Longhua District Water Affairs Bureau 2021 Annual Report on Law-Based Government Construction

2021年是第十四个五年规划的开局之年，是中国特色社会主义法治先行示范城市建设的“落实年”，2021年我局深入学习践行习近平法治思想，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，把“十一个坚持”全面准确、不折不扣地贯彻落实到各项工作中，把科学战略、部署要求转化为法治建设的具体实在的成效。 一、2021年工作开展情况 （一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到水务工作的全流程、全领域。我局重点抓好理论学习，坚持“第一议题”制度。坚持以习近平总书记关于全面依法治国的重要论述作为重点内容，坚持领导干部带头学法，将上级各部门对全面依法治国的要求、工作部署的法治读本及《中华人民共和国行政处罚法》《深圳经济特区排水条例》《深圳经济特区水土保持条例》等与水务行业息息相关的法律法规学习作为第一议题在党组会上传达学习，累计传达学习共20次。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）我局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。我局党政主要负责人贺红艳同志对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，积极将各项工作纳入法治化轨道。一是积极履行深入推进党史宣传教育。开展“以奋斗创造幸福，用实干成就梦想”为主题的党史学习宣讲活动，认真领会习近平总书记在深圳经济特区建立40周年上的讲话指示精神。邀请区住建局、农工党代表共同组织开展学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神专题宣讲会。深化全体职工对习近平总书记“七一”重要讲话精神的理解和把握。为进一步浓厚党史学习教育氛围，营造学党史勇担当敢作为的拼搏精神，积极开展党史知识竞赛，引导广大党员干部职工学深悟透党史内涵，努力做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，扎实推进党史学习教育走深走实。二是督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政，推动完善水务局层级监督和专门监督。完善《深圳市龙华区水务局行政执法岗位责任制度》，明确执法主体责任。对审批、执法、工程等重点岗位、关键人员、重点领域的廉政风险点进行全面排查，对今年新开工的水务工程项目，在招标项目公布结果后，我局党政主要负责人贺红艳同志均第一时间召开法人约谈会，今年以来共计召开3次。告知各中标单位严格遵守水务局“十不得”工作准则，不得向水务局工作人员提供任何形式的利益输送，水务局工作人员要严守廉政底线，不向服务单位“吃、拿、卡、要”，绷紧加强自我约束、自觉接受监督这根强弦。三是自觉维护司法权威，认真落实检察建议。针对8月8日福龙路积水隐患处置工作，认真落实检察院《深圳市龙华区人民检察院检察建议书》（深龙华检行公建〔2021〕11号）的要求，组织部门人员逐一对照开展整治工作。经过2个月的执法监督及抢险整治，赣深铁路第二动车所施工区共复绿了5万余平方米裸土，有效减少水土流失风险源，龙塘沟明渠已进行全线清淤，并拆除了阻洪管道，恢复了行洪断面。自“8.8”积水事件以来，福龙路简上段、人民路桥洞强降雨期间未发生明显积水情况。 （三）坚持依法治理，坚持推进行政执法规范化、标准化。一是落实行政执法公示、信息公开、全过程记录、法制审核制度。按照“谁执法、谁公开”的要求，在政府网站行政执法公示栏目主动向社会公众公开有关行政执法信息。截至目前，在龙华政府在线网站上公开行政处罚信息 39 宗、不予行政处罚信息30宗。