作业区铁路工程（一期）建设，力促阳江港海陵湾港区九姜河支航道工程、阳阳铁路扩能改造工程尽早动工，推进阳江港疏港铁路项目前期工作。 壮大现代海洋产业集群。巩固扩大海上风电全产业链优势，加快推进“一港四中心”建设。培育海洋船舶、海洋装备制造、海洋药物和生物制品、海洋新材料等新兴产业，力促中远海运船舶维修基地尽快动工。加快建设深蓝现代化海洋牧场试点项目，建成“阳西一号”深远海综合养殖平台、“海陵岛一号”生态化海洋牧场创新园首期项目，新建重力式深水网箱100口以上。推进闸坡世界级渔港、海陵岛—阳西国家级沿海渔港经济区、阳东渔港经济区建设，积极打造“粤海粮仓”核心区和海水种业示范基地，构建种业、养殖、装备、精深加工、冷链物流、品牌营销于一体的全产业链，发展海钓、生态观光等业态，推动“风光渔旅”深度融合。 构建用海要素支撑体系。加强海洋领域核心技术和关键共性技术攻关，支持高校发展涉海学科，研究设立超大容量风电试验中心，促进更多海洋创新成果本地产业化。加快“数字海洋”建设，谋划构建阳江海洋大数据平台，探索建设蓝碳交易平台。依托省低空海洋应用研发测试基地，挖掘“低空+海洋”等应用场景，探索“空海一体化”发展路径。筑牢海洋生态环境保护屏障，分段精细管控岸线，完成珍珠湾美丽海湾建设，新增营造红树林3000亩。健全海洋防灾减灾机制，维护海洋权益和安全。 （六）坚持改革创新，塑造高质量发展新动能 用好改革关键一招，推进高水平科技自立自强，着力激发和增强社会发展动力和创新活力。 深化关键领域改革攻坚。发挥经济体制改革牵引作用，形成一批“叫得响”的改革亮点。深化国资国企改革，持续优化盘活低效国有资产，全面提升国资配置效率和国企核心竞争力。做大做强市属国企，推进水务集团与粤海集团合作，探索组建文旅集团。开展深化县域国企改革优化融资模式三年攻坚工作，每个县（市、区）争取新增至少1家主体信用评级AA级及以上的国企，落地债券融资项目。深化财税体制改革，深入开展财政科学管理试点工作，完善市以下财政体制和激励性转移支付机制，强化财源培植与收入组织，严格实施零基预算管理，坚持过紧日子，兜牢“三保”底线。做好金融“五篇大文章”，发展股权、债权直接融资，探索创新绿色金融、蓝色金融产品和模式，推动农业保险扩面增品提标。加大闲置工业用地处置力度，健全工业用地全周期管理机制，推行“拿地即开工”模式。持续推进“数字阳江”建设，加快城市全域数字化转型试点建设，推动公共数据资源授权运营。 打造“五心”营商环境。完善“1+1+3+N”营商环境政策体系，更大力度推进优化营商环境三年攻坚行动，不断擦亮“效率阳江、服务阳江、诚信阳江”品牌。探索“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，加快审管联动一体化平台建设，打造有温度有速度有尺度的“阳光数办”政务服务体系。把支持和服务企业摆在更加突出位置，推行“首席服务官”制度，健全基层统计员协同服务企业制度，常态化对接联系企业，及时解决企业发展难题。完善要素对接、供需对接协同机制，深入开展“我为企业找市场”活动，助力企业开拓市场、提升效益。健全规范涉企行政执法长效机制，落实“亮码入企”制度，探索建立“无事不扰”事项清单，以透明公开的行政行为稳定企业预期。提升公平竞争审查质效，健全招标投标、政府采购等领域体制机制。完善社会信用体系，推广信用承诺制度。政府要带头讲诚信、守承诺，促进惠企政策精准直达、落地兑现，真正让企业可感可及、安心发展。 推动科技创新和产业创新深度融合。建强两大省实验室、院士工作站等科创平台，争取在商业航天、低空经济、海洋经济等领域布局一批国家、省重点实验室和工程技术研究中心，推动国家风力发电技术创新中心广东中心、国家碳计量中心（广东）绿能产业重点实验室落户阳江。支持企业建设概念验证、中试验证平台，推动绿色氢能技术研究院和新型制氢纳米关键组件中试基地落地运营。建好先进材料科技创新和成果转化产业园、高强灌浆材料产业化基地，探索成果“先试用后付费”等模式，推动更多成果在阳江转化落地。强化企业创新主体地位，引导银行信贷、风险补偿、融资担保等联动支持企业创新，推动龙头企业联合高校院所组建创新联合体，新增一批专精特新企业、高新技术企业和科技型中小企业。加强市快维中心能力建设，提升新兴领域知识产权保护水平。 （七）坚持传承发展地方特色文化，扩大海丝名城影响力 加快创建全国文明城市，推进漠阳文化保护传承和创新转化，全面提升阳江文化软实力和城市辨识度。 加强精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，常态化开展“厚德善行讲堂”等品牌活动，广泛宣传道德模范、身边好人先进事迹，营造崇德向善的浓厚氛围。用好用活红色资源，讲好阳江革命先辈故事。强化青少年思想政治引领，推动大中小学思政课一体化建设。深入推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。