Dapeng New District Emergency Management Bureau 2021 Work Summary and 2022 Work Plan

2021年是具有里程碑意义的一年。一年来，新区应急管理局紧紧围绕新区“生态立区、经济强区、福民兴区”的工作部署，按照政治“引安”、机制“固安”、监管“强安”、改革“促安”、科技“兴安”、队伍“稳安”的思路，胸怀大局、奋勇担当，在大战大考中经受考验，各项工作取得新的进展。 一、总体情况 2021年，新区发生生产安全事故5起，死亡5人，同比分别下降37.5%、16.67%；海上溺水一般级别事件13起，死亡12人，同比分别下降40.91%、45.45%。保持新区成立以来未发生较大以上生产安全事故记录，直接监管的工贸、危化领域连续四年安全零事故，安全形势平稳向好。 （一）强化政治引领，坚决捍卫“两个确立”、始终做到“两个维护”。1.把思想政治建设摆在全局工作第一位，严格落实“第一议题”学习制度，制定全年52周系统学习计划，解决学习不深入、不系统问题，全年安排集中学习150余次。引导干部职工形成高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉。2.扎实推进党史学习教育，加强组织领导，线上+线下、学习+实践，全方位、多渠道深入开展党史学习教育。凝心聚力为群众办实事，探索建立空中救援通道，启动节假日应急救援直升机常态化备勤模式。推动大亚湾海事局搬迁、全国减灾示范社区创建、道路交通引导员等民生实事，切实学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。 （二）发扬斗争精神，持续攻坚守牢安全底线。1.攻坚安全压力传导不到位难题。制定清单化、指引式的党政领导干部安全生产职责规定，实现新区成立以来首次成员单位主要负责同志向新区安委办述职。起草党政部门安全生产职责规定。以提升区级安全监管的穿透力为主题，推行共享监理员、安全特派员、交通引导员、督导网格员“四员上阵”，深入工地、社区、生产现场，解决安全生产“上热中温下冷”、安全监管压力最后一米传导不到位的问题，提升区级安全监管的穿透力和渗透力。2.攻坚安全执法不精准难题。调整局内设机构职能，将安全生产执法职能调整至执法、危化、基础三个科分别承担，增强执法工作力度。制定地毯式摸排、专家评估、及时公示等“三项措施”，根据企业风险评估情况实行高频次、中频次、低频次监督管理“三段式监管”，紧盯企业主要负责人、安全管理人员、高危作业人员“三个群体”，实现企业分类分级精准监管执法，催生企业安全管理内生动力。3.攻坚风险管控不彻底难题。开展事故灾难类风险评估，精准辨识新区146个风险点位，及时消除较大以上风险；开展安全生产专项整治三年行动攻坚战，建立“1+5+1+N”安全防范联动工作机制，突出海上休闲旅游、道路交通、特护期森林防火等，开展安全大排查大体检大执法，确保假日安全形势平稳；制定交通引导员、重点路段分兵把守等119项措施系统防范化解道路交通安全风险；开展燃气领域专项整治，推动燃气“瓶改管”工作。4.攻坚自然灾害末梢防治不坚实难题。一是启动第一次全国自然灾害综合风险普查，系统全面梳理自然灾害领域风险隐患；推进综合减灾示范社区、防震减灾科普示范学校创建，编制森林火险隐患一张图；修订编制防汛、防台风、抗旱（防旱）、气象灾害等应急预案，开展新区地震应急综合演练。二是借力科技手段，推进林火监测系统建设，在全市率先建设气象预警信号。已在较场尾、杨梅坑等人流密集沙滩建设8个气象预警信号杆。吸取“1·18”土洋山火教训，启动极端天气下森林防火“十项措施”，编制新区森防指挥部工作规则，签订森林防火安全责任书19012份，收缴火种837个，劝返6256人次，查处违规用火75起，处罚共计22000元。 （三）坚持时时应变，沉着稳妥处置紧急情况。1.持续筑牢新区疫情防控第一道防线。自2020年3月牵头组建新区境外转运工作专班以来，至今连续600多天全天候不间断运转，高效转运安置境外来深人员26000余人次。从出生仅16天的婴儿到80多岁的老人，每一个生命都得到全力护佑。