Longgang District Finance Bureau 2021 Work Summary and 2022 Work Plan

2021年，我局围绕贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神和对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神，抢抓“双区”建设和综合改革试点机遇，突出高质量发展主题，迎难而上，担当作为，狠抓财政收支管理，强力推进财政改革创新，全面做好我区疫情防控和经济社会发展财力保障，各项工作取得较好成效。 一、2021年主要工作完成情况 2021年我区一般公共预算收入292.22亿元，较2020年增长8.06%，收入规模位列全市各区第三，其中税收收入占比达89%，收入质量高于全市平均水平；加上上级转移支付收入73.45亿元等，一般公共预算总收入490.43亿元。2021年我区一般公共预算支出380.71亿元，较2020年增长6.67%；其中九大类民生领域支出379.87亿元，连续三年占财政支出比重超八成；加上安排预算稳定调节基金83.42亿元等，一般公共预算总支出达489.84亿元。在完成各项收支任务的同时，我局主要做好以下几项工作： （一）始终把政治建设摆在首位，深化党建引领 全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持党对财政工作的全面领导，为财政事业高质量发展提供坚强政治保证。一是全力做好巡察整改工作。第一时间落实巡察整改反馈意见，针对五个方面18项问题拟定整改方案并开展立行立改工作，召开巡察整改专题民主生活会，局党组定期研究推进巡察整改工作，推动每个问题整改到位。二是高标准开展党史学习教育。第一时间组织传达学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和党的十九届六中全会精神，以及深圳市第七次党代会、龙岗区第七次党代会精神等；坚持第一议题学习制度，2021年共开展局党组会议、理论学习中心组集中学习54次；创新形式开展党史学习教育，被学习强国、《中国财政》公众号等媒体宣传达40余次。三是夯实基层党建工作。规范组织建设，开展局机关党委、机关纪委委员的补选，组织党支部换届；以党建统领干部培养，积极吸引23名优秀青年向党组织靠拢；我局机关第二党支部被评为“中共深圳市龙岗区先进基层党组织”，街道财务科被评为“龙岗区巾帼文明岗”。四是驰而不息抓纪律建设和作风建设，2021年共召开党风廉政专题会议2次，开展明察暗访5次，开展谈话提醒69人次，激励党员干部继续不忘初心、牢记使命，严守政治本色。 （二）强化收支统筹力度，保障财政平稳健康运行 加大财政统筹力度，积极争取上级资金支持，加强预算编制，增强绩效目标约束，提高财政资金配置效率，确保全年收支平衡。收入方面，一是巩固和拓展减税降费成效，进一步强化税收征管力度。二是全年争取上级免抵调库收入82.6亿元，推动我区增值税分成收入同比增长18.74%。三是积极争取专项债券资金，2021年申报专项债券需求项目141亿元，争取并发行新增专项债券54.9亿元，两项均列全市各区第一；配合市财政局成功在港发行离岸人民币地方债券，我区发行额度达到12.1亿元，居全市各区之首。四是盘活行政事业单位存量国有资产，全年完成资产出让收入21.28亿元，推动我区非税收入同比增长120.5%。支出方面，一是落实“过紧日子”要求，降低行政运行成本，从紧从实编制部门预算，2021年“三公”经费预算安排较2020年压减12%，公务费标准压减5%。二是开展两次财政资金统筹工作，共统筹资金7亿元用于疫情防控、重点民生等支出。2021年市对各区支出进度考核得100分，连续第三年排名全市各区第一。 （三）积极发挥公共财政职能作用，支持民生事业发展 坚持“尽力而为、量力而行”的理财理念，进一步加大保障和改善民生投入。一是分别累计完成教育、卫生健康、公共安全、科技及文化旅游体育与传媒、城乡社区环境卫生及公共设施支出141.94亿元、39.73亿元、29.71亿元、15.94亿元、38.83亿元，助力补齐高质量发展的短板和弱项。二是聚焦“民生贡献度”和“重大政策保障度”，妥善分配使用新增专项债券资金，支持水污染治理、卫生健康、城镇老旧小区改造等项目建设。三是保障疫情防控攻坚战，2021年疫情防控经费支出12.8亿元；我局抽调干部700人次支援“5.21”社区联防联控、核酸检测采样工作，圆满完成我区注册会计师考试和会计专业技术中级资格考试疫情防控工作。 （四）坚持创新与规范并重，不断夯实财政各项基础工作 优化制度运行，推动“智慧财政”系统上线，加强信息化建设，进一步提高工作制度化、科学化、规范化水平。