Luohu District Government 2021 Work Summary on Handling Municipal People's Congress Deputy Proposals

一、基本情况 2021年，罗湖区政府收到市人大代表建议69件，其中主办4件、分办13件，汇办件52件，共涉及42个单位。我区接办后，即时梳理分解，认真研究办理方案，细化工作措施，明确办理时限，积极推进落实，取得较好办理成效。 二、办理工作主要做法 （一）建立工作机制，层层推动落实 一是市七届人大一次会议闭会后，区政府主要领导和分管区领导亲自部署代表建议办理工作，要求各办理单位务必加强统筹协调、保质保量完成办理工作；我区通过区数字政府一级平台督查系统，实时跟踪督办，督促办理单位抓进度、重质量，对办理过程中出现的问题及时协调解决。二是各办理单位将建议办理工作摆上重要位置，结合各自重点工作，通过专题会议等方式开展办理工作，明确了每件建议责任领导、责任科室和具体经办人，使办理工作更具操作性、时效性、规范性。办理单位在答复代表时，逐级审核把关，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保了办理和答复工作规范有序。 （二）主动沟通协商，提高办理实效 在建议办理过程中，办理单位通过电话沟通、微信交流、上门走访、召开座谈会、组织视察等方式，与代表充分沟通，听取代表的意见和建议，了解实际情况，共商最佳办理方案，推动建议落实。同时，区委（政府）办牵头推动主办单位与协办单位汇聚合力，特别是对一些涉及面较广的建议，组织开展“联合面商”，切实提高办理成效。对已解决的建议，实事求是汇报办理情况和结果；对列入计划逐步解决的，详细介绍工作进展情况和进度安排；对受客观因素制约而暂时未能解决的，有理有据耐心细致解释原因，努力争取人大代表的理解和支持。 （三）明确考评标准，全程督查跟进 一是区委（政府）办公室进一步完善考核评价机制，推动办理单位高质高效完成。制定2021年“代表建议办理”指标评分细则，具体包括办理效果、加分项目、减分项目三部分，采用得分制、加分制和扣分制相结合的办法进行评分；二是全程督办办理过程，区委（政府）办将代表建议纳入区数字政府一级平台督查系统“建议提案版块”进行督办，采取定期或不定期抽查部门办理建议的情况，对办理工作滞后的单位，及时督促催办；对涉及多个部门办理的建议，积极沟通协调，全程跟踪代表建议办理情况。 三、将建议转化成实际工作措施的情况 （一）关于优化公厕男女蹲位比例的建议（第20210020号） 转化为实际工作的举措：2018年以来，在市委市政府大力推动下，在市城市管理和综合执法局制定实施的《深圳市开展“公厕革命”三年行动计划（2017—2019）》的指导下，我区持续推进辖区公共厕所升级改造工作。 我区于2018-2019年分批次对全区38座市政公厕进行了一轮全面的升级改造，在对其进行验收时严格按照住房和城乡建设部印发的《城市公共厕所设计标准》、省住房和城乡建设厅发布的《广东省公共厕所设计标准》、市城市管理和综合执法局发布的《深圳高品质公共厕所建设与管理标准》、《深圳公共厕所管理办法》等相关文件的标准执行。目前我区所有客观条件允许的市政公厕男女厕位设置比例均已达到2:3，部分人流量大的区域市政公厕可达到1:2，其他因客观条件无法完全达到标准的市政公厕均在升级改造时充分考虑厕位比例的问题，并根据实际情况进行了优化；在社会公厕升级改造方面，我区已根据相关文件的要求牵头行业部门对社会公厕开展升级改造工作，在全区各街道、各行业的共同努力下，目前已完成部分社会公厕的升级改造工作，并均按照国家、省市相关文件的标准执行设计和验收工作，但部分公厕因受地理位置、空间、面积等先天条件的限制，男女厕位的比例无法达到2:3的要求。 （二）关于提速建设智能立体停车库的建议(第20210363号) 转化为实际工作的举措：罗湖作为深圳的老城区，存在先天不足、城中村缺乏配套停车设施、道路基础设施老化、停车资源供需矛盾突出等问题。目前，罗湖区小汽车保有量34万辆（含轿车和小型客车）。根据小汽车保有量和现有停车位数量（不含机关、事业单位、企业、城中村等非经营性停车场），罗湖区停车位缺口达到22.6万。由于历史停车配建标准较低，导致罗湖区停车供给严重不足，停车泊位整体供需失衡情况突出，造成市民出行难、停车难。 我区停车办已于2020年成立，并于2020年9月发布了《罗湖区社会资本建设立体停车设施投资补助实施细则（试行）》、《罗湖区机械式立体停车设施管理实施细则（试行）》，通过建立制度给予立体车库建设政策支持，确保停车设施建设有序快速顺利推进。2021年5月25日，我区召开了机械式立体停车库联席会议，会上原则同意了鸿怡阁小区、宝岗路停车场以及富基大厦三个机械式立体停车场的报建申请。同时为充分发挥市场主体的创新作用，鼓励社会企业以多种方式参与我区停车设施建设项目，搭建政府、社会企业与权利主体三方的协调对接机制，推进我区停车设施有序高效落实，区停车办正在筹划开展罗湖区立体停车设施建设项目推介会的前期准备工作，届时将邀请政府职能部门、各股份公司、各社区物业代表及各国有企业参会，各方将就罗湖区停车设施建设进行深入技术交流并签署意向合作书，旨在推进罗湖区停车设施建设，缓解罗湖区停车难问题。 （三）关于完善深圳市公共图书馆便民化运营细节的建议（第20210295号） 转化为实际工作的举措：罗湖区以公共图书馆建设为抓手，不断健全和完善以悠·图书馆为特色的公共文化服务体系，现已建成以区图书馆为核心，以街道图书馆、社区图书馆为网点、以馆外流动服务站和城市街区24小时图书馆为补充的、遍布全区的公共图书馆服务网络，包括区级图书馆１个，直属街道图书馆、悠•图书馆22个，乐读社区图书馆9个，社区图书馆81个。 所有公共图书馆均严格执行《中华人民共和国公共图书馆法》的规定免费向社会公众提供阅览室、自习室等公共空间设施场地开放，并有一定的少年儿童阅览区域。在开放时间方面，罗湖区公共图书馆一直践行延时开放及错峰开放，区总馆及22个直属分馆中大部分开放时间到晚上20点、21点。罗湖区图书馆一直提供24小时自助图书馆，保障市民在图书馆闭馆期间的阅览坐席服务。 在重点文化实施建设方面，罗湖区政府将对区图书馆、区青少年活动中心两栋现有建筑拆除重建，高规划、高质量建设罗湖文化综合体“一馆一中心”。“一馆一中心”建设项目已被列入罗湖区2020年政府投资项目计划。罗湖区图书馆新馆规划建设规模总建筑面积4.2万平方米，设计阅览座席1300个，藏书容量200万册。“一馆一中心”是我区重大文体设施项目，对于提升罗湖城区品质和促进文化事业发展具有重要意义。同时，罗湖区正在推进4个悠•图书馆的建设，其中东门片区、水贝片区新增的悠•图书馆将填补没有接入全市统一图书服务的空白。在新建图书馆的设计中，已经充分考虑到市民阅览坐席的需求，尽量多地设计座位。未来，我区将结合棚改、城市更新等项目，积极向上级有关部门争取新建更多的阅读场所，力求建立更多座位、更宽敞舒适的各类适合儿童和青少年阅读的多样化场所，督促各街道、社区将更多空间用于公共阅读，提升公共图书馆服务效能，建设书香罗湖。 四、办理结果类型列为“B类”答复的后续答复情况 我区根据办理情况，安排承办单位的主要领导和具体经办人员，主动与相关人大代表作了充分沟通和交流，说明此类事项的办理情况及下一步工作计划，区政府办（督查科）也将对后续办理情况进行跟踪督查，确保事项落实到位。 