有效协调处置“希瑞号”船员上岸救治工作，总结经验出台相关工作指引。6月，在主责主业压力持续加大的情况下，先后牵头了新区防控境外输入专班、值班指挥组、重点人员进京管理专班、风险评估培训专班等多个专班和工作组的整体统筹及隔离酒店安全防范工作。11月，以最严标准、最高要求全面接手新区所有转运工作任务，实施“大转运”工作模式，实现工作事项翻番，人员精简一半，经费压减约10%。2.妥善应对紧急突发事件。协调指挥处置各类突发事件230宗、死亡46人，同比分别上升29.94%、下降20.68%。修编专项应急预案53个，开展“情景模拟”实战盲演10场，参演人数1260人次。完成核电与新区高质量发展相容性问题研究报告，开展新区核应急能力评估调研，推动移动式核电去污洗消站建设。沉着指挥，快速扑灭土洋“1·18”“1·28”山火，驰援深汕合作区扑灭“1·16”森林火情。妥善应对“龙舟水”和台风“圆规”影响，转移安置群众18066人。7月，紧急组织龙吸水排水抢险队驰援河南郑州抗洪救灾工作，收到郑州市人民政府来函感谢。3.提升末端通讯及物资保障水平。完善智慧应急建设方案，建立以无人机为主的空中通信保障和以大型应急指挥车、小型通信指挥车为主的地面移动通信保障一体化应急通讯体系，实现多途径实时传输声音视频画面。印发《大鹏新区应急物资储备仓库管理制度》，建立应急物资动态储存和灵活调配机制。4.统筹核电与新区高质量兼容性发展。委托国家核应急响应技术支持中心开展新区核应急能力评估，拟以市政府名义向生态环境部核电安全监管司发函，请求对核电控制距离规定有关条款予以解释。通过统筹核电与新区高质量发展相融，实现核电厂、地方政府、社会多方共赢。 （四）坚持正向激励，打造高素质干部队伍。1.人员选录力度历年最大。2021年，局先后开展10名在编干部（公务员、职员）的招录工作，为建局以来放出岗位最多、招录专业最广的一次。特别是，针对危险化学品、安全工程、核电、法学等专业人才急缺的实际，分别招录相关专业岗位人员至少1人，极大提升应急队伍的专业性。开展3批18人次编外人员招考工作，极大缓解人手不足困难。2.人员正向激励最充分。不分年龄、资历，提拔重用干部一批次6人。经过近三年连续大面积提拔重用干部，大批政治坚定、绩效优异的干部得到肯定。局在编在岗干部中，副科级以上干部31人，副科级以上干部占比约80%（其他基本为新进人员），进一步优化干部梯队结构。3.队伍作风建设更优良。将党风廉政建设和全面从严治党与业务工作同部署、同落实、同检查；制定《中共深圳市大鹏新区应急管理局委员会工作规则》，修订重大问题议事规范、财务、预算、合同、采购等一揽子内部管理制度，严格请休假、印章、财务等管理。突出处级以上干部等“关键少数”，突出50万以上关键项目，突出执法检查、政府采购、公务用车、资产处置等关键环节，排查廉政风险，落实防控措施；常态化谈心谈话、召开干部大会、办公会等，时刻念好廉政“紧箍咒”；做好经责审计发现问题整改，配合新区党工委第二巡察组对本局的巡察工作，持之以恒纠治“四风”，确保队伍清正廉洁。 二、存在问题 一年来，局多项工作进步明显、成绩突出，多个集体和个人荣获国家、省市、新区通报表彰。但是，也看到了，应急管理工作还存在不少短板和弱项，需要久久为功、持续用力、破解难题。 （一）应急管理体制机制尚有短板。应急管理部门成立时间短，由于经验不足且无先例可循，不少工作仍处于“摸着石头过河”阶段。尽管针对各类突发事件可以做到及时发现、高效处置，但尚未完全建立常态化的应急处置工作机制，在应急指挥体制、应急预案演练等方面有较大短板。 建议：完善工作机制，梳理和明确不同层级间应对事故的职责和措施，增强应急响应的精准性、实用性和可操作性。同时，在调研的基础上理顺新区山海救援工作机制，进一步明确针对山海遇险人员的应急指挥体系，提升救援效率。推动新区“1+3+3+N”应急管理监测预警指挥体系建设。 （二）重点领域安全风险依然突出。涉海领域法律法规和基础设施滞后，安全监管体制机制不健全；道路交通领域安全意识不强，亡人、伤人事故多发；建筑施工、小散工程和零星作业领域，相关单位安全责任不落实，导致事故频发；工贸领域生产经营单位基础较差，安全风险较大等。 