牢牢掌握意识形态工作领导权，加强网络综合治理，壮大主流舆论阵地。 保护传承和活化利用文化遗产。深入实施漠阳文化资源系统性普查与数字化保存工程，加快漠阳文化IP系统性开发。高标准推进第四次全国文物普查工作，加强石望铸钱遗址等重点考古项目调查发掘、泰安堡等重点文物建筑保护修缮，建立不可移动文物资源目录。推动出台《阳江市历史建筑保护条例》，编制《阳江市古城保护与复兴规划》，精心优化西濑风情景区、九街十二巷文化街区，推进省级历史文化名城申报和建设。支持阳江豆豉、风筝、小刀等申报国家级非遗项目，打造一批非遗文创精品。加快“南海Ⅰ号”联合申报世界文化遗产工作，推动省水下文化遗产保护中心和广东海上丝绸之路博物馆融合发展，推进海丝博览园落地建设，打造海丝文化探源和展示中心。 丰富文体服务供给。加快补齐公共文化基础设施短板，谋划建设市县级儿童图书馆、文化馆及一批基层文化设施提质增效项目。常态化开展文化惠民演出，推动公益电影、艺术培训、全民阅读等活动进村镇、进社区，提升乡村文化服务覆盖面。加强文化艺术人才培养，创作一批彰显时代精神、富有阳江特色的文艺精品。推进书香社会建设。建成市全民健身中心项目室外场地、阳江滨海新区（阳江高新区）全民健身中心、市网羽中心等项目，持续推动公共体育场馆免费或低收费开放。 推动文旅体深度融合。加快打造海陵文化旅游岛，构建“一核多点”旅游发展格局。加强文旅招商引资，引进大型文旅企业和重大项目，提质升级凌霄岩等景区，推进马尾岛旅游开发等项目。大力发展“新文旅”，挖掘票根经济潜力，推动南海（阳江）开渔季等活动与非遗文化、特色美食、商贸展销相结合，培育开发工业、生态、温泉、民俗、红色、影视和研学等多元旅游产品，力争新增2个项目入选省工业旅游培育资源库。积极承办国际、国家级帆船（帆板）、海岸赛艇等体育活动，办好西海岸海洋运动会等特色品牌，健全市县级赛事体系，激活“赛事+”消费新模式。创新文旅宣传推介模式，讲好千年海丝故事，吸引更多游客来阳江品味人文之韵、感受山海之美、共享运动之乐。 （八）坚持“两山”理念，构筑人与自然和谐共生的美丽家园 加快美丽阳江建设，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。 深化绿美阳江生态建设。坚持扩绿兴绿护绿并举，全面落实林长制，完成林分优化提升6万亩、森林抚育提升12万亩。持续推动山上、山下、干线绿化，加快金鸡岭森林公园二期、市区口袋公园、社区体育公园等项目建设，提升公园绿地、道路绿化带等绿化品质，加强古树名木保护。深化集体林权制度改革，规范林地经营权流转。积极发展林下经济，重点培育阳春坚果、大八益智等特色林果产业，加快推进现代林业三产融合，促进森林旅游、康养等新业态发展，实现生态效益、经济效益、社会效益有机统一。 深化污染防治攻坚。推动水泥、钢铁等重点行业超低排放改造，开展工业窑炉和锅炉综合整治，加强移动源污染治理和扬尘精细化管控，确保空气质量总体保持优良。严格落实“一断面一策”水质达标攻坚方案，推进入河入海排污口分类整治和农村黑臭水体整治，强化饮用水水源地保护和水功能区监管，确保国考省考断面和近岸海域水质优良比例稳定达标。抓好阳东区那龙河省级幸福河湖建设。严格实施农用地和建设用地土壤污染风险管控，推进重金属环境安全隐患排查整治。落实固体废物综合治理行动，建立建筑垃圾治理体系。完善生态环境风险防控体系，加强市级和阳春市、阳西县生态环境监测事务中心能力建设，推广村级生态环境监督员制度。扎实推进中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，推动生态环境治理常态长效。 深化绿色低碳转型。严格落实碳排放总量和强度双控制度，实施工业领域碳达峰，严控“两高一低”项目准入，培育创建绿色工厂。积极促进绿色消费，推行政府绿色采购，引导企业、群众优先采购节能环保产品。推广绿色建筑和装配式建筑，有序开展既有建筑节能改造，探索近零碳建筑示范。完善废弃物循环利用体系，全域推进“无废城市”建设。加强公共机构用能管理，推广绿色出行，营造简约适度、绿色低碳生活新风尚。 （九）坚持民生为大，更好满足人民群众对美好生活的向往 办好十件民生实事，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进全体人民共同富裕，让现代化建设成果更好惠及全市人民。 促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，引导企业开发更多优质岗位，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保城镇新增就业1.5万人以上。加大创业政策扶持力度，完善创业服务体系，推动创业带动就业。实施大规模职业技能提升培训行动，广泛深入开展职业技能竞赛，培育首席技师、特级技师等高技能领军人才。