五、承诺的事项不能落实或者需要调整实施的情况 今年，69件人大代表建议无需要调整实施事项。 六、办理建议的典型案例和取得的主要成效 在今年办理人大建议中，相关建议都得到了责任单位的高度重视和积极办理，取得了一定的成效。比如： （一）关于加快推进东门步行街改造提升工作的建议 （第20200638号），具体工作成效： 1.推进改造提升项目立项建设。根据市有关会议精神，从公共空间改造入手激活百年老东门，已完成对“空中步行街+地面大景观”项目概念设计方案的进一步深化。就项目概念设计方案初步征求了有关业主、经营者意见，相关主体均表示支持项目建设。我区以商务部《步行街改造提升评价指标》为指导，结合实际情况和需求，逐条逐项落实考核任务，全面梳理项目清单，包括“空中步行街+地面大景观”项目，主要建筑立面及屋面改造工程，公共服务设施，智慧街区工程，电力及消防设备改造，缆线管廊建设等项目。目前，我区已编制了项目建议书，正在加快推进立项。 2.加快开展物业整合和统租工作。以“统租+统一运营”推动产业和业态升级。罗湖区属国企与品牌企业合作组建商业运营团队，全面统租目前空置率高、经营效益低的市属国有企业、区有物业、社会物业，实现“统一管理、整体运营”。目前，已初步完成基本资料梳理并明确重点统租楼宇，将启动统租工作。力争在2021年底前完成2栋以上的整栋统租并启动改造建设。 3.开展商业定位和业态调整研究。结合公共空间的改造提升，进一步完善东门步行街整体商业策划方案，已初步制定重点经营楼宇“一栋一策”的商业改造方案，争取引入多个深圳首店、自带高流量的网红品牌、特色项目，以优质商业项目和服务为引领，高质量完成东门步行街改造提升工作。 4.推进智慧化法治化管理赋能工作。积极筹划建设智慧街区系统，全面开展数字化改造，推进管理决策智能高效、线上线下深度融合，实现对东门步行街的高水平管理和商业运营。启动《东门商业步行街管理条例》立法研究工作，通过立法进一步加强和规范东门商业步行街区安全、环境、服务管理，为商圈升级改造提供良好的法治保障。 （二）关于在罗湖口岸片区国贸大厦建设粤港澳大湾区国际免税城的建议（第20210742号），具体工作成效： 1.深入研究免税政策。积极研究具有粤港澳大湾区特色的免税政策。罗湖区组织赴海南调研免税商业发展情况，正结合该调研成果，研究调动深圳、香港、澳门三地积极性，区别于传统市内免税店、口岸免税店和海南免税政策。同时与深免集团等企业深入对接，及时掌握免税商业发展动态，研究政策突破口。 2.先行探索跨境电商+新零售业态。在国家政策批复之前，争取海关方面的支持，开展监管创新，发展“跨境电商+新零售”。通过积极对接跨境电商龙头企业、平台企业，支持其落户人民南，推进设立港人港品、港货精品。盘点国贸大厦、佳宁娜广场、南洋大厦等物业的商业空间，与其业主单位深入研究整合相关空间，集聚发展跨境电商。 3.开展配套建设。一是商业规划。通过联合研究机构，摸查人民南商业物业空置情况，结合未来城市更新计划，进行商业规划。二是品质提升。研究环境品质和交通提升方案，已完成人民南片区环境品质提升规划和概念设计中期研究成果。 下一步，我区将协助市财政局、市国资委等部门，积极向财政部争取范围更广、力度更大的免税政策。 七、办理工作中存在的主要问题和下一步改进措施 今年办理工作总体取得了较好成效，但仍存在一些不足，如部分承办单位办理答复仍有差距，提出的解决措施不够具体、针对性不足或因承办人员的岗位调整，一定程度上影响了办理时效和质量。在今后的办理工作中，我们将进一步创新代表建议办理方式方法，提高办理质量，区政府将进一步加大建议办理工作力度，不断总结经验，积极探索办理工作的新方式、新途径，增强办理工作质量和实效，努力实现代表建议办理工作再上新台阶。深圳市罗湖区人民政府2021年9月26日