一是加强改革创新、立足龙岗实际，落实区委区政府部署要求，以经营城市理念研究改善我区财政收支状况，着力破解筹措城区建设资金难题，形成《龙岗区经营城市总体行动方案》，以实现城区发展投入的可持续性。二是加强区级财政专项资金管理顶层设计，印发《深圳市龙岗区区级财政专项资金管理办法》，按照“一个部门一个专项资金”的原则，重新清理整合区级财政专项资金，建立专项资金“1+13+N”的管理模式，打破部门利益“藩篱”，发挥财政专项资金对企业精准滴灌扶持作用。三是构筑“大绩效”预算绩效管理工作格局，全年对244个新增项目开展事前绩效评估，核减金额2.95亿元，核减率23.34%，首次进行绩效自评、绩效监控结果通报，选取15个项目（部门）开展重点绩效评价，将预算绩效管理、政府采购监管、财政监督检查、内部控制等深度融合在一起，切实提高资金、资产、资源的使用效率和效益，2021年市对各区预算绩效管理考核得分98分，连续第四年排名全市各区第一。四是加强财政监督检查力度。在全区范围内开展2020年度政府购买服务项目专项检查和重点核查工作，重点关注购买服务的必要性、合规性、履约监管等方面，对发现的问题及时督促单位整改落实。五是以优化营商环境为契机，强化政府采购流程管理落实主体责任，出台《关于贯彻落实政府采购促进中小企业发展有关事项的通知》等制度，充分发挥促进中小企业发展、支持自主创新、支持乡村振兴等政府采购政策功能，提高政府采购的经济效益和社会效益。 （五）下属事业单位优化管理，提高工作效能 区政府物业管理中心一是对全区19家单位进行政府物业及场地资产清查和差错更正，推进国有资产账实相符。二是发挥物业使用效益，将16307平方米的闲置社区公配物业重新统筹调配，每年节约财政资金约587万元；严格审核物业租赁，调配及核减8项租赁物业申请，预计节约财政资金约81.8万元\/年。 区财政投资评审中心一是加强制度建设，出台首个《龙岗区财政投资评审监督管理办法》，提升财政评审工作效率。二是建立“穿透式评审”“一体化评审”“标准化评审”“应用型评审”机制，相关做法在财政部《要情信息》刊发推广并报国务院领导和部领导，得到礼卫书记批示肯定。 区财政国库支付中心一是有效落实财政领域“放管服”改革精神，将148家区属机关事业单位自有账户资金的审核支付交由预算单位自行负责。二是全市率先试点区级财务核算信息集中监管改革，推动各单位规范财务管理、提高会计信息质量。 （六）全方位加强干部建设，打造忠诚干净担当专业的高素质财政干部队伍 坚持新时代党的组织路线提出的德才兼备、以德为先、任人唯贤的选人用人方针，从服务推动财政高质量发展的战略高度统筹谋划干部队伍建设，激活财政管理各方面工作。一是畅通内外交流渠道，积极向区委推荐优秀干部，对有发展潜力的干部实行培养式跨部门交流，为优秀干部成长流动提供空间。二是树立“有为才有位”鲜明导向，组织开展多批次科级干部选拔任用与职级晋升工作，有力提升中层干部整体的精神状态、眼界思维和能力水平，营造风清气正的干事创业环境。三是积极招贤纳才，通过全省全市公开招考等方式招录引进高素质人才，不断为财政事业注入新鲜血液和有生力量。四是加强教育培训，制定“传帮带”培养机制和实施“雏鹰计划”，以党支部和团支部为载体，开展丰富多样的学习教育活动，全方位培养年轻干部。五是加强日常监督，常态化谈心谈话，管思想、管工作、管作风、管纪律，全面从严管理，打造忠诚担当干净专业的干部队伍。 二、2022年工作思路 研判2022年财政工作形势，财政收支矛盾日益凸显，紧约束紧平衡特征愈发明显。我局将继续坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实区委区政府相关部署，统筹疫情防控和经济社会发展，持续优化支出结构，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 （一）大力抓好党建和队伍建设，为推动财政改革发展提供坚强政治保证和人才保障 一是着力强化党的政治建设，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论指导财政新实践，坚决做到总书记有号令、党中央有部署，财政见行动有实效。二是持续推进党风廉政建设，大力开展“能力作风提升年”行动，锲而不舍落实中央八项规定精神，不断巩固拓展巡察整改成果，在带头过紧日子上发挥表率和示范作用；加强基层党支部建设，创新支部工作方式，推动党建和业务进一步融合发展。三是坚持党管干部原则，突出政治标准，从“打开空间腾出来、提拔晋升用起来、招揽人才引进来、搭好梯队建起来、教育监督管起来”五方面加强干部选育用管工作，提升财政干部推进改革、应对风险的能力水平。 （二）落实“经营城市”理念开源节流，以积极的财政政策进一步提升效能 以区委区政府“经营城市”理念为指导，坚持“大财政、大预算、大资产”的财政管理理念，加强跨部门组织协调、多元化多渠道谋划财政“开源节流”的举措和手段，持续提高城区发展的资源统筹度和资金保障度。一是开源方面，从政府和市场两个维度入手统筹调度资源，采取培育税源（2022年力争实现税收分成收入超260亿元）、盘活政府“三资”（采取市场化等手段盘活闲置、低效资产，提高经营性物业资产出租收益，2022年力争贡献超20亿元财力）、争取专项债额度和重大项目的市级政策资金支持、争取第六轮体制更利于我区、开展国企和市场多元化融资等方式，构建系统规划、统筹调度、多方参与的财政收入保障新机制，破解城区发展建设资金瓶颈，实现财政可持续发展。二是节流方面，以编实编精编细2023年预算为主要抓手，做到主次有序、结构合理、精准编排、提高效益。对于“三保”支出和教育、医疗等基本民生支出，在确保效益的基础上应保尽保；对于“三公”经费“严控类经费”等行政事务性支出和外包支出严格把控，不折不扣落实“过紧日子”要求，降低行政运行成本。三是全面落实支持中小微企业和个体户的减税降费政策，增强经济内生动力；制定并印发“经营城市”《总体行动方案》和各部门《实施方案》，定期考核各部门成效，推动各方面形成贯彻“经营城市”理念的工作新机制；在2021年印发《区级财政专项资金管理办法》基础上，推动各专项资金主管部门于2022年上半年完成专项资金管理细则修订工作，发挥财政专项资金对企业精准滴灌扶持作用。 （三）保持财政支出强度，为区委区政府重点政策、重大项目落实落地保驾护航 一是狠抓支出进度。建立支出进度调度专班，做好对一般公共预算、专项债、直达资金、政府投资项目的支出组织和进度考核，继续执行支出进度按月通报机制和重大支出项目督办机制，发挥抓支出“一把手”主体责任效用。二是优先保障和改善民生。继续保持九大类民生支出占比稳定在80%以上，大力推动公共财政资源向基层倾斜，补齐民生发展短板，加快推进基本公共服务均等化。三是增强重大战略任务财力保障。围绕“大运深港国际科教城”“龙岗世界级电子信息产业集群承载区”“深圳国际低碳城”三大重点片区，聚焦我区“11+2”重点产业集群，发挥财政保障支撑作用。密切跟进市财政引导基金、重大产业落地补助资金、碳达峰碳中和财政补贴政策的进展情况，争取上级更多资金和政策支持。 （四）提升预算绩效管理水平，推动财政资金聚力增效 一是增强财政工作前瞻性和主动性，开展教育、卫生等重点民生领域财政投入保障机制专题调研，进一步提高财政资金使用绩效，推动教育、卫生等民生领域高质量发展。二是起草预算绩效管理、财政监督等一揽子问责办法，以大绩效理念，深度融合预算管理、财政监督、绩效评价、采购监督等，加强与区人大、纪委监委、审计部门联动，形成监督合力。三是选取社会关注度高，人大、审计高度关注的教育、医疗、城市管理、信息化建设等重点领域17个项目（部门）开展重点绩效评价工作，强化评价结果应用，提高财政资金使用效益。四是落实部门绩效管理主体责任，进一步树牢部门绩效管理意识，全力做好2022年预算绩效管理工作，确保在市对区“预算绩效管理”指标考核排名中继续保持全市前列。 （五）持续加大财政监管力度，积极打造阳光财政 一是组织做好预决算信息公开工作。提高预算公开主体责任意识，将预决算公开范围扩大到二级预算单位，加强对各预算单位相关工作的指导和督促。二是有效运用财政多项职能形成财政监管闭环。从预算绩效管理中发现的问题精准部署财政监督检查范围,以监督检查发现的问题倒查并清理相关单位内控制度设计和执行管控的漏洞，将内控和财政监督检查结果作为预算编审的有力辅助，切实提高财政管理水平，规范财政管理工作。三是进一步提升我区政府采购绩效。压紧压实采购人主体责任，按照问题导向原则，完善相关操作指引，加强政府采购内部控制和外部监督，落实政府采购政策功能，扎实开展监督检查，着力强化结果运用，不断规范采购行为，提高政府采购的效率和效益。 （六）持续提升财政规范化管理水平，服务全区发展大局 一是加强财政信息化建设。密切关注市、区工作部署与安排，坚持先立后破，稳扎稳打，在确保已上线的预算管理一体化系统平稳运行基础上，推动完成非税征缴、资产管理等相关部标改造子系统上线。二是促进政府物业管理工作提质增效。厘清物管中心监管职责和相关主管部门主体职责，推动管用分离；合理调配政府物业，通过市场化手段提高资产效益。三是持续抓好投资评审。加快政府投资项目“双算”进程，并将区政府有偿接收社区公配物业成本价核算和全区信息化建设项目竣工结（决）算一并纳入评审业务范围。四是进一步推动国库集中支付管理信息化，探索逐步取消提交纸质审核材料，加快实行全流程无纸化管理。