建议：突出建筑施工、涉海、道路交通等领域，制定管用措施，精准防事故、防高频。协调推动从立法层面规范海上安全活动，加快划定海上休闲船舶活动区域，制定涉海安全综合整治工作方案，完善重大节假日海上安全防范联动机制。巩固“交通引导员”有效做法，成立重难点问题专项督导化解工作组，抽调精干力量组建督导专员队伍，开展建筑施工、小散工程等专项督导，持续开展小散工程百日攻坚等专项行动。 （三）核应急疏散能力无法满足实际需要。当前新区正处经济社会快速发展战略机遇期，常住人口和旅游人口将持续大幅提升。根据大亚湾核电厂规划，岭澳核电三期项目计划再扩建2台百万千瓦级CPR1000压水堆核电机组，预计建成后，核电厂应急计划区范围会相应扩大，受影响群众人数也会更多。而目前区内对外疏散交通仅有坪西路和深葵路，设计年份久远，虽经过道路扩建，但其通行能力严重滞后于现实需求。 建议：以新区名义与市生态环境部门沟通，尽快推动市生态环境部门向生态环境部去函请求其对国标进行解释，提请市相关部门在涉核电安全距离有关事项上给予新区支持。同时，加快轨道交通、海上交通等设施建设，丰富核应急疏散方式、提升核应急疏散能力。 （四）人员流失较为严重。2021年招录在编人员7人，调离3人，招聘编外22人，离职14人。人员招录、补充的速度赶不上流失速度，且流失人员均为业务骨干或是重点岗位人员，专业人才的培养、业务工作的连续性难以保证，工作较多停留在量的完成上，很难实现质的提升。 建议：综合运用提拔重用、职务晋升、绩效奖励、补贴发放等激励手段，形成“让想干事的有机会，让能干事的有舞台，让干成事的有肯定，让不干事的有压力”的积极氛围。在招聘、招考中，优先选择亟需紧缺专业人才，提升队伍专业性。同时，借力应急“智库”、坐班专家，解决专业力量不足问题，做好参谋助手。 三、2022年工作计划 2022年，新区应急管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，以更好服务新区打造全国“两山”实践创新标杆为目标，全力防范化解重大安全风险，持续提升防灾减灾救灾水平，以优异成绩迎接党的二十大。 （一）突出源头治理，防范化解重大安全风险力求精准见效 1.责任落实要精准无盲区。一是责任体系要织密织牢。深入贯彻落实新修订的《中华人民共和国安全生产法》，开展安全生产“刨根问底”行动，按照“三管三必须”和“行业相近”原则，从明责、知责、履责、追责等四个方面着手，对新经济业态、模糊地带按照上级精神、法律法规并结合实际提出解决办法，对职责交叉、联系紧密的领域和环节要建立联动工作机制，防止事前事中出现监管盲区、事后甩锅推责；敢于协调、敢于问责，对行业部门的困难和问题也要帮助反映，共同推动解决。二是监管责任落实要彻底有力。落实党政领导干部安全生产职责清单，加快制定印发党政部门职责规定，把履责情况纳入述职考核内容，把安全生产纳入高质量发展评价体系，履职情况要定期通报、及时提醒，对问题严重的要约谈提醒。严格落实事前提醒、事中监管、事后追责，重点领域、重点环节重点监管。三是主体责任落实要激发内生动力。既要严格管理又要优化服务，特别是在疫情防控和企业安全生产不稳定因素明显增多的形势下，要主动创新方法手段，对重点企业“一企一策”指导服务。全面建立企业风险分级管控和主动报告制度，将相关制度落实情况与审批换证、监管执法等挂钩，提高企业主动性自觉性。 2.风险防控要精准把源头。防范化解重大安全风险注重贯穿全过程、各方面。一是严格高风险项目审批监管，严格设计、人员、设备等准入硬要求，涉及高危工艺、爆炸危险性化学品的全面实施“禁限控”，对油气、烟花爆竹等高危企业严格落实生产装置和储存设施外部安全防护距离要求。二是提高安全设防水平。用好事故灾难类、自然灾害类风险评估成果，对企业较大风险、群众身边的146个风险点位，特别是雄韬锂电等7处较大以上风险点位，运用法治的、行政的和市场的手段，建立风险、任务、责任“三个清单”，找出具体设防点，引导推进改造升级。三是提高企业本质安全水平。推进工矿商贸领域内高危行业企业主动更新设备，淘汰落后生产线，提升技术装备水平。