Dapeng New District Emergency Management Bureau 2022 Emergency Management Development Plan

2022年，大鹏新区应急管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，以更好服务新区打造全国“两山”实践创新标杆为目标，全力防范化解重大安全风险，持续提升防灾减灾救灾水平，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 一、突出源头治理，防范化解重大安全风险力求精准见效 （一）责任落实要精准无盲区 1.责任体系要织密织牢。深入贯彻落实新修订的《中华人民共和国安全生产法》，开展安全生产“刨根问底”行动，按照“三管三必须”和“业务相近”原则，从明责、知责、履责、追责等四个方面着手，对新经济业态、模糊地带按照上级精神、法律法规并结合实际提出解决办法，对职责交叉、联系紧密的领域和环节要建立联动工作机制，防止事前事中出现监管盲区、事后甩锅推责；敢于协调、敢于问责，对行业部门的困难和问题也要帮助反映，共同推动解决。 2.监管责任落实要彻底有力。落实党政领导干部安全生产职责清单，加快制定印发党政部门职责规定，把履责情况纳入述职考核内容，把安全生产纳入高质量发展评价体系，履职情况要定期通报、及时提醒，对问题严重的要约谈提醒。严格落实事前提醒、事中监管、事后追责，重点领域、重点环节重点监管。 3.主体责任落实要激发内生动力。既要严格管理又要优化服务，特别是在疫情防控和企业安全生产不稳定因素明显增多的形势下，要主动创新方法手段，对重点企业“一企一策”指导服务。全面建立企业风险分级管控和主动报告制度，将相关制度落实情况与审批换证、监管执法等挂钩，提高企业主动性自觉性。 （二）风险防控要精准把源头 1.严格高风险项目审批监管，严格设计、人员、设备等准入硬要求，涉及高危工艺、爆炸危险性化学品的全面实施“禁限控”，对油气、烟花爆竹等高危企业严格落实生产装置和储存设施外部安全防护距离要求。 2.提高安全设防水平。用好事故灾难类、自然灾害类风险评估成果，对企业较大风险、群众身边的146个风险点位，特别是雄韬锂电等7处较大以上风险点位，运用法治的、行政的和市场的手段，建立风险、任务、责任“三个清单”，找出具体设防点，引导推进改造升级。 3.提高企业本质安全水平。推进工矿商贸领域内高危行业企业主动更新设备，淘汰落后生产线，提升技术装备水平。精准实施企业全员安全生产责任制，常态化开展企业主要负责人安全生产述职工作。深入实施安全技能提升行动，强化从业人员安全教育培训和技能考核。 （三）专项治理要精准克难题 1.要精准排查风险。以“减少亡人事故”为目标，把区域内最大的风险排出来，采取有力管用的措施，坚决防范涉海、交通、消防等领域较大事故风险，遏制小散工程领域亡人事故易发多发态势。 2.要精准啃硬骨头。涉海领域要明确责任，精准管控住海上飞鱼、摩托艇等高风险旅游项目，落实重大节假日、旅游旺季海上安全联防联控机制；小散工程领域要强化备案管理、现场管理和安全意识提升，突出抓好临时用电、高处作业、安全防护等重点环节；消防专项整治要持续推进打通消防生命通道工程，聚焦大型商业综合体、高层建筑等高风险场所及重点领域突出问题，落实群防群治，强化综合治理；工贸、道路交通、建筑施工等重点行业领域，要及时组织部署针对性的督导检查；森林防火要力推林火监测系统等智能管控系统，森防水池、防火林带等基础设施建设。 3.要精准防控事故。深刻剖析建筑施工、涉海、道路交通领域安全事故频发原因，查找在责任落实、执法检查、宣传教育等方面存在的不足，将事后教训与事前防范有效结合，从事故中吸取教训，完善措施，强化宣传教育、精准防控。 （四）安全执法要精准有震慑力 1.在执法能力提升上要有新进展。根据市局统一部署，细化明确《应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作规定（试行）》落地措施，建立综合行政执法技术检查员和社会监督员队伍建设及管理使用制度，健全联合执法工作机制和专家服务长效服务机制。开展安全监管执法人员轮训，加大安全工程、法规等急需紧缺专业人才引进和培养力度，从思想认识、工作作风、专业素养上解决问题。 2.在精准执法上要有新突破。要推进分类分级精准化执法，实施企业分类分级监管执法，对企业安全风险等级按照“红、橙、黄、蓝”进行分级划分，对红色、橙色企业加大执法频次，及时动态调整企业风险等级。对于实施惩戒、存在重大安全风险、发生过生产安全事故的企业，加大加密执法检查力度频次。加大对发生责任事故企业行政处罚力度，完善两法衔接机制。 3.在辅助执法上要见新成效。充分发挥专职安全员队伍、社会监督员网格监管、辅助执法等作用，实现网格隐患排查整治、转办督办、违法行为处置全流程闭环管理。坚持土洋结合“两条腿”走路，利用无人机等科技手段加强现场巡查检查。建立专家辅助执法力量和持证编外人员间的流动机制。 二、坚持战略谋划，基层基础基本功建设力求精实管用 （一）体制机制要持续优化 发挥应急部门在统筹协调、牵头抓总、综合防范方面的优势作用，通过约谈、督导、会商等多种方式充分发挥安委办、应急委办等议事协调机构统筹抓总职能，树立应急部门权威。完善安全监管职责梳理机制、安委办督查通报机制、联合执法机制、事故调查问责机制、应急预案演练机制、突发事件信息报送机制等，健全“大安全、大应急、大减灾”工作体系。