Shenzhen Education Bureau 2021 Annual Report on the Construction of a Law-Based Government

2021年，深圳市教育局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实广东省教育系统“法治建设年”工作部署，扎实推进市委、市政府关于法治政府建设的要求，深入推进教育领域法治建设，努力提升教育治理服务水平,取得了良好成效。现将具体情况报告如下： 一、学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持法治思维引领 （一）认真部署学习宣传 1.将习近平法治思想列为学习“第一议题”。一是将学习习近平法治思想列为局党组理论学习中心组学习、党支部“三会一课”和其他重要会议的“第一议题”，紧扣学习重点内容认真制定学习计划，及时组织学习，确保制度执行常态化。把“第一议题”制度的贯彻落实与主题教育相结合、与教育工作相结合，坚持知行合一、学以致用，增强教育的针对性和实效性。二是深入学习中央全面依法治国委员会会议精神，坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 2.将学习习近平法治思想与党史学习教育紧密结合。将宣传习近平法治思想与“党史学习教育进校园”“党史微课堂”和“百幅照片说百年”等系列宣教活动结合起来。在《南方日报》《晶报》推出教育系统党建特刊，联合南方都市报策划推出“最潮中国观、看我圳少年”系列短视频，展现深圳学子爱党爱国、文明守法、奋进向上的正能量。 3.将习近平法治思想融入学校教育。一是将习近平法治思想融入中小学法治知识课程，组织法治课教学竞赛、法治课观摩交流等活动，探索法治教育的有效方式。二是将习近平法治思想融入高校法治理论教育体系。指导高校加强习近平法治思想研究工作，支持学生申报党建专项课题研究，支持教师申报各级各类国家项目，制定高校法治公共课计划，为学生开设以习近平法治思想为核心的法治概论课程，提升学生的法治意识。 （二）大力推动贯彻落实 1.党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。贯彻落实国家、省、市关于法治建设的重大决策部署，将法治建设摆在全局工作的重要位置，带头学习宪法法律，带头厉行法治、依法办事，充分发挥党委在推进本部门法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，加强对法治政府建设工作的领导，在法治轨道上推进深圳教育治理体系和治理能力现代化。 2.领导干部不断提升依法行政能力。将贯彻习近平法治思想作为核心内容纳入全局干部依法行政能力建设的重点内容，通过文本学习、考核测试等多种形式，提高干部法治意识。及时组织领导干部学习落实行政处罚法、未成年人保护法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规。组织年度学法考试，实现领导干部和公务员学法参与率100%，优秀率100%。通过法治专题培训，不断提高干部队伍法治素养和依法行政能力。 二、聚焦法治政府建设，提升依法治教能力 （一）建立健全教育法规政策体系 1.深入开展教育立法工作。一是积极推进《深圳经济特区职业教育条例》和《深圳经济特区学前教育条例》立法，目前已形成条例文本草案，并先后征求各区、各有关单位意见，学前教育条例在修改完善后即将提交人大表决。二是开展专门教育、高等教育等立法调研工作，在多方征求意见、研究论证的基础上，做好前期研制准备。 2.做好年度重大行政决策事项制定工作。一是制定我局2021年度重大行政决策事项目录和听证事项目录：制定深圳市大中小学劳动教育、非本市户籍就业人员随迁子女参加中考等有关政策。二是按规定和程序开展重大行政决策制定工作，做实做细公开征求意见、听证、专家咨询论证、风险评估等核心环节，完成实施后评估工作。 3.严格开展行政决策的合法性审查。根据《深圳市教育局规范性文件管理规定》(深教〔2019〕113号)、《深圳市教育局关于建立公平竞争审查制度的通知》（深教〔2018〕318 号）、《深圳市教育局公平竞争审查工作程序》（深教〔2021〕31号）等规定，做好我局行政决策（特别是重大行政决策和规范性文件）的法律审查和公平竞争审查。2021年，局法规部门审查合同137份，办理招标文件、一般性文件、信访件及政府信息公开意见27份，出具法律审查意见265份。 4.完善依法治校制度建设。以依法治校制度建设为核心，探索创新现代学校制度的地方实践新模式，构建“政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与、职能边界清晰、多元主体共治”的深圳现代学校治理体系。目前，我市所有中小学校都实现了“一校一章程”和“一校一法律顾问”，共有教育部依法治校示范校1所、广东省依法治校示范校71所、市依法治校示范校156所，全市中小学依法治校达标校792所（占全市中小学校总数99.65%）。 （二）严格规范公正文明执法 1.严格规范教育行政执法。一是依据《深圳市教育局规范教育行政处罚裁量权若干规定》，进一步规范教育处罚裁量权标准。 