精准实施企业全员安全生产责任制，常态化开展企业主要负责人安全生产述职工作。深入实施安全技能提升行动，强化从业人员安全教育培训和技能考核。 3.专项治理要精准克难题。一是要精准排查风险。以“减少亡人事故”为目标，把区域内最大的风险排出来，采取有力管用的措施，坚决防范涉海、交通、消防等领域较大事故风险，遏制小散工程领域亡人事故易发多发态势。二是要精准啃硬骨头。涉海领域要明确责任，精准管控住海上飞鱼、摩托艇等高风险旅游项目，落实重大节假日、旅游旺季海上安全联防联控机制；小散工程领域要强化备案管理、现场管理和安全意识提升，突出抓好临时用电、高处作业、安全防护等重点环节；消防专项整治要持续推进打通消防生命通道工程，聚焦大型商业综合体、高层建筑等高风险场所及重点领域突出问题，落实群防群治，强化综合治理；工贸、道路交通、建筑施工等重点行业领域，要及时组织部署针对性的督导检查；森林防火要力推林火监测系统等智能管控系统，森防水池、防火林带等基础设施建设。三是要精准防控事故。深刻剖析建筑施工、涉海、道路交通领域安全事故频发原因，查找在责任落实、执法检查、宣传教育等方面存在的不足，将事后教训与事前防范有效结合，从事故中吸取教训，完善措施，强化宣传教育、精准防控。 4.安全执法要精准有震慑力。一是在执法能力提升上要有新进展。根据市局统一部署，细化明确《应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作规定（试行）》落地措施，建立综合行政执法技术检查员和社会监督员队伍建设及管理使用制度，健全联合执法工作机制和专家服务长效服务机制。开展安全监管执法人员轮训，加大安全工程、法规等急需紧缺专业人才引进和培养力度，从思想认识、工作作风、专业素养上解决问题。二是在精准执法上要有新突破。要推进分类分级精准化执法，实施企业分类分级监管执法，对企业安全风险等级按照“红、橙、黄、蓝”进行分级划分，对红色、橙色企业加大执法频次，及时动态调整企业风险等级。对于实施惩戒、存在重大安全风险、发生过生产安全事故的企业，加大加密执法检查力度频次。加大对发生责任事故企业行政处罚力度，完善两法衔接机制。三是在辅助执法上要见新成效。充分发挥专职安全员队伍、社会监督员网格监管、辅助执法等作用，实现网格隐患排查整治、转办督办、违法行为处置全流程闭环管理。坚持土洋结合“两条腿”走路，利用无人机等科技手段加强现场巡查检查。建立专家辅助执法力量和持证编外人员间的流动机制。 （二）坚持战略谋划，基层基础基本功建设力求精实管用 1.体制机制要持续优化。发挥应急部门在统筹协调、牵头抓总、综合防范方面的优势作用，通过约谈、督导、会商等多种方式充分发挥安委办、应急委办等议事协调机构统筹抓总职能，树立应急部门权威。完善安全监管职责梳理机制、安委办督查通报机制、联合执法机制、事故调查问责机制、应急预案演练机制、突发事件信息报送机制等，健全“大安全、大应急、大减灾”工作体系。结合市局职能调整，推动局内设机构和所属事业单位职能调整工作。 2.预案体系要更完备贴合实际。加强应急预案体系建设，进一步完善新区总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、办事处应急预案、单位和基层组织预案等，形成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。结合演练和事故对预案进行评估，进一步优化应急预案指挥体系、队伍分工和应对措施等重点环节。针对新区频发的山地救援突发事件，尽快明确牵头部门，编制相关应急预案，深化联动，提升救援效率。加强指引和监督，明确应急预案审核流程，对预案的体例、结构和可操作性等进行审查，注重应急预案之间的衔接，确保应急预案能用实用好用。 3.全民应急能力要明显提升。围绕“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，打造“安商（SQ）”宣传、教育、运用系统，提升安全文化影响力、运用力。制定年度宣传培训计划，精准实施安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。