结合市局职能调整，推动局内设机构和所属事业单位职能调整工作。 （二）预案体系要更完备贴合实际 加强应急预案体系建设，进一步完善新区总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、办事处应急预案、单位和基层组织预案等，形成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。结合演练和事故对预案进行评估，进一步优化应急预案指挥体系、队伍分工和应对措施等重点环节。针对新区频发的山地救援突发事件，尽快明确牵头部门，编制相关应急预案，深化联动，提升救援效率。加强指导和监督，明确应急预案审核流程，对预案的体例、结构和可操作性等进行审查，注重应急预案之间的衔接，确保应急预案能用实用好用。 （三）全民应急能力要明显提升 围绕“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，打造“安商（SQ）”宣传、教育、运用系统，提升安全文化影响力、运用力。制定年度宣传培训计划，精准实施安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。发挥危险化学品处置训练场、宣教体验馆宣传培训作用，提升全社会安全意识。统筹加强室内、外应急避险场所建设和管理，持续推进国家减灾示范社区建设，健全灾害事故受影响群众转移安置工作机制。确保民众知风险、会避险、能自救。 三、坚持量质并进，应急处置力量建设力求精准发力 （一）指挥体系要权威高效 承担好“两委两部”议事协调机构日常工作，完善“统一组织、统一指挥、统一协调”机制，在预案演练执行、终端通信保障、应急物资配备、搜救人员调度等方面，加强对办事处应急部门、应急委成员单位的业务指导。开展典型突发事件复盘评估与总结提升工作，聚焦处置应对过程中信息传输、队伍集结、临场应对等方面的经验及不足，及时检验完善预案、完善机制，针对性提升同类突发事件应对能力。 （二）应急力量要建强建优 推动建立建强核电、地质灾害抢险救灾工程，山地救援、通信、特种设备等重点行业领域专业应急救援队伍，构建以综合性救援队伍为主力、专业队伍为协同、志愿者队伍等社会力量为辅助的应急救援力量体系。以城市消防队伍与森林消防队伍为突破口，健全完善队伍“联建、联勤、联训、联调、联动”机制，形成各类应急救援队伍综合作战能力。 （三）科技支撑要更加有力 加快新区“1+3+3+N”应急管理监测预警指挥体系建设，推动智慧应急体系建设迈出实质步伐，加大新区各类监测预警、辅助决策指挥、救援实战等系统平台的整合使用。加大应急指挥车、无人机、林火监测系统等科技信息化手段运用，提升快速、准确应变能力。加快林火监测系统等信息化手段建设步伐，通过应急指挥信息系统，打通“最后一公里”。落实“10公里警戒、5公里管制、1公里核心区禁入”的现场交通管控机制，提前预置应急救援力量。 四、坚持党的全面领导，应急队伍建设力求精干担当 （一）坚持以政治建设为统领 把牢应急部门政治机关定位，从思想上政治上建设和管理应急干部队伍，持续提升干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使讲政治的要求从外部要求转化为内在动力。持续强化理想信念教育，用习近平总书记重要训词精神培根铸魂。加强党委班子建设，提高领导干部从政治上观察分析问题能力。增强领导干部大局意识，进一步激励担当作为、攻坚克难。持续锻造“敢为”干部队伍，激发干部职工敢于攻坚急难险重任务，主动应对疫情防控、安全生产、抢险救援的紧急任务，引导干部职工在摸爬滚打中增长才干、在大事难事的历练中积累经验、增长本领。 （二）全面加强队伍纪律管理 1.打造准军事化、实战型干部队伍。坚持战斗力标准，建立健全教育训练规划，强化队伍作风建设，培养敢于出击、敢战能胜，勇于经受考验的准军事化、实战型干部队伍。 2.全面系统落实巡察问题整改。把巡察问题整改作为一次优化政治生态、加强党性锻炼、改进工作作风、推动工作开展、检验工作成效的重要举措，从思想深处、工作实际等方面找出问题根源，对症下药，对照巡察反馈意见，制定整改工作方案，明确问题、任务、责任“三个清单”，及时跟进督促整改进度，做到条条有整改、件件有着落，形成长效管理机制。 （三）持续提升队伍专业化水平 1.在引进招录上下功夫。充分利用好公开招考、选聘、点招、编外招聘等手段，增加在编在岗人员规模，同时在岗位专业需求中增加危化、应急管理、法律等专业要求，提升专业人才比例。与上级应急部门、新区人事部门沟通，选派岗位人员、提拔人员尽快参加专业技术、任职培训，提升队伍专业性。 2.在深度培养上下功夫。制定人员深度培养计划，一方面根据岗位和人员实际情况，按照岗位新鲜期、平台期等阶段性特点，合理开展干部轮岗、交流工作，持续激发工作人员热情。同时，根据工作人员特点和爱好，组建各类兴趣班、研讨组，鼓励提升文字能力、考取资格证书等，特别是对文字能力突出、取得对口资格证书、肯干有上进心的编外人员在薪级晋升等方面给予倾斜，实现干部队伍在岗位上成长成才。 3.在表彰激励上下功夫。鼓励干部职工参与国家、省、市开展的普法、技能比武等评比表彰，深度挖掘先进典型人物事迹。继续落实表扬令、破格使用等表彰通报、人员使用工作机制。用好用足工会关怀关爱政策，提升队伍凝聚力、战斗力。