二是严格落实行政执法三项制度。在局门户网站开设“行政执法信息公示统一专栏平台”，将我局行政执法过程的事前、事中、事后相关信息在平台上向社会公开。制定并公布行政执法全过程音像记录清单、重大行政执法决定目录清单和行政执法音像记录设备使用管理规定。三是加强行政执法队伍建设，要求所有行政执法人员通过行政执法网上培训及考核。四是做好行政执法案卷的结案归档、评查、录入执法平台等工作。 2.做好“双随机、一公开”工作。制定2021年度“双随机、一公开”工作方案，通过双随机工作平台，随机抽取执法人员和执法对象开展检查；并联合市公安局、市交通运输局、市民政局等部门开展联合检查。检查结束后，及时将检查结果录入平台，并在平台公示，逐步构建信息公开化、过程痕迹化、监督严密化的全程闭环监管体系。 3.优化“互联网+政务服务”。以现行有效的法律、法规、规章及规范性文件为依据，梳理完善全市教育系统行政审批服务事项、行政处罚和行政检查事项清单。进一步优化政务服务办事流程，精简办事申请材料，全面梳理需提交复印件的事项，对无法律、法规明确要求或可通过电子证照内部共享的一律取消提交复印件，做到免提交或免费复印。 （三）多形式推动青少年普法教育 1.推进教材修订工作。及时组织《深圳市青少年法治教育读本》编写人员开展对民法典等新施行、新修订法律法规学习，深刻理解和把握有关精神实质和主要内容，通过修订切实将有关内容落实到读本中。截至2021年，共免费发放约180万册，覆盖全市中小学生。 2.完善社会协同普法机制。邀请警察、法官、律师、法律专家和大学生普法讲师团到各级各类学校开展普法活动。探索建立检察官进校园机制。11月29日，市检察院检察长李小东挂职担任深圳中学法治副校长，讲授法治公开课，推动全市检校合作启动开展。 3.开展宪法及法律法规宣传教育活动。11月，组织开展“宪法小卫士”在线学习活动。截至12月20日，全市共有近96万中小学生参与学习。12月3日，组织全市约760所中小学校、110万师生参加“宪法晨读”活动。各学校利用晨会、班会课开展宪法主题教育活动及各种形式的法治教育活动。利用深圳教育政务微信、微博及门户网站宣传教育法、未成年人保护规定、家庭教育促进法等与青少年切身相关的法律法规。 （四）多渠道有效化解社会矛盾 1.保持投诉渠道畅通有效。设立执法投诉举报箱，在局门户网站上对外公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱等相关信息，及时回应市民群众的诉求和意见建议。 2.做好政府信息公开工作。2021年度，共有政府信息公开申请51宗，我局严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关规定，做好政府信息公开答复等工作，没有因信息公开问题导致行政复议或诉讼败诉。 3.做好复议、诉讼工作。一是严格依法做好行政复议工作，2021年，我局共有行政复议案件4宗。我局在充分调查的基础上，依法作出行政复议答复，并及时送达。二是做好行政诉讼案件的办理工作。2021年，我局共有行政诉讼案件1宗，已依法派局负责人按规定出庭应诉、答辩。 三、目前法治政府建设存在的问题 （一）教育政策法规体系有待完善 目前深圳已建立起了“四法规八规章”的地方教育法规规章体系，在教育督导、民办教育等领域都是国内率先立法，但近年来，已不能满足现实需求，也与新施行、新修订法律法规不相适应，需要以先行示范为目标，进一步健全和完善。 （二）教育行政执法面临挑战 我局公务员目前都是综合管理类编制，人员编制一直较为紧张，尚无专门的教育执法机构，执法工作力量不足，与教育部关于市、县级教育行政部门要设立或者确定专门机构，集中行使执法职权的要求还存在较大差距。 四、2022年法治政府建设工作思路 （一）建立健全地方教育法规 继续推进《深圳经济特区职业教育条例》和《深圳经济特区学前教育条例》立法工作，加快研制高等教育、民办教育、专门教育等方面的地方教育法规，进一步理顺教育领域各主体之间在各级各类教育中的权利义务关系，解决教育先行示范过程中需要突破的重大问题。 （二）提升教育行政执法水平 根据《教育部关于加强教育行政执法工作的意见》等文件规定，建立健全教育行政执法机制，严格落实行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”监管制度，依法查处违法违规行为。争取推动教育执法机构建设，持续深入推进“双减”执法工作。加强执法人员培训及考核，不断提升依法行政水平和能力。 （三）完善学校治理制度体系 优化教育行政管理体制。优化市区政府教育职能配置与工作流程，理顺部门职责关系。加快政府职能转化，深化“放管服”改革，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，强化政府教育公共服务职能，减少对于学校办学干预，形成管、评、办分离的新型教育体制。 （四）强化法治教育阵地建设 用习近平法治思想贯穿法治教育全过程，优化大中小学法治教育内容，学习宣传以宪法为核心的各项法律法规。及时推进《深圳市青少年法治教育读本》修订工作，充分发挥课堂教学在学生普法教育中的作用。着力培育青少年法治理念、法治思维和法治信仰，培养年轻一代学习法律、应用法律、敬畏法律的良好法治素养。