发挥危险化学品处置训练场、宣教体验馆宣传培训作用，提升全社会安全意识。统筹加强室内、外应急避险场所建设和管理，持续推进国家减灾示范社区建设，健全灾害事故受影响群众转移安置工作机制。确保民众知风险、会避险、能自救。 （三）坚持量质并进，应急处置力量建设力求精准发力 1.指挥体系要权威高效。承担好“两委两部”议事协调机构日常工作，完善“统一组织、统一指挥、统一协调”机制，在预案演练执行、终端通讯保障、应急物资配备、搜救人员调度等方面，加强对办事处应急部门、应急委成员单位的业务指导。开展典型突发事件复盘评估与总结提升工作，聚焦处置应对过程中信息传输、队伍集结、临场应对等方面的经验及不足，及时检验完善预案、完善机制，针对性提升同类突发事件应对能力。 2.应急力量要建强建优。推动建立建强核电、地质灾害抢险救灾工程，山地救援、通信、特种设备等重点行业领域专业应急救援队伍，构建以综合性救援队伍为主力、专业队伍为协同、志愿者队伍等社会力量为辅助的应急救援力量体系。以城市消防队伍与森林消防队伍为突破口，健全完善队伍“联建、联勤、联训、联调、联动”机制，形成各类应急救援队伍综合作战能力。 3.科技支撑要更加有力。加快新区“1+3+3+N”应急管理监测预警指挥体系建设，推动智慧应急体系建设迈出实质步伐，加大新区各类监测预警、辅助决策指挥、救援实战等系统平台的整合使用。加大应急指挥车、无人机、林火监测系统等科技信息化手段运用，提升快速、准确应变能力。加快林火监测系统等信息化手段建设步伐，通过应急指挥信息系统，打通“最后一公里”。落实“10公里警戒、5公里管制、1公里核心区禁入”的现场交通管控机制，提前预置应急救援力量。 （四）坚持党的全面领导，应急队伍建设力求精干担当 1.以政治建设为统领。把牢应急部门政治机关定位，从思想上政治上建设和管理应急干部队伍，持续提升干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使讲政治的要求从外部要求转化为内在动力。持续强化理想信念教育，用习近平总书记重要训词精神培根铸魂。加强党委班子建设，提高领导干部从政治上观察分析问题能力。增强领导干部大局意识，进一步激励担当作为、攻坚克难。持续锻造“敢为”干部队伍，激发干部职工敢于攻坚急难险重任务，主动应对疫情防控、安全生产、抢险救援的紧急任务，引导干部职工在摸爬滚打中增长才干、在大事难事的历练中积累经验、增长本领。 2.全面加强队伍纪律管理。一是打造准军事化、实战型干部队伍。坚持战斗力标准，建立健全教育训练规划，强化队伍作风建设，培养敢于出击、敢战能胜，勇于经受考验的准军事化、实战型干部队伍。二是全面系统落实巡察问题整改。把巡察问题整改作为一次优化政治生态、加强党性锻炼、改进工作作风、推动工作开展、检验工作成效的重要举措，从思想深处、工作实际等方面找出问题根源，对症下药，对照巡察反馈意见，制定整改工作方案，明确问题、任务、责任“三个清单”，及时跟进督促整改进度，做到条条有整改、件件有着落，形成长效管理机制。 3.持续提升队伍专业化水平。一是在引进招录上下功夫。充分利用好公开招考、选聘、点招、编外招聘等手段，增加在编在岗人员规模，同时在岗位专业需求中增加危化、应急管理、法律等专业要求，提升专业人才比例。与上级应急部门、新区人事部门沟通，选派岗位人员、提拔人员尽快参加专业技术、任职培训，提升队伍专业性。二是在深度培养上下功夫。制定人员深度培养计划，一方面根据岗位和人员实际情况，按照岗位新鲜期、平台期等阶段性特点，合理开展干部轮岗、交流工作，持续激发工作人员热情。同时，根据工作人员特点和爱好，组建各类兴趣班、研讨组，鼓励提升文字能力、考取资格证书等，特别是对文字能力突出、取得对口资格证书、肯干有上进心的编外人员在薪级晋升等方面给予倾斜，实现干部队伍在岗位上成长成才。三是在表彰激励上下功夫。鼓励干部职工参与国家、省、市开展的普法、技能比武等评比表彰，深度挖掘先进典型人物事迹。继续落实表扬令、破格使用等表彰通报、人员使用工作机制。用好用足工会关怀关爱政策，提升队伍凝聚力、战斗力。