强化农民工工资支付全过程动态监管，健全劳动关系协商协调和争议调解体系。深化拓展“百万英才汇南粤”行动计划，实施“漠阳优才计划”，打造人才服务“一站式”平台，促进就业和产业协同发展，让各类人才扎根阳江、尽展才华、实现价值。 健全人口服务体系。倡导积极的婚育观，推动婚俗改革试点提质扩面。完善和落实育儿补贴、个税专项附加扣除、产假育儿假等支持政策，推动政策范围内分娩零自付，发展普惠托育和托幼一体化服务，推进县级示范性托育机构建设，降低家庭生育养育成本。加强妇女儿童权益保障和未成年人保护工作，支持青年发展。加快构建普惠型养老服务体系，提升“长者饭堂”运营水平，建成市综合养护院一期项目，加快补齐农村养老服务短板。 办好人民满意教育。实施新时代立德树人工程，加强体育与健康教育、美育、劳动教育。持续扩大优质教育资源供给，新建、改扩建中小学、幼儿园4所，新增基础教育公办学位6700个以上，普惠性幼儿园覆盖率提高到90%以上，稳步推进免费学前教育。构建现代职业教育体系，组建职业教育集团，推进建设阳江职业技术学院新校区，改扩建阳东区第一职业技术学校，推动阳江市卫生学校与阳江职业技术学院融合发展。加快广东海洋大学阳江校区二期项目建设，推动本硕博教育扩量提质。强化校企科研合作和人才培育，打造市域产教联合体和行业产教融合共同体。弘扬教育家精神，深入实施“新强师工程”，推动城乡师资均衡发展。健全学校家庭社会协同育人机制，筑牢校园安全底线。 守护群众生命健康。健全健康促进政策制度体系和公共卫生体系，促进医防协同、医防融合。加强疾控体系建设，提高应对重大疫情的能力和水平。深入开展爱国卫生运动，常态化开展健康科普宣传。增强医疗综合服务能力，实施市中医医院一期升级改造等项目，建成市妇幼保健院二期，谋划建设肿瘤医疗中心。推进中医药传承创新，推动与广州中医药大学“校政共建”，加快阳春市中医院迁建和阳东区中医医院新建等项目建设。深化紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉，让群众少跑腿、少花钱、看好病。 织密社会保障网络。推进社保扩面提质增效，完善多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。深入实施全民参保计划，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。深化医保制度改革，优化定点医药资源配置，提升参保便捷性和政策知晓度。加强对孤寡老人、空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱保障，推行长期护理保险制度，加快升级综合救助平台。大力发展公益慈善事业、弘扬见义勇为精神，推进志愿服务体系建设。 我们要始终把群众“柴米油盐”、“三餐四季”当作头等大事来抓，让每个“小家”都热气腾腾，阳江更加蒸蒸日上。 （十）坚持守牢安全发展底线，提升法治阳江、平安阳江建设水平 全面贯彻总体国家安全观，加快构建大安全大应急框架，增强风险防范能力，更好统筹发展和安全。 强化安全生产和防灾减灾。全面完成安全生产治本攻坚三年行动，健全重大事故隐患动态清零常态化机制，深化道路交通、建筑施工、城镇燃气、水上安全、渔业船舶、工贸、危险化学品和消防安全等重点领域风险隐患排查整治，坚决遏制较大及以上事故发生。强化食品药品安全全链条监管，保障群众饮食用药安全。完善气象水文监测预报预警和应急响应体系，加快市应急救援基地和公共消防基础设施建设，建强消防综合救援、抗洪抢险、森林防灭火、海上搜救、航空应急救援等专业力量，稳妥推进地质灾害搬迁安置，提升防灾减灾救灾能力。 防范化解重点领域风险。加强房地产、金融等重点领域风险防范化解，坚决打击非法金融活动，守牢不发生区域性、系统性金融风险底线。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，编制实施逐步把永久基本农田建成高标准农田规划方案，健全种粮农民收益保障机制，抓好撂荒耕地复耕复种，加快补齐灌区基础设施短板，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。深入推进能源产供储销体系建设，建成阳春市、阳西县“县县通”接驳工程。加快环北部湾广东水资源配置工程阳江段、阳江水资源配置工程（一期）等项目建设，夯实供水安全基础。 完善共建共治共享的社会治理制度。严密防范和严厉打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决捍卫国家政治安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，完善矛盾风险排查、流转、化解机制，提升市综治中心规范化建设水平。推进信访工作法治化，深化12345热线平台“即接即办”改革。