同时畅通执法投诉渠道，在线公开了投诉举报方式、投诉举报途径、受理范围及受理条件等内容，确保执法投诉渠道畅通。在执法过程中使用移动执法终端和执法记录设备，做到随机抽查运行透明，痕迹可寻，效果可评，责任可追。今年以来共召开行政处罚小组案审会议8场对于适用一般程序做出的行政处罚案件，进行合法性、合理性审核。二是扎实开展“双随机、一公开”，做好行政检查工作。今年以来，我局建立并更新了抽查对象名录库、检查人员名录库及抽查事项清单的“两库一清单”制度，开展了7次“双随机、一公开”执法检查行动，共抽查对象39家，立查立改5家，立案查处2宗。开展水土保持监督检查人次1220余人次，共检查项目189宗，针对检查存在水土流失问题项目现场督促整改128宗，约谈10宗，下发整改通知5份。开展排水许可监督检查654宗，其中建筑工程项目501宗，非建筑工程项目153宗；移交执法8宗。三是加强联动开展重点区域专项执法行动。今年以来我局联合开展面源整治320多次，联合生态、城管及各街道开展“红色叶脉”之“亮剑”行动、面源整治、水土保持、长岭陂（部九窝片区）等专项执法行动15次，共检查经营性排水户724家次、施工工地589家次、再生资源11家，下发整改341份，完成现场执法“立查立改”76宗，立案调查77宗。四是对涉水务违法行为，严格落实“罚款决定”与“收缴罚款”规定。相关行政罚款均由违法当事人直接缴至区财政局，对违法当事人逾期拒不缴纳罚款的，我局按照法律法规相关规定，移交法院强制执行。今年以来，我局办理强制执行案件2宗。 （四）落实制度建设及重大行政决策。一是我局规范性文件《深圳市龙华新区建设项目用水节水管理实施办法》清理工作已按照《广东省行政规范性文件管理规定》《深圳市行政机关规范性文件管理规定》和《深圳市龙华区行政机关规范性文件管理规定》的要求，履行了实施后评估、法制机构合法性审核、集体审议决定、区司法局合法性审核等程序。正在完善区政府常务会议集体审议等程序，并做好规范性文件的立卷归档工作。二是我局印发《深圳市龙华区水务局合同管理办法》，针对合同的订立、履行、结算、资料、档案的管理进行了详细的规定，规范合同管理，防范合同法律风险。同时根据今年新修订的行政处罚法修订我局行政处罚暂行办法。三是我局重大行政决策项目《深圳市长岭皮水库饮用水水源保护区优化调整方案》已按照《重大行政决策程序暂行条例》履行了决策启动、公众参与、专家论证等程序，正在按要求推进，项目资料随时建档归档。 （五）深化行政审批制度改革。在水土保持方面，一是简化审批，将不涉及生态控制线的政府投资项目生产建设项目水土保持方案审批改为告知性备案管理。二是取消前置，水土保持方案审批及排水设计方案审批不再作为工程规划许可前置不再是办理项目工程规划许可证的前置条件。三是精简材料，不再将用地、立项文件作为水土保持方案审批（备案）事项办理的必须材料。在排水行政许可方面，我局政务服务事项共49项，其中35项事项已实现即来即办。现已完成“建设项目用水节水评估报告备案（政府投资）”“建设项目用水节水评估报告备案（社会投资）”事项的秒批改革。在审批时限方面，水务行政审批平均法定时限26日，经压缩时限后，目前平均承诺时限为7.1日，压缩比率72.7%，达到压缩比率在60%以上的要求，生产建设项目水土保持方案审批(企业投资类）、对水土保持设施验收材料的报备为即办件。我局政务服务事项网上办理深度均达到四级，实现全流程网办，事项无需容缺后补。 （六）重视法治文化建设，加强法治队伍建设。一是配备法律顾问，为推动“法治深圳建设”工作，做到依法行政，我局配备专职顾问律师，提供常年法律咨询服务，加强合同签订的规范性审查、行政案件的合法性审查、水务执法常见法律法规宣传教育工作，开展行政执法案卷评查工作，强化业务指导，从立案到结案全流程参与案审工作，实现案件办理重心下移、端口前移，推进水政执法规范化、标准化、制度化建设工作。充分发挥法律顾问在推行依法行政的作用，提高我局依法行政水平。今年累计完成全局合同等文件合法性审查405件。二是我局组织开展线上旁听庭审活动，通过旁听政府信息公开案件庭审过程，加强政府信息公开建设，为提高依法行政水平和应诉工作能力，奠定了坚实的法律基础。