Interpretation of Shenzhen Forest Fire Emergency Response Plan (2022 Revision)

为进一步健全我市森林防灭火体系和运行机制，安全、科学高效处置森林火灾，保障森林生态安全和人民群众生命财产安全，维护社会稳定和发展，市应急管理局组织修订了《深圳市森林火灾应急预案》。经市政府同意，深圳市森林防灭火指挥部于2022年1月30日印发了《深圳市森林火灾应急预案（2022年修订版）》（深森防火指〔2022〕1号，以下简称《预案》）。 一、修订依据 依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家森林草原火灾应急预案》《森林防火条例》《广东省森林防火条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省森林火灾应急预案》《广东省突发事件预警信息发布管理办法》《深圳市突发事件总体应急预案》《深圳市突发事件应急预案管理办法》《深圳市突发事件军地应急联动工作机制实施办法》《深圳市森林防灭火指挥部工作规则》等法律、法规和有关规定，修订本预案。 二、任务目标 一是贯彻落实国家、省森林防灭火工作精神和国家、省应急预案相衔接；二是适应我市森林火灾预防和扑救的工作需要；三是结合机构改革部门职能调整，厘清部门分工职责，协同做好森林防灭火工作；四是进一步结合深圳的实际，提高《预案》的针对性、实用性和可操作性。 三、总体框架 《预案》修订后共分为十一个部分，包括总则、任务分析、组织体系、处置力量、监测预警和信息报告、应急响应、应急保障、后期处置、宣传培训和演练以及附则、附录等。 四、修订的主要内容 （一）调整组织体系，进一步明确了有关部门职责 2021年6月，对市森林防灭火指挥部机构成员进行调整，将市委宣传部、市教育局、市民政局、市水务局、市文化广电旅游体育局、深圳供电局有限公司纳入市森林防灭火指挥部成员单位。《预案》相应增加了上述六个市森林防灭火指挥部成员单位的工作职责，在广泛征求相关部门和单位的意见后，进一步明确了有关部门的职责任务。 （二）明确指导思想，进一步扩大适用范围 一是《预案》在指导思想上新增了牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，进一步明确森林火灾应急处置工作坚持统一领导、分级负责，军地联动、统筹协调，属地为主、快速反应，以人为本、安全高效的原则。二是《预案》适用范围增加了“相邻市区发生的可能对深圳市造成重大威胁和影响的森林火灾应急处置工作”，扩大了适用范围。 （三）明确扑救指挥体系及处置力量 一是在预案（2022年修订）基础上对应急联动响应内容进行补充，进一步明确了扑救指挥流程及相关处置职责；二是《预案》执行了《广东省处置森林火灾现场指挥官工作规范（试行）》和《深圳市处置森林火灾现场指挥官工作指引》，规范了现场指挥机制；三是《预案》新增了充分发挥扑火员、巡查员、督查员、宣传员等“四员”作用，健全了市、区、街道和社区四级森林防火护林体系；四是依据国家、省预案相关内容，《预案》附录新增了《森林火灾分级标准》《深圳市森林火灾应急联动方案》《火场清理看守方案（模板）》。五是根据森林火险气象指标和可能造成的危害程度，《预案》明确了森林火险预警等级及响应措施，完善了监测预警响应及应急响应机制。 （四）完善应急响应，优化应急保障及灾后处置流程 一是《预案》新增了响应措施中“扑救火灾”“转移安置人员 ”“救治伤员”“保护重要目标”“维护社会稳定”“发布信息 ”“火场清理看守”“应急结束”“善后处置”有关内容，发挥粤港澳大湾区和深圳先行示范区的“双区”驱动，对应急响应内容进行完善和优化，细化在不同响应级别启动后相对应市、区、街道的响应措施，重点突出一体化协同，构建指挥精准、反应灵敏、运转协调、规范高效的扁平化指挥、应急响应体系。二是进一步完善通信与信息、现场救援和工程抢险装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、治安、扑火物资储备、资金、社会动员、应急避难场所、技术储备等方面应急保障措施；三是在后期处置方面明确相关部门及单位对受灾群众的疏散、救援、安置等职责；做好火灾评估、火案查处、保险理赔、约谈整改、责任追究、经验总结等。