推进“两社三中心”建设，提高社区服务水平。加强专门学校建设和专门教育工作，预防和减少青少年违法犯罪。严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等突出违法犯罪，巩固禁毒攻坚成果。推进社会治安整体防控体系和能力现代化，加强重点人员排查和服务管理，提高动态环境下社会治安控制力。全力支持国防、海防和军队现代化建设，深化双拥共建，做好退役军人服务保障工作，巩固发展坚如磐石的军政军民团结。 各位代表！形势越是复杂、任务越是艰巨，我们越要坚持党的全面领导，越要注重政府自身建设。要强化政治引领。严守政治纪律和政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决当好贯彻党中央决策部署的执行者行动派实干家。要推进依法行政。积极推动重点领域和新兴领域“小切口”立法，大力开展“九五”普法，严格规范公正文明执法。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善政务公开制度。自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，自觉接受社会各界监督，广泛听取意见建议。要保持清正廉洁。持之以恒推进政府系统党风廉政建设，完善重点行业领域监督制约机制，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。严肃财经纪律，提高财政资源配置效率和使用效益。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚决反对形式主义、官僚主义，更加重视实绩实效，为基层松绑减负、加力赋能。要提升行政效能。坚持有效市场和有为政府相结合，深入推进政府职能转变，不断提升政府履职能力和实效。落实容错纠错、正向激励等机制，营造有利于干事创业的良好环境。树立和践行正确政绩观，大力弘扬“四下基层”优良传统，务实高效为群众办实事、为企业解难题、为发展出实招。 各位代表！信心凝聚力量，实干谱写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，坚定信心、真抓实干、乘势而上，努力完成全年经济社会发展目标任务，推动阳江综合实力加快实现新跃升，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献！附件名词解释和说明 1. 六大攻坚行动：即优化营商环境攻坚行动、工业振兴行动、项目建设提速行动、招商引资突破行动、批而未供和闲置土地处置攻坚行动、撂荒耕地复耕复种攻坚行动。 2.“四稳”工作：即稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。 3. 制造业“三新”项目：即制造业新开工、新投产、新储备项目。 4.“四上”企业：现阶段统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。 5.“五筹集一奖补”多元投入机制：指央企国企助力、帮扶单位支持、社会力量捐赠、金融机构助推、群众自主参与、财政奖补配套。 6.“评定分离+两个项目库”：“评定分离”是指在招标投标过程中，由评标委员会根据招标文件约定的评标标准和评审规则向招标人推荐一定数量的入围定标候选人，招标人根据定标规则从入围定标候选人中确定中标人；“两个项目库”是指公益性项目库和微利性项目库。 7.“一区一带”：即以海陵文化旅游岛为核心的西海岸滨海风光示范区和以漠阳江为主轴的山水画廊示范带。 8.“一核两翼、多点联动”海洋经济格局：指强化海陵湾新区这一核心，坚持港产城融合发展，打造海洋经济发展主引擎；统筹阳东区、阳西县两翼建设，串珠成链、串湾成带，一体规划、明确功能，共同构建全市海洋经济发展主阵地；推动江城区、阳春市多点联动发展，将沿海港口与内陆腹地的工商、物流及城市功能紧密联系起来，加强山海、江海联动。 9.“三绿”并举、“四库”联动：“三绿”即扩绿兴绿护绿，“四库”即森林水库、钱库、粮库、碳库。 10.“1+4+X”全域协同招商格局：“1”指构建一支市招商引资团队抓总；“4”指市投资促进局、市行业主管部门、各县（市、区）人民政府（管委会）、市属国企招商平台四大招商主体；“X”指各类投资主体、招商中介机构。 11.“海铁联运”、“江海联运”、“水水中转”：“海铁联运”指铁路运输与水路运输结合的运输模式。“江海联运”指货物不经中转，由同一艘船完成江河与海洋运输的全程运输方式。“水水中转”指将货物以水路运输的方式，由启运港经中转港转运至目的港的运输模式，运输过程由两个或两个以上水路区段构成。 12.“三品一标”：即绿色食品、有机食品、地理标志农产品和达标合格农产品。 13.“两社三中心”：即提升社气、社品，建设服务中心、邻里中心、活动中心。