并组织相关职工在民法博物馆开展旁听庭审活动，通过以听促学、以案学法，引导工作人员牢固树立法治思维。三是加强民法典、《深圳经济特区排水条例》《广东省重大行政决策程序规定》的学习、宣传和贯彻。积极引导职工善于运用民法典解决实际问题，紧密结合工作业务与生活，全面增强全体职工的法律意识，营造良好的学法用法氛围。同时，组织执法人员及一线巡查人员开展常见水事违法行为业务培训，开展以“排水类案件调查取证要点及行政执法案卷评查要求”“水务综合执法”为主题的专题培训，并集中学习《中华人民共和国行政处罚法》解读运用于水务执法中的新变化，进一步提高水政执法人员的执法能力和水平。 （七）开展水务普法主题实践活动，加强法治宣传。一是借今年《中华人民共和国水土保持法》修订十周年之机遇，我局以“水土保持上墙、强意识防流失”为主题，积极开展水土保持进工地宣传，对28宗项目分发并粘贴30份《水土保持法》修订实施10周年宣传海报，力争项目施工人员、项目负责人乃至整个参建单位从意识上提高认识、在行动中全面落实水土保持施工管理工作，严防人为水土流失，共创我区生态文明。二是常态化开展“送法进排水户”普法宣传活动，将普法工作融入日常执法工作中，进一步提升排水户的学法、懂法、守法意识。我局对金煌城商业广场的9家餐饮店重点进行《深圳经济特区排水管理条例》普法宣传，并提供现场代办服务，为排水户解决排水备案问题。三是落实以案释法工作机制，助推法治宣传。今年以来，通过挑选具有典型意义、与群众利益密切相关的案例在龙华政府在线网站平台公示3篇，同时向区司法局报送10篇以案释法。通过案例宣传，加强公众对水资源的保护意识。 （八）依法接受监督。一是依法接收行政复议机构监督。2021年至今，共作出行政处罚决定书39宗，处罚金额514万元（含拟处罚）万元；召开行政处罚听证会8场；办理行政复议案件1宗，办理诉讼案件1宗；申请人民法院强制执行2宗。二是我局作为2021年国家机关“谁执法谁普法”活动的评议对象，认真按照评议程序及时间安排开展自查自评，履职公示，社会评议，实地考察，履职报告现场评议，履行普法工作职责，接受评议监督。三是我局组建成立内审办公室，对本单位及所属单位财政财务收支、经济活动、内部控制、风险管理，建设项目存在的突出问题和风险隐患等进行跟踪监督评价，加强自身监督，加强内部建设管理水平的规范化。 二、存在问题 经梳理，在开展法治政府建设以及水务执法的工作过程中还存在一些问题，主要是以下方面：一是现有的水务案件的法律法规规定的罚款多为数额较大、裁量幅度大，且大部分没有匹配的裁量标准，为法制审查工作带来很大的挑战。二是水政执法力量不足，难以实现“全覆盖”监管。经梳理，龙华区涉水面源约5.1万家，施工工地166家，二次供水涉及居民小区及非居民小区395家、城中村369个农民房4.4万栋，而从事一线执法工作只有15人（其中持证人员6人），面对各类涉水线索的查处工作，难以做到事前、事中、事后监管“全覆盖”，需进一步充实一线执法力量。 三、下一步工作计划 （一）积极搭建公众参与交流平台 积极组织开展宣传培训活动，重点加强排水管理、安全生产等法律宣传及专业知识技能培训，提高各单位人员专业素质。充分利用报纸、电视、电台以及新媒体等多种渠道，全方位、多维度立体宣传报道水务相关工作及法律，积极搭建公众参与交流平台，引导、鼓励广大市民关心排水、爱护设施，营造“公众参与、共同监督、群众支持”的全民参与新格局。 （二）持续开展专项执法行动 结合辖区实际，根据建设项目审批情况、水保措施落实情况、所处施工阶段及规模大小等因素，将辖区166家建设项目分为“红牌、黄牌、绿牌”三类。按照“整治红牌、提升黄牌、巩固绿牌”的原则，督促施工单位落实各项水保措施，持证排水。严厉打击黄泥水外排、错接乱排、堵塞管网等违法行为。 （三）强化信息共享、执法联动工作 加强局内各科室及相关单位的信息共享、技术支持及执法联动工作，推进水保、排水、水资源、二供、河湖及水务工程质量安全的行政检查及执法工作。全面、真实、准确地对调查取证、告知、听证、决